外国人パートナーとの連携が難しい
高等教育法（改正）の影響を評価する報告書によると、 教育訓練省は、高等教育機関の組織と管理に関して、現行の高等教育法では高等教育機関傘下の組織が法的地位を持つことが規定されており、高等教育機関の組織と管理に困難、複雑性、リスクが生じていると認識した。
さらに、大学を加盟校とする大学組織（二層モデル）に関する規制には、特に自治メカニズムの実施において依然として多くの欠陥が残っています。そのため、改正高等教育法には、自治の強化、高等教育機関のガバナンス能力の向上、そして国家による管理の有効性向上が盛り込まれています。これにより、高等教育機関の自治の実施における課題、二層大学モデル（加盟校、付属機関）の運営効率といった課題を解決します。
このモデルは困難に直面しているという教育訓練省の評価に同意し、自然科学大学評議会議長（ハノイ国家大学）のヴー・ホアン・リン教授は、専門家にとって2レベル大学モデルで最も難しいのは管理ではなく、外国のパートナーと協力する際の説明であると述べました。
「大学と名乗ると、その上にもう一つ大学があるような感じになります。外国人はベトナムの高等教育がどのようなものなのか理解できませんが、『大学の中に大学がある』のです」とヴー・ホアン・リン教授は述べ、二階層大学モデルに関するいくつかの内容を見直す時期が来ていると述べた。
高等教育機関における大学評議会の問題について、ヴー・ホアン・リン教授は、これは学校の自治のプロセスにおいて適切なガバナンスモデルであるものの、活動がより実質的なものとなり、より大きな貢献を果たすためには規制が必要であると強調した。現在、多くの高等教育機関において、大学評議会は依然として形式的なレベルにとどまっており、ガバナンスの役割を実質的に担っていない。
問題はどこにあるのでしょうか?
ベトナムには現在、国立大学と地域大学という2つのモデルがあります。ハイフォン大学のブイ・スアン・ハイ学長は、近年、この2つの大学の多くの学部が加盟校へと発展していることに注目しました。中には100人以上の講師と数千人の学生を抱える小規模な学校もあります。「外国人教授と話をすると、私たちの2階層大学モデルはどのように機能しているのかとよく聞かれます」とブイ・スアン・ハイ学長は語りました。
国家運営の観点から、ハイフォン大学学長は、加盟校が高等教育機関として認められるならば、他の独立系大学と同様に自治権が与えられ、加盟校の発展が促進されるべきだと述べた。ベトナムの高等教育機関を国立大学、地方大学、大学、短期大学、アカデミーといったようにランク付けすることはできない。
「大学に発展するという考えには賛成だが、内部には学校（学校や大学）があり、『法人内の法人』にはならない」とブイ・スアン・ハイ准教授は述べた。
2018年高等教育法によると、大学とカレッジは異なる概念です。大学は多くの専攻を養成しますが、多くの分野を養成する機関ではありません。一方、総合大学は多くの分野を養成し、各分野には多くの専攻があります。したがって、大学には大学が含まれます。
現在、ベトナムには国立大学と地方大学5校を含む10校の大学があります。ベトナム大学協会副会長のレ・ヴィエット・クエン博士は、大学内大学モデルを分析し、中央委員会（第7期）決議第4号に基づき、国家は多分野にわたる大学の建設を推進していると述べました。
1993年と1994年には、同じ地域にある複数の専門高等教育機関を統合するという原則に基づいて、ハノイ国立大学、ホーチミン市国立大学、タイグエン大学、フエ大学、ダナン大学の5つの学際的な大学が設立されました。
1992年に教育訓練省が閣僚理事会（政府）に提出した高等教育機関のネットワーク計画プロジェクトで当初提案されたように、すべての学際的な大学は、特に訓練の分野で、大学、カレッジ、学部の3レベルの統治システム、つまりアメリカの大学モデルに従って、統一された組織として組織される必要があります。
しかし、実施過程において、レ・ヴィエット・クエン博士は、様々な理由から、加盟校では学部・学科・学科の3階層構造（旧ソ連時代の経営スタイル）が依然として基本的に維持されていることに気づきました。一方、多分野にわたる大学では、大学・学部・学科の4階層構造が採用されています。
加盟大学は、独立した大学としての地位を維持するために、4階層構造を英語に翻訳する際に「大学 - 大学 - 学部 - 学科」というモデルを用いることが多く、外国人研究者の間で誤解を招いています。彼らは、ベトナムの多分野大学は大学法人であると誤解しています。
レ・ヴィエット・クエン博士によると、多分野にわたる大学は、特に教育分野において、大学、カレッジ、学科の3階層からなる管理システムを備えた統一された組織として組織されるべきである。カレッジは大学内に設置されており、独立した大学とはみなされない。
2012年の高等教育法では、学際的な大学を二層制大学モデル（大学内大学）、または親大学・子大学モデルと呼んでいます。これは実際には、大学、大学、学部、学科という4つのレベルの管理体制を持つ専門大学連合のモデルです。
ベトナム大学協会副会長は、複数の専門高等教育機関を大学に統合することで、加盟校の力を強化し、知力や知力を共有することを目指していると述べた。しかし、これは期待されたほどの効果を上げていない。学際大学の構成校は高い自治権を持っているため、ほぼ独立して運営されており、特に教育面では相互に連携していない。そのため、真の学際大学としての総合力を発揮できていない。
さらに、文書や規則の体系にも依然として欠陥が残っています。大学は統一された組織体とはみなされておらず、大学評議会は大学の自治の精神に合致していません。また、国に認可された加盟校は、ほぼ独立した大学の地位を有しています。これは、目に見えない形で大学のレベルを低下させ、多分野にわたる大学本来の総合力を失わせています。
「過去には、多くの加盟校が地方の大学からの独立を要求しました」とレ・ヴィエット・クエン博士は語り、高等教育法を改正する際には、起草委員会が上記の困難と欠点を克服する必要があると期待した。
「管理」から「開発創造」へ
国家管理の有効性を改善し、高度な大学統治システムを構築することは、高等教育法の改正時に教育訓練省が言及した政策の1つです。
高等教育局長のグエン・ティエン・タオ氏は、提案された政策は高等教育機関に法的自治権を確立し、法律で制限されている場合を除き、組織構造、人事、学術、財務に関する包括的な意思決定権を与えるものだと述べた。
同時に、この方針は組織モデルを簡素化し、「加盟校」モデル（国立大学および地方大学を除く）を廃止し、防衛や安全保障などの特別な単位での学校評議会の設立を要求しません。
さらに、この政策は、国際的な潮流とデジタル変革の文脈に沿って、管理モデルを「管理型」から「発展型創造型」へと転換することを目指しています。大学は、責任を明確にし、重複を減らし、業務効率を向上させる単一レベルのガバナンスモデルの下で運営されます。政府機関は、マイクロマネジメントから法律と成果に基づく監督へと移行し、広報、透明性、説明責任を強化します。
グエン・ティエン・タオ氏によると、これは大学のガバナンスモデルを近代化し、真の自治を促進し、行政手続きの負担を軽減するための重要なステップであり、同時に、高等教育機関が国際統合の文脈における急速かつ持続可能な開発の要件に適応するための革新力と柔軟性を促進するための条件を作り出すものである。
ホアン・ミン・ソン教育訓練副大臣は、各ユニットが独自の使命と立場を持っていることを強調し、二階層制大学モデルには解決すべき欠陥があるものの、それは国立大学と地方大学を廃止する問題ではないと述べた。国立大学と地方大学は、それぞれの使命に基づき国家が管理するユニットであり、独自の使命と立場を持ち、重要な高等教育機関である。
「内部統制について議論し、モデルをどのように改善すれば有効性と効率性を確保できるかを提案する必要がある」と副大臣はこの問題を提起した。また、今回の法改正は高等教育法を根本的かつ包括的に調整する機会であると強調した。これにより、実施プロセスにおける主要なボトルネック、困難、そして障害が克服されるだろう。こうして、革新精神を発揮し、党と国家の指針と政策に沿って、新たな時代の要求に応えることができるだろう。
高等教育法案（改正版）では、以下の6つの重要な政策グループが提案される予定である。国家管理の有効性向上、先進的な大学統治システムの構築。研修プログラムと方法の近代化、先進技術の適用、生涯学習の促進。高等教育機関を、質の高い人材の育成に関連する研究とイノベーションの中心地として位置付ける。高等教育の近代化に向けた資源動員を強化し、投資の効率性を向上させる。優れた講師と科学者のチームと創造的で誠実な学術環境を開発する。現代的で実質的な方向で品質保証業務を革新する。
出典: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html
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