これまでに、省内全域で漁船監視装置（VMS）の設置がほぼ完了し、関係機関も同システムによる漁船監視を積極的に展開しています。これにより、海域境界を越えてVMSへの接続が長時間途絶えた漁船は、速やかに検知されるようになりました。しかし、接続が途絶えた漁船への違反行為への対応は、新たな政令による具体的な指示を待っているため、依然として多くの困難に直面しています。
監視センターの有効性の促進
現在までに、省内で操業中の漁船1,942隻にVMS機器が搭載され、搭載率は100%に達している。うち、全長24メートル以上の漁船群には37隻、全長15メートルから24メートル未満の漁船群には1,905隻が搭載されている。また、VMS機器を搭載していない漁船が11隻ある。現地での確認を経て、陸上での損傷、判決執行、民事紛争などにより操業を停止しているこれらの漁船の隻数は、漁業局によってリスト化され、厳重な管理・監督の対象となっている。具体的な停泊場所や、必要な場合の連絡先電話番号なども記載されている。
EC査察チームによる第4回査察（2023年10月）以降、 ビントゥアン省では6時間以上接続が途絶え、陸上に位置を報告していない漁船が69隻あった。水産支局は、地域の水産管理所に対し、国境警備隊所や地方当局と連携し、船主に対し洋上操業時に適切に接続するよう確認・注意喚起するよう指示した。また、10日間接続が途絶え、規定通りに陸に戻っていない漁船が43隻ある。水産支局は24件を確認・処理済みで、残りの19隻も規定通りに確認・処理を続けている。特に、6か月以上または1年以上接続が途絶えている漁船は204件に上る。調査と査察の結果、177隻の漁船が陸上で接続が途絶え、サービスの利用を停止し、27隻は洋上で接続が途絶えたものの10日前に陸に戻った。
漁業管理所が国境警備隊所、地方当局、サプライヤーと連携して検証した結果によると、漁船が6か月以上VMSに接続できない理由は、主に活動していない、サービスを使用していない、漁船が陸上にとどまっている、料金を払っていないなどです。これらの漁船のほとんどは地元の漁港や埠頭に停泊しており、地元で厳重に監視されています。特に、2023年初頭から現在までに、ビントゥアン省では23隻の漁船が許可された境界線を越えました（そのうち、漁船の設備故障が5件、当直職員が船長に直接連絡してベトナム海域への復帰を要請したのが13件、船長と連絡を取り、同時に船主の家族と協力したのが4件）。2024年には、境界線を越えた漁船が1件あり、当直職員が通知を発行し、市IUU運営委員会に要請しました。ファンティエットは船主との会合を開き、BTh-99398-TS号の船長に船を緊急にベトナム領海に戻すよう要請した。
タイムリーなガイダンスが必要
政府は、漁業活動における違反が徹底的に取り扱われ、欧州委員会の勧告を満たすことを保証し、今年中に「イエローカード」の撤廃に努めるため、2019年5月16日付の政令第42/2019/ND-CP号に代わる、漁業分野における行政違反に対する制裁を規定する政令第38/2024/ND-CP号を公布した。
この政令によると、漁船が6時間以上、10日以上接続を失った場合、または位置を報告せずに境界線を越えた場合、罰則が科せられる。しかし、実施は依然として複雑で、法律間の重複も見られる。政令38号では、「技術的手段および設備は、技術基準および規制に適合し、検査および校正されていなければならない」と規定されている。一方、政令135/2021/ND-CP号では、「禁止行為：規定された技術基準および規制に適合していない技術的手段および設備を使用すること」と規定されているが、どの技術的手段および設備が基準を満たしているかについては言及されていない。
この問題に関して、漁業支局のレ・タン・ビン副局長は次のように説明した。「政令38号以前は、地方自治体は技術的な手段を用いてVMS接続を失った船舶に対処することができました。しかし現在、農業農村開発省はこの政令を具体化するための詳細な指示を出していないため、地方自治体は混乱しており、監視システムに違反した漁船に『罰金』を科す根拠がありません。」多くのVMS機器の品質の低さ、適切な時期を過ぎたメンテナンスや修理に加え、事故発生時に問題が機器に起因するのか、それともユーザーに起因するのかを判断するのも困難です。ビン氏はさらに、「政令26/2019/ND-CPによると、漁船のVMS装置が損傷した場合、船長は6時間ごとに位置を報告し、10日以内に船舶を陸に戻さなければなりません。技術的なエラーや衛星信号の喪失などにより接続が失われた場合は、6時間ごとに位置を報告し、船舶を陸に戻さなければなりません。したがって、VMS装置の接続が損傷でない場合、船長が規則に違反したと判断するのは説得力がありません。特に、毎日6時間以上接続が失われる漁船の数は非常に多く、100隻を超える日もあります。また、ほとんどの欠陥は船主や船長ではなく、機器によるものであるため、処罰は非常に困難です。」と説明した。
上記の困難を踏まえ、省農業農村開発局は、農業農村開発省に対し、漁業分野における行政違反の摘発にあたり、専門的な技術機器と手段の使用に関するガイドラインを早急に発行するよう提案しました。さらに、漁業局は、VMS機器およびVMSサービスプロバイダーの技術インフラの品質と基準・規制への適合性を再評価するための検査と審査を実施することを推奨します。特に、沿岸域の島嶼部や海岸沿いのコミューンにおける停泊範囲の調整など、現状の欠陥や限界を克服するため、漁船監視ソフトウェアの早急な完成を指示します。
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