民間企業はどこへ行ってしまったのでしょうか？国有企業は依然として年々成長を続けています。

民営企業はどこへ行ったのか？国有企業は依然として「年々増加」

国会議員の多くは、国有企業に対する制度的障壁を取り除く必要性には同意しているものの、企業における国有資本の管理および投資に関する法案の内容にはまだ自信がない。

シャツはきつすぎるだけでなく

先週末、 ハノイ市選出の国会議員ファム・ドゥック・アン氏は、企業への国有資本の管理・投資に関する法案に関するグループ討論において、「実施者」に重い負担を強いる発言を行った。同氏は、現在の国有企業管理の仕組みを「単にきつすぎるシャツ」ではないと批判した。

ハノイ市国会議員ファム・ドゥック・アン氏。

「民間企業のようになりたければ、直接ビジネスを始め、もう国のために働く必要はないと言う人が大勢います。しかし、明確に定義する必要があります。国営企業は、市場の失敗分野に参入できるようにするために設立されるのです。民間企業は、長期的な目標を達成するために、国家政策の実施に投資したり、道具として利用されたりすることを望んでいません。これは民間企業とは大きく異なります。しかし、自分の資産ではない資産を管理する際の心理には、『間違ったことをするのではないかという恐れ』や『管理不足による損失、目標達成の失敗』といったものがしばしばあります。これは国営企業について議論する際に議論すべき問題です」とアグリバンクの取締役会長は説明した。

アン氏によれば、この考え方の帰結は、規制が各企業行動を直接管理し、国家が管理する企業の権限を最も狭く規制しなければならず、手放すことを非常に恐れていることであることがわかる...

「これらの規制では、遵守者は安全のために、毎年前年よりも業績を向上させるよう努めるだけで十分です。民間企業は大きく進歩しましたが、国有企業は依然として毎年業績を向上させており、依然として任務を完遂し、順調に遂行していると評価されていますが、規則に違反すれば処罰されます。多くの場合、行動管理のせいで、厳格なメカニズムがあれば問題はないと考え、検査、監督、予防を怠り、つまり予防を軽視しています」と、安氏は分析し、多くの国有企業の経営者が国家資本の損失を引き起こしたとして処罰された時期について言及しました。

企業の生産・事業に投資された国家資本の管理および使用に関する法律（法律第69号）の厳格さに言及し、ホアン・ヴァン・クオン教授（ハノイ代表）は、2つの非常に憂慮すべき状況について言及した。

まず、国有企業は、自らの資本によって生産や経営活動を決定する主導権と、それによって生み出される成果をほとんど失っています。

代表のクオン氏が言及した、このセッションでの政府の提案に従ってベトコムバンクの定款資本金を増やすという議論は典型的な例です。

「ベトコムバンクの増資に提案している資金は、ベトコムバンクが利益を上げた事業から得た余剰金です。しかし、国会に提出して承認を得なければなりません。これは全く理不尽です！企業に権限を与えていないため、国有企業は常に硬直的で非効率的で、民間部門に比べて活力に欠けると言われています」とクオン氏は明確に述べた。

第二に、厳格な管理規制にもかかわらず、国有企業では依然として国有資本資産の損失が発生しています。

「最近、法人や一般企業の倒産が相次いでいます。しかし問題は、事前に状況を把握せず、倒産後に対策を講じていることです。厳格に対応していますが、責任の所在が明確ではないため、責任の所在を明確にし、事態に対処することが困難です。これは、法律69の規定において変更が必要な点だと思います」と、クオン氏は先週末に行われた企業への国有資本の管理・投資に関する法案に関する会議で述べた。

特に、代表のクオン氏によると、国家による経営権、所有者の代表による経営、企業経営の間の混乱により、責任が明確に定義されない状況も発生し、必要なときに責任を割り当てることが困難になっているとのことだ...

まだ解決策はない

ホアン・ヴァン・クオン教授は、法律69号の改正案には賛成しているものの、政府が今会期に国会に提出した企業における国家資本の管理および投資に関する法案の多くの内容、特に企業における国家資本の管理が何を意味するのかという明確な定義に確信を持っていない。

ホアン・ヴァン・クオン教授は、企業における国家資本の管理および投資に関する法案についてのグループディスカッションで講演しました。

代表者の提案によれば、法案ではいくつかの考え方を明確にする必要がある。

まず、国家予算を使って企業に投資し資本を増やすこと、資本の増額や売却を含めて資本を再編成すること、企業に資本を投資する目的はどのような任務を果たすか、その資金源の使用を検査し監督しなければならず、他人に代わって使用してはならないことなど、企業に対する国家投資活動の管理に関する4つの内容を明確にします。

第二に、企業における所有者を代表する機関と国資本の代表者を明確に区別し、機能の混乱を避ける。

「現在、企業における国家資本管理委員会は、所有者を代表する機関であり、国が投資する企業に業務を割り当て、企業が規制を適切に運用しているかを確認し、予防措置を講じ、リスクが発見された場合は対応策を講じる責任を負っています。これは所有者を代表する機関の権利です。企業を代表するよう任命された人物、つまり個人は、所有者を代表する機関から割り当てられた目標を達成するために、事業活動を組織し、資本を効果的に活用する責任を負わなければなりません。草案第11条は分かりにくい」とクオン氏は指摘した。

草案第13条に規定されている人事決定に関して、クオン氏は、国有所有者代表機関が企業における代表者の任命に責任を負うという原則に従う必要があると述べた。この代表者は、割り当てられた任務を遂行するために人材を求める権利を有する。

「もし国有所有者の代表者が不適切な人物を選び、職務要件を満たさなければ、国有所有者の代表者はその責任を負うことになります。しかし、企業に代表者を任命したにもかかわらず、権限を与えていない場合、どうやって組織を運営できるのでしょうか？」とクオン氏は疑問を呈した。

そのため、彼は、その権限は企業における国家資本の代表者に与えられ、CEOの採用基準は何か、どのような規制を確保する必要があるかなど、合意された原則に従ってその権限を行使すべきだと提案した。

同様に、クオン氏は、現在草案第14条に規定されている事業戦略および計画の策定責任を明確にすることを提案した。クオン氏の見解は、国有企業を設立する際には、その目的を明確にする必要があるため、その企業の戦略は国が決定しなければならないというものである。そして、その戦略、特に輸出計画や事業計画をどのように実行するかは、企業の権利である。

国営所有権代表機関は、いくつかの計画目標を割り当てる責任を負っています。たとえば、目標は資本の保全ですが、どのように保全するか、同じままにするか、または何パーセント増やすか、または国営のタスクの実施をどのように理解するかなど、専門業界に応じて個別の目標があります...

クオン氏は特に、企業への権限委譲には一貫性が必要だと述べた。第12条では、企業が自ら給与を決定することが規定されているものの、利益分配においては、給与・賞与基金として最大3か月分しか控除できないと規定されている。

「利益が出ている企業は3ヶ月分しか支払わないのに対し、利益が出ていない企業も3ヶ月分支払うので、両者に違いはありません。したがって、義務を果たし、開発投資基金を設立した上で利益を分配し、企業が給与支払いの計画を自主的に立てられるようにすることを提案します」とクオン氏は提案した。

同様に、クオン氏は国有企業の開発投資資金を使用する場合には、予算からの投資と同じ手続きを適用せず、企業に投資権を移譲することを提案した。

「企業は自ら決定を下すべきですが、投資計画についてはオーナーの代表機関に報告しなければなりません。代表機関は評価と検査を行い、リスクが見つかった場合は内部告発を行います…」とクオン氏は明確に説明した。

アン氏はクオン氏の意見に多くの点で賛同しつつも、人事計画など大幅な変更なしには実施が容易ではないことを認めた。「国有企業における職員の任命や運用のプロセスや手続きは、国家管理機関のものと何ら変わらないため、この方法は間違いなく非常に困難になるでしょう。」

特に、安氏は国有企業が正常な利益目標を達成すれば良いと考えているため、国有企業が実施の道を切り開く先駆的な役割を果たすためのメカニズムを明確に捉えていない。

「特に今の時代において、国有企業が真に主導権を握り、道を切り開くためのメカニズムを深く議論する必要があります。そうでなければ、大きな問題を解決できる企業を育成し、国が発展し、近代産業に参入することは困難になるでしょう」と安氏は提言した。

タイビン代表団のファン・ドゥック・ヒュー代表は、企業における国有資本の管理および投資に関する法案の討論セッション中にグループ10で発言した。

第10グループで演説したタイビン代表団のファン・ドゥック・ヒュー氏は、法案の構造を見直し、再設計することを提案した。
したがって、法案は、他の法律で規定されている内容を再規制しないこと、法律で禁止されていないことは企業が行うことができるという原則に基づき、法体系内の他の法律との重複や衝突を避け、法律の範囲を正しく定めるという3つの主要原則を遵守する必要がある。
代表者によると、本法案における多くの概念は、企業法や証券法といった他の専門法で明確に定義されているため不要である。一方で、「企業における国家資本の管理」や「企業に投資された国家資本」といった、本法案における主要な概念については、明確かつ正確な定義を提供することに重点を置く必要がある。
さらに、ヒュー氏は、「企業における国家資本の管理及び投資に関する法律」は、企業の事業活動には踏み込まず、所有者の権利行使における国家機関間の責任の分担と分散のみを規定すべきであると提案した。さらに、政府、国家資本管理委員会、関係省庁・部局の役割と任務を明確に定義し、国家資本管理委員会に関する規定を検討・追加し、同委員会の機能と任務を明確に定義すべきである。

出典: https://baodautu.vn/doanh-nghiep-tu-nhan-di-tan-dau-roi-doanh-nghiep-nha-nuoc-van-cu-nam-sau-cao-hon-nam-truoc-d230911.html