投資資金を有効活用するための柔軟な調整

州は公共投資の加速に多大な努力を払ってきたものの、資本の「埋蔵」が依然として続いており、それが過去数年間の予算黒字の一因となっており、毎年前年を上回っています。

その理由は、投資資金が支出されていないこと、給与改革財源が使われていないこと、2017年から2022年まで給与の引き上げがなかったこと、そして通常支出削減額の10％、超過収入の70％が毎年追加控除されていることなどです...

「吊り下げ」資本を活用する

2023年8月中旬、ラジー町人民委員会は、省人民委員会および計画投資局に対し、2021～2025年度の省予算資本を用いた中期公共投資計画にプロジェクトリストを追加するよう省人民評議会に提出するよう求める公式文書を送付した。これらのプロジェクトは、タンハイ幼稚園（メイン）とグエンフエ公園（第2期）であり、緊急かつ差し迫った理由から追加される。

ラジー町人民委員会による上記プロジェクト追加の提案は、2023年計画のプロジェクトに対する建設投資と資本支出の実施状況を予備的に評価した上での計算された措置である。町が市になる道を歩んでいる中、ラジーには2023年に最大107件の建設プロジェクトがあり、省と町の総資本は238,098百万ドンである。そのうち、計画中のプロジェクトは7件、投資準備プロジェクトは16件、債務返済プロジェクトは5件、移行プロジェクトは36件、新規開始プロジェクトは43件である。2023年10月25日までに、実施額は209,908百万ドン、支出額は191,799百万ドンで、年間計画の80.55％に達した。そのおかげで、ラジーは2023年に省で支出額が最も多い4つのユニットの1つである。

この根拠に基づき、また他の部署が様々な理由からプロジェクトへの資本支出ができない状況において、この資本は停止資本とみなされるため、ラ・ジーは、当該地域へのアクセスに必要なプロジェクト文書の完成という利点を活用しています。これは、ラ・ジーが近年資本を活用してきた方法の一つであり、省人民委員会、省内の各レベルおよび各部門の関心に加え、市内予算の徴収努力も行い、当該地域の各部門の施設および都市部の技術インフラに関する基準を段階的に完成させています。

プロジェクトを実行するのは簡単ではありません。

これが、2023年に土木・産業建設投資プロジェクト管理委員会（PMU）が投資主体となっているプロジェクトの現状です。2023年にPMUが計上した中央予算と省予算からの資本総額は217,717百万ドンに上る50件のプロジェクトのうち、多くの理由により、そのほとんどが支出できていません。PMUの報告書によると、2023年10月時点で、PMUは計画比で省予算の約40%しか支出しておらず、中央予算については計画比で約3%しか支出できていません。

プロジェクト管理委員会の責任者によると、投資準備中の31件のプロジェクトのうち、計画中のプロジェクトは20件で資本金は200億ドンだが、これまでに支払われたのは20億ドンにとどまっている。すべてはビントゥアン省総合計画、郡レベルの総合計画が承認されるのを待っており、承認されれば実施の根拠が得られるからだ。残りの11件の投資準備中のプロジェクトは資本金980億ドンだが、支払われたのは60億ドンにとどまっている。その中には、郡レベルの医療センター、肺病院の建設、修繕、拡張に関する2つのプロジェクトシステムがあり、資本金は中央政府によって910億ドンと計上されているため、全額支払われるためには来年に繰り延べなければならないからだ。一方、実施中の8件のプロジェクトのうち、6件は用地取得が長期化しているため、資本金は計上されたものの、支払われることができていない。資本を「埋める」ことができず、同部署は2023年9月28日付の公式文書第1328/BQLDA-TCKH号に従って、多くのプロジェクトの資本計画を調整することを提案した。

最も顕著なのはファンティエット市ティエンロイコミューンの社会住宅地区の技術インフラプロジェクトで、引き渡し済みのエリアの工事は基本的に完了しているものの、現在、土地不足のため一時停止している。そのため、2022年の100億4,200万VNDと2023年の30億VNDが譲渡されているものの、支出できないため、部門は最近、プロジェクトの資本計画を100億VND減額調整することを提案した。同様に、上記の状況は他のプロジェクトでも発生している。たとえば、DT.706道路とDT.706B道路を連結する支線両側のエリアの技術インフラプロジェクトは、2年間で20億VNDの資本を減額調整する必要があり、DT.706B道路1番出口下流の排水プロジェクトも2年間で30億VNDの減額調整となっている。 DT.706B道路、出口2と3の下流の排水プロジェクトでも88億VNDが削減されました...

資金源の柔軟な調整

ラギ町とプロジェクト管理委員会の事例は、公共投資において、資金を必要とする地域もあれば、資金を活用できない地域もあるという現実を如実に示している。資金は、基盤がしばしば考えるように不足しているのではなく、どこかに滞留しており、移転を必要としているのだ。そのため、2023年10月中旬に発表された第14期省党常務委員会の2019年、2020年、2021年、2022年の土地使用料及び宝くじの超過収入の配分に関する結論第934号では、省人民委員会党委員会が省人民委員会を率いていくつかの内容を指導するよう要請されている。特に、第一に強調されているのは、「プロジェクト・工事の進捗状況を定期的に評価し、予定通りに実施されていないプロジェクトの資金源を迅速かつ柔軟に調整し、2023年までに支払い額はあるものの十分な資金が配分されていないプロジェクト、実施進捗が速く、割り当てられた資金をすべて支出できるプロジェクトを補う。土地回復のための補償・移住支援への資金配分を優先する。同時に、関係部署・支局に対し、不要な手続きを削減し、投資準備書類の審査・審査を迅速化し、遅延を回避するよう指示する」ことである。

934号結論は、未活用資金の解放に向けて、省人民委員会党委員会に対し、省人民委員会を率いて各区、鎮、市に対し、当該地域の社会経済発展プロセスと人々の生活に直ちに影響を与える緊急工事・プロジェクトへの追加投資ニーズを登録し、規定に基づき投資実施政策を所管機関に提出するよう指示することを要求している。同時に、当該地域の工事・プロジェクトの実施を支援するため、移住地区への投資プロジェクトを検討・提案する。さらに、省人民評議会党代表団に対し、省人民評議会が速やかに障害を解消するプロジェクトの進捗状況を指導・監督し、定められた計画に基づき各地方・各部署に投資の進捗を加速するよう指導するよう要求している。

財務局長は、2023年10月初旬、同局が省人民委員会に2022年度予算の2023年度への繰り越しに関する報告書を提出したと述べた。これによると、2022年度の歳入と歳出の差額は10,566,546百万ドンを超える。省人民委員会委員長はまた、総額10,055,060百万ドンを超える2022年度予算の2023年度への繰り越しを許可することにも同意した。特に、2022年度に実施されなかった地方予算資金のうち、いくつかの業務を実施することを目的とした追加の中央資本の繰り越しは、総額8,038,492百万ドンを超える額で2023年度も引き続き実施される。この8兆ドン余りのうち、給与改革のための財源は5兆2000億ドン余りを占め、給与の引き上げにのみ使用され、残りは国家目標計画のための資本、基礎建設プロジェクトのための資本、宝くじ収入を超過した資本、省予算の税および手数料収入を超過した資本などであり、それぞれの資本源に応じて規定に従って使用されます。

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