副首相は「公共投資資金の支出は本来各人の責任であり、促す必要はない」とし、「法規制が重複して複雑であれば、促してもできない」と述べた。
11月15日午前、2024年の公共投資資金の点検、促し、困難と障害の除去、支出促進に関する第4作業部会と第7作業部会の会議で、両作業部会の責任者であるホー・ドゥック・フック副首相は、実行、迅速化、強力化に重点を置く必要があるが、確実に、持続的に実行し、品質を確保する必要があると指摘した。
厳格な投資管理
副首相は「公共投資資金の支出は本来各人の責任であり、促す必要はない」とし、「法規制が重複して複雑であれば、促してもできない」と述べた。
先日開催された第10回中央会議における、経済を可能な限り速やかに促進し、資源を最も効果的に活用し、資源の停滞、障害、困難を回避するための要求、そして事務総長の指示により、私たちは新たな時代、すなわち努力と繁栄の発展の時代に入りました。政府は、公共投資法、計画法などの法律改正を提案し、 財務省は7つの法律を改正する1つの法律を制定し、計画投資省は4つの法律を改正する1つの法律の管轄権を委ねられました。
「国会が法案を可決した後、法律の条項が公布され、物事がよりスムーズに進むようになることを心から願っています」と副首相は述べ、次のように述べた。「公共投資法には、地方自治体に業務を割り当てるなど多くの新たな改正があり、地方自治体が責任を負うことになります。」
各省庁、支部、地方自治体から投資資金が提出された後、リストは地方自治体に引き渡され、プロジェクト間の調整と決定を行います。地方自治体に割り当てられた総資金を超えない限り、上位機関への提出は不要です。目標プログラム資金も同様に更新されます。これにより、プロジェクトは短期間で完了し、効果を発揮できるようになります。
ホー・ドゥック・フック副首相によると、未完のプロジェクトは多くの悪影響をもたらす。請負業者は弱体化し、必要な金額を支払えなくなり、プロジェクトの品質は徐々に低下する。技術関連のプロジェクトが長期化すれば、技術は時代遅れになり、要件を満たさなくなり、無駄が生じることになる。
副首相は、高速道路プロジェクトを例に挙げ、厳格な品質管理を怠って量を追い求めると、地盤沈下や崩壊につながり、VECが投資したダナン・クアンガイ高速道路プロジェクトのように「代償を払わざるを得なかった」という非常に深刻な結果を招くと述べた。地方自治体への引き渡しにあたっては、慎重に判断する必要がある。
「コンサルタントに自由に任せてしまうと、翌日に道路が崩落したり、陥没したり、破損したりした場合に責任を負わなければなりません。ですから、設計段階から、どのような車両がその道路を通行できるか、そしてどれだけの力に耐えられるかを計算しなければなりません」と副首相は強調し、同時にプロジェクトの長期的な持続性を確保するために長期的なビジョンを検討するよう求めた。
副首相は、山岳地帯の各省に対し、政府に対する適切な約束をするために、総予算収入、特に土地使用料のバランスをとるよう要求し、そうでない場合は、人民委員会および人民評議会との会議を直ちに開催し、資金不足によりプロジェクトが未完成となり、完了できない状態になるのを避け、プロジェクトが効果的となるよう政府に中期計画の追加資本を手配するよう要請しなければならないと指摘した。これは、ハナム省のベトドゥック病院とバクマイ病院2のプロジェクトから得られた教訓の一例である。
「進捗を加速させ、それをうまく管理することに注力しなければなりません。予算と収入源のバランスを取らなければなりません。後になって誰も対応しなくなるような仕事を引き受けてはいけません。それは非常に骨の折れる作業です」と副首相は強調した。
作業部会の責任者はまた、2024年末まで残り45日しかない状況で、支出率は非常に低く、中央省庁と支局が受け取るのは36.09%、地方自治体が受け取るのは52.19%に過ぎず、約束どおりに資本の95%を支出するには多大な努力が必要であり、昼夜を問わず作業する必要があり、手続きはタイムリーに行われなければならないと指摘した。
今から年末にかけて、公共投資資金の支出を加速させ、投資を厳格に管理することに注力する必要があります。最も危険なのは、工事の量と質の違反であり、これが損失の原因となります。さらに、障害の除去に注力し、各省庁は地域の要求に迅速に対応し、2024年12月31日までに工事を完了することを決意しています。
副首相は各省庁に具体的な任務を委任し、計画投資省は各省庁からの提案を検討し、総投資額、投資手続き、資源の移転、投資手続きにおける障害の除去、プロジェクトへの追加資本の調達に関する助言、期日通りの完成、効率化の促進、そして早期の引渡しと供用開始に努めた。財務省は計画投資省からの意見を踏まえ、ODAの資金源を決定し、資本を調達し、投資資本を調整した。
低い支払い率
計画省の報告書によると、首相が第4作業部会傘下の21ユニット（10省庁、中央機関、11地方自治体）に割り当てた2024年の国家予算投資計画総額は47,236,241億ドン（国全体の総資本投資計画の6.9%を占める）である。
現在、財務省のみが割り当てられた資本計画のすべてをまだ割り当てておらず、投資手続きが不完全なため、残りの未割り当て資本は44,013億ドンで、作業部会第4グループの傘下のユニットの総資本投資計画の0.09％を占め、全国の総未割り当て資本の0.3％を占めています。
10ヶ月間の支出率は、首相が指示した計画の59.8%に達し、全国平均（52.46%）を上回りました。そのうち、中央機関4つと地方自治体8つは支出率が全国平均を上回り、中央機関5つと地方自治体3つは支出率が全国平均を下回りました。
財務省の報告書によると、第7作業部会傘下の5つの地方自治体に割り当てられた2024年度の国家予算投資計画の総額は21兆8,074億4,300万ドンである。報告書の提出時点で、5つの地方自治体は割り当てられた資本計画をすべて配分していた。
5つの地方自治体への配分資本の詳細：26,113,333億ドンで、首相が割り当てた計画額の119.75%に達しました。基本的に、すべての地方自治体が首相が割り当てた計画額を上回る金額を割り当てています（地方予算配分の増加による）。
2024年10月末までに、5つの地方自治体の支出済み資本金総額は計画の48.36%に達し（全国平均を下回る）、そのうち3つの地方自治体（ダクラク省60.49%、ダクノン省50.89%、ザライ省51.76%）の支出率は全国平均を上回り、2つの地方自治体（コントゥム省42.93%、ラムドン省38.37%）の支出率は全国平均を下回った。4/5の地方自治体（ダクラク省、ザライ省、コントゥム省、ラムドン省）の通年支出見込みはいずれも95%以上に達したが、ダクノン省は92%（95%を下回る）にとどまる見込みである。
多くの問題
2 つの作業部会の管轄下にあるユニットの公共投資資本の支出における主な困難と障害は、法的規制、投資準備と敷地の整地、プロジェクトの実施、国家目標プログラムの実施にあります。
森林法の規定に基づく森林の用途転換の手続きは依然として複雑で時間がかかり、地方自治体の自主性を高めず、プロジェクト全体の進捗に影響を及ぼしています。これらがダクノン省、ザライ省、コントゥム省における障害となっています。
カオバン省の代表者は、地方支出率が低く、これまでの支出はわずか48.1%にとどまっていると述べた。最大の課題は、多額の資金を必要とするドンダン・チャリン高速道路プロジェクトへの資金支出である。このプロジェクトは多額の資金を必要とするにもかかわらず、支出率が低い。長雨と鉄砲水が工事の進捗に影響を与えているためだ。同省は乾季に工事の進捗を加速させ、2024年までに資金の95%を支出することを約束している。
ディエンビエン省人民委員会常任副委員長のファム・ドゥック・トアン氏は、2024年10月末時点で同省の支出率が58.4%に達したと発表した。ディエンビエン省のような困難な状況にある省にとって、公共投資は地域の社会経済発展を促進する上で非常に重要な資源であり、この支出率は割り当てられた任務の要件を満たしていない。
ファム・ドゥック・トアン氏は、2024年の土地利用収入が当初の見込みを下回った理由として、全般的な困難な状況、悪天候、資材（特に砂）の調達難、単価の急騰、認可供給量の不足などが挙げられ、最終段階および主要段階にあるプロジェクトの建設プロセスに影響を与えていると述べた。さらに、投資家から建設会社への能力、コンサルティング、管理業務の改善といった主観的な理由もあり、省はこれまで定期的に会合を開き、困難や障害を解消してきた。
全国平均を下回る支出率を記録した地域の中で、ライチャウ省人民委員会のレー・ヴァン・ルオン委員長は、用地の整地、建設資材、そして鉱物法による砂利不足といった問題が未だ解決されていないと述べた。土地利用による収入も非常に低く、支出実績に影響を与えている。
また、会議では、財務省、計画投資省、天然資源環境省の代表者が地方からのコメントや提言に応じた。
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