ベトナムにおける包括的経済モデルの開発における政策上のボトルネック：地域の実情と事業運営の観点から

TCCS - ベトナム経済は改革の過程で、より持続可能で包摂的な方向へと発展してきましたが、依然として徹底的な分析が必要な課題がいくつか残っています。本稿では、ベトナムにおける包摂的な経済モデルの構築に向けたボトルネックを特定し、解決策を提案するための分析を提供します。

Tạp chí Cộng Sản•23/07/2025

包括的経済モデルと経済におけるその役割

現在、世界では次のような多くの経済モデルが稼働しています。

伝統的な成長モデル：20世紀の大半を通じて広く用いられてきた伝統的な成長モデルでは、目指すべき最も重要な目標は、国が生産する財とサービスの価値、つまりGDP成長率と一人当たりGDPでした。伝統的な成長モデルでは、所得分配やその他の社会指標といった要因は、成長率の決定においてほとんど役割を果たさないと考えられています。多くの研究者は、経済成長の加速がすべての社会問題の解決策であると信じています。しかし、現実はこれが完全に真実ではないことを証明しています。発展途上国だけでなく先進国においても、GDP成長は健康、教育、誠実さ、犠牲といった人間の道徳的価値の促進といった重要な社会指標の改善を保証していません。

貧困削減成長モデル：世界銀行（WB）の一部の経済学者によって提唱され、従来の成長モデルの限界を克服することを目指しています。このモデルは、経済全体の成長率のみに焦点を当て、社会構成員間の所得分配を無視するのではなく、貧困層の割合の削減に役立つ成長プロセス（絶対的な貧困削減成長）または貧困層により多くの利益をもたらす成長プロセスを目指しています。このモデルは貧困削減成長という目標を達成しますが、非貧困層の所得に悪影響を与え、経済全体の成長モメンタムを低下させる可能性があります。

包摂的経済モデル：近年、政府、ドナー、非政府組織、経済学者などから盛んに言及されています。包摂的経済モデルは、従来の成長モデルと同様に一人当たりの生産高成長を重視する点、貧困削減成長モデルと同様に貧困削減と格差是正を重視する点に加え、雇用創出、労働生産性向上、全体的な所得分配への配慮、そして投入要素（成長をもたらす資源）から平等性の問題にアプローチする点など、従来のモデルにはない独自の特徴を備えています。したがって、包摂的経済モデルの基本的な特徴は以下のようにまとめることができます。

第一に、長期的な持続可能性を目指し、人間開発という究極の目標を掲げ、経済成長と社会的平等の調和を確保すること。

第二に、貧困と不平等を削減し、恵まれない人々に利益をもたらすことを目指します。包摂的成長には、公共サービスへのアクセス、ジェンダー平等、地理的な場所、民族、信仰、宗教などに関する制限など、生活における所得面と非所得面の両方が含まれます。

第三に、包括的成長モデルでは、成長を実現するための組織方法の決定から、成長創出プロセス自体への参加まで、人々が成長プロセスに参加する機会を確保する必要があります。

第四に、成長の恩恵を誰もが公平に享受できるようにすること。このモデルは、貧困層、準貧困層、中流階級、富裕層、男性、女性、民族的多数派、少数派、様々な宗教コミュニティ、そして農業、工業、サービス業に従事する人々を含む、社会のあらゆる構成員を対象としています。

したがって、包摂的経済モデルは参加と利益分配の両方を意味します。包摂的経済モデルは、分配と再分配に重点を置く福祉国家型の成長モデルではありません。

包括的経済モデルは、企業と国の観点から見ると、経済において重要な役割を果たしており、具体的には次のように表現されます。

ビジネスアプローチの観点から：包括的経済モデルは、あらゆる経済セクター、規模、地理的地域、業界の企業に生産、ビジネスチャンス、開発リソースへの平等なアクセスを創出するのに役立ちます。同時に、ビジネスセクターは、労働者が雇用機会にアクセスする際に平等な機会を創出するとともに、経済に多くの新しい雇用を創出するための条件を備えることになります。さらに、ここで創出される雇用は、生産性が高く、時間の経過とともに増加するものでなければならず、それによって労働者の全体的な収入が向上します。さらに、包括的成長を達成するには、成長の成果が企業の経済セクター、規模、地理的地域、業界、生産、事業の間で公平かつ包括的に分配される必要があります。したがって、包括的経済モデルは、ビジネスチャンスと開発リソースへのアクセスにおいて企業が平等な機会を創出すること、労働者に雇用機会を創出すること、労働生産性を向上させること、成長の成果を企業間で公平に分配することなど、企業に機会をもたらします。

国家の観点から：このモデルの実施は、各国が国際統合の利点と地域の利点を最大限に活用するのに役立つでしょう。これにより、全国の地域において最大限の物質的富と所得を生み出すプロセスが促進されます。さらに、異なる地域間の所得分配と再分配を実施するプロセスにおいて、後進地域における文化的発展や進歩の機会の不足、社会的平等も改善されるでしょう。

ベトナムにおける包括的経済モデルの開発の現状と提起されている政策課題

経済地域レベルから：

現在、ベトナムは6つの経済圏を形成していますが、経済発展は地域間で不均衡です。

表1は、平均所得、熟練労働力率、貧困率、ジニ係数、成長率などの点で、地域間の経済発展に不均衡があることを示しています。政策の観点から見た欠点は次のとおりです。

- 他地域への労働者の移住についてこのグループの人々にとっての問題は、労働市場にアクセスする能力、移民労働者とその家族の都市部への移住手続き、生活を安定させる能力、基本的な社会サービスにアクセスする能力などです...

主要地域と近隣地域を結ぶ交通インフラ整備への投資政策には、依然として多くの欠陥が存在します。生活水準調査によると、現在、貧困層の最大70%が中心部への交通アクセスが悪い地域に居住しています。このため、発展途上地域の労働者が活力のある地域に移住し、経済活動に参加しようとすることは非常に困難です。また、「ソフト交通」（情報通信など）の限界による情報不足も、労働市場における多くの雇用機会を逃す原因となっています。

- 未開発地域や農村地域の技術インフラや社会インフラの改修や建設への投資に関するプログラム、プロジェクト、投資家に対する国家予算からの投資政策の制限により、これらの地域は後進的になり、投資家を誘致したり、これらの地域に新しい職業を導入するための新しい条件に適さなくなり、都市から農村地域、または活気のある地域から未開発地域への「逆移住」の流れが生まれていません。

後進地域における職業訓練政策は、ニーズに応えられておらず、労働者の雇用創出にもつながっていません。訓練対象職種および訓練プログラムの見直し、提案、追加が定期的に行われていないため、多くの新しい必要な職種が訓練対象リストに含まれておらず、実施されていません。また、一部の地域では、職業訓練機関が企業を誘致する手段が十分に整っていません。

ビジネスレベルから:

企業の観点から見た包摂的経済は、以下の側面から評価されます。1. 資源へのアクセスにおける平等性、2. 雇用創出能力、3. 労働生産性、4. 成長成果の分配。したがって、ベトナムの企業は、構成、産業、職業、事業分野、規模の点で非常に多様な発展を遂げてきました。経済構成によると、現在、企業の95%以上が非国営企業であり、残りは外国直接投資（FDI）企業と国有企業です。規模で見ると、中小企業が企業の3分の2を占め、労働集約型企業として発展しています。しかし、様々なタイプの企業における包摂的経済の要素へのアクセス能力は、以下の側面で一般化できます。

1つは、リソースへのアクセスの平等です。

- 国有企業について：国有企業は、土地や資本へのアクセスにおいて他の事業分野よりも有利です。さらに、この分野は非国有企業や外国直接投資企業よりも熟練労働者へのアクセス機会が豊富です。国有企業部門の国際市場へのアクセス率は平均を上回っています。

- 非国有企業について：非国有セクターの中小企業のハードインフラへのアクセス率は、他のほとんどの事業セクターよりもはるかに低く、事業セクター全体の平均よりも低い。情報技術・通信インフラへのアクセス機会の配分は大幅に改善され、非国有中小企業セクターでは比較的平等になっているものの、他の事業セクターと比較すると依然として低い。熟練労働者へのアクセスは改善され、セクター内での機会配分はより平等になっている。しかし、非国有企業、特に中堅・中小企業・零細企業は常に資金不足と事業キャッシュフロー不足に陥っている。企業が直面している困難は主に、銀行金利の引き下げや融資期間の延長に関する政策パッケージへのアクセス、土地、市場、顧客へのアクセス、不利な事業環境などに関連している。グローバルサプライチェーンは混乱や断絶のリスクにさらされており、輸出入活動や成長に多くの悪影響を及ぼしている。この事業セクターの発展は、実際には持続可能ではない。特に、新型コロナウイルス感染症のパンデミック以降、わが国の非国営企業のほとんどが困難に直面し、成長率が鈍化しました。

- FDI企業にとって：機会の配分とソフトインフラ、情報技術、通信インフラへのアクセスは極めて平等です。熟練労働者へのアクセスは大幅に改善され、FDI企業部門では機会均等指数でほぼ平等であり、約99%のFDI企業が熟練労働者にアクセスできます。輸出入活動に参加するFDI企業の割合は平均を大幅に上回っています。特に、FDI企業は多くの優遇措置を受けており、特に法人税、輸出入税、金融、土地に関する優遇措置が充実しています。

第二に、雇用を創出する能力：

-国有企業について：国有企業の平均雇用数は、業務効率向上のための再編プロセスにより、過去10年間で大幅に（約7分の1に）減少しました。雇用の分布は主に大企業に集中しており、その後、中小企業の雇用比率が増加する方向にシフトしています。

- 非国営企業の場合：企業規模が大きくなると、より多くの雇用を創出する傾向があります。このセクターでは、企業あたりの平均雇用数は減少します。

- 外資系企業にとって：多くの労働力が集中している一方で、労働者のためのインフラや社会保障環境が整備されていない。紛争、賃金未払い、保険料未払い、労働安全衛生違反などが依然として存在し、地方における社会保障の不安定化リスクを引き起こしている。

ダナン市チューライ経済特区にあるチュオンハイオートコーポレーション（Thaco）の工場の自動車組立ライン_写真：VNA

3番目は労働生産性です。

現在の経済セクター別の企業形態では、国有企業の労働生産性が最も高く、次いでFDI企業、そして非国有企業の順となっている。実際、FDI企業部門は、先進的な生産技術や経営手法の適用を通じて、労働生産性の向上に積極的に貢献している。しかし、外国投資資本は主に人的資源を活用し、労働技能に対する要求が低い一部の産業に集中しており、高品質農業、医療機器製造、教育、物流など、現在投資を奨励されている産業は、まだ期待されたほどFDI資本を誘致していない。非国有企業の労働生産性は、他の種類の企業と比較してまだ控えめである。企業総数に占める割合が大きいため、非国有企業の労働生産性の低さは、企業部門全体の労働生産性に大きな影響を与えている。

4番目は、成長結果の分配です。

一般的に、企業の種類の中で、民営企業部門は経営効率が最も低い。経済部門別の構成では資本と収益が高い割合（約60%）を占めているものの、利益水準は経済全体の利益の約30%に過ぎない。経営効率は最も低いものの、同部門は所得税の最大の財源を予算に寄与しており、徴収された法人所得税総額のうち、最大44%が民間経済部門からのものとなっている。一方、FDIは経営効率が高く、総利益が経済全体の利益の約50%をもたらしているものの、国家予算への法人所得税の寄与は低い。2016～2021年の期間、FDI企業による法人所得税の寄与の割合は平均14%を占めている（図1）。一方、国内投資企業（国有企業と非国有企業を含む）の寄与率は逆方向に変動している。 2016年から2021年の期間に国内企業の貢献は平均26.4%に達しました。したがって、国家予算収入全体は主に国内投資企業によって占められています。

ビジネスの観点から見ると、開発状況は包摂性を欠いており、民間企業は最も脆弱なセクターであり、ビジネス効率が低い。

政策上のボトルネックを解消し、ベトナムにおける包括的経済モデルの発展に向けた推進力を生み出すいくつかの解決策

ベトナムで包括的経済モデルを推進するための政策上のボトルネックを取り除くには、近い将来に以下の解決策を同時に実施する必要があります。

まず、健全で安定した市場原理に基づくマクロ経済環境の構築に向けたマクロ政策枠組みを制度化する。国は、財政政策および金融政策運営の根拠として、毎年の財政赤字、公的債務比率、マネーサプライ増加率、インフレ率に関する基本枠組みを策定する必要がある。特別な場合には、このルールを調整することができるが、所管官庁の合意が必要である。さらに、公的資源を効果的、合理的、透明かつ高い説明責任をもって配分する。貧困率の高い地域における多次元貧困削減目標の達成に必要な資源を優先的に配分する必要がある。無償支援政策を段階的に、優遇融資や生産支援といった条件付き支援政策へと移行し、人々の貧困脱却を促す。国家予算の負担を軽減するため、社会セクターへの民間投資を促進するメカニズムを構築する。さらに、国家予算、国家資本、国家資産、労働力、労働時間、資源の管理・運用における倹約慣行の監視と無駄遣いの防止への国民の参加を促進する必要がある。

第二に、地域間および地方間のインフラ整備をより同期的かつ均衡ある方向に投資する。地域開発政策は、衛星産業都市の建設と都市間の連結性強化を目指す必要がある。こうした開発は、一部の地域に過度に集中し、土地賃料の高騰を招く企業密度の緩和に役立つ。しかし、この方向で発展するためには、国が交通、住宅、通信などを含むインフラ整備をより均衡ある形で整備し、地方間および工業団地間の連結性を向上させる必要がある。上記の開発政策立案方法は、短期的には成果をもたらさないかもしれないが、長期的には経済全体の均衡ある安定した発展をもたらすだろう。

第三に、金融市場を発展させ、貧困層や恵まれない層を支援するための安定した資金源を創出し、中小企業の経済発展を促進します。健全で安定した金融システムは、経済成長を支える上で重要な役割を果たし、経済成長を通じて間接的に貧困削減に貢献するとともに、直接的な金融支援を通じて貧困層や恵まれない層に直接的な影響を与えます。包摂的な金融システムは、貧困層がいかなる障壁や差別もなく金融サービスにアクセスできるようにします。さらに、中小企業や零細企業も合理的なコストで資金にアクセスする機会を得ることができ、将来的には投資や創造的な起業を促進するでしょう。

第四に、優遇税制と優遇融資政策を通じて、環境に優しい新技術のイノベーションと応用を促進する。国は、企業がイノベーション活動を行い、新技術を応用するための適切なメカニズムを整備する必要がある。イノベーションレベルが高く、市場で差別化された新製品ラインを立ち上げ、多くの雇用を創出する新興企業に対しては、最初の数年間は減税または免除、その後数年間は減税などの政策を適用する。また、環境に優しい新技術を応用する企業に対する税制優遇措置も検討すべきである。

第五に、労働者の都市移住について：労働市場へのアクセスを改善し、移住労働者とその家族の都市移住手続きを円滑化し、移住労働者が生活を安定させ、基本的な社会サービスにアクセスするための好ましい条件を整える必要がある。

第六に、労働者の職業能力の高度化と多技能化に向けて教育制度を改革する。職業教育訓練の質を向上させ、労働者がより多くの高収入の就業機会を得られるよう支援し、合理的な職業訓練の流れを創出し、大学や専門学校への進学希望を軽減することで社会資源を節約する必要がある。関係機関は、初等訓練、中等訓練、大学訓練、その他の職業訓練プログラムといった訓練段階に応じたキャリア志向を支援する情報を提供する必要がある。中学生と高校生は、自身の能力と状況に適した専攻、職業、教育レベルを選択できる。同時に、社会経済状況の厳しい地域や遠隔地にある訓練機関の職業訓練能力にも留意する必要がある。国は、適切なインセンティブ政策を用いて、農村部、遠隔地、隔絶地域における教育の発展に重点を置き、優秀な教員を動員・確保し、安定的かつ長期的に就労させる必要がある。

出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1109802/mot-so-diem-nghen-chinh-sach-trong-phat-trien-mo-hinh-kinh-te-bao-trum-o-viet-nam--nhin-tu-thuc-te-vung-va-hoat-dong-cua-doanh-nghiep.aspx