制度改革により国は新たな時代へ

10月21日、第15期国会第8回会議の開会演説において、ト・ラム書記長が行った演説は、思想における重要な突破口となった。党首は初めて、「今日の3つの最大のボトルネック、すなわち制度、インフラ、人材のうち、制度こそがボトルネック中のボトルネックである」と明確に指摘したのだ。真実を直視し、真実を語るというモットーは、これまで以上に今こそ必要かつ喫緊の課題となっている。現実を美化したり、磨き上げたりするのではなく、現実を正しく認識し、適切な解決策を見出す必要がある。

ト・ラム書記長が第15期国会第8回会議の開会式で演説する（写真：メディアQH）

多くの専門家や学者が、事務総長の制度上のボトルネックに関する発言や評価について論評・分析し、今後の制度改革を効果的に実施するための多くの解決策を提案しています。制度について語るとき、私たちは法律について語っているという点で、すべての意見が一致していることは明らかです。質の高い、安定した、そして特に実践に適した国の法制度は、当然のことながら社会経済の発展を支え、促進します。このような法制度を通じて、健全なビジネス環境が創出され、人々や企業は安心してビジネスを行うことができ、法制度の公正性と誠実性に信頼を置くことができます。このように制度を理解することは全く正しいのですが、それだけでは十分ではないようです。法制度は制度の主要な重要な要素であるだけでなく、制度には他にも多くの構成要素が含まれています。演説の中で、ト・ラム事務総長は「法律制定と改善の質が実務のニーズを満たしておらず、新たに制定された法律の中には改正を余儀なくされたものもある」と述べた後、次のように指摘した。「行政手続きは依然として煩雑で、オンライン公共サービスは改善されたものの、利便性や円滑性には欠けている。法律と政策の執行は依然として脆弱であり、地方分権と権限委譲は徹底されておらず、責任も明確ではない。国家行政機構の組織を整備し、合理化、効率的な運営、中心拠点の削減、中間層の削減を図ることも依然として不十分である。立法府と行政府の間で依然として煩雑で重複している部分があり、国家管理の有効性向上という要件を真に満たしていない」。つまり、法律に加えて、行政手続き、オンライン公共サービス、法執行組織、政策、地方分権、権限委譲、機構組織…といった要素も存在する。そして、これは制度を、法制度による狭義の制度として理解するのではなく、広義かつ完全な意味で理解するための基礎となる。ダロン・アセモグル、サイモン・ジョンソン、ジェームズ・A・ロビンソンの3人の学者は、制度がどのように形成され、国家の繁栄にどのような影響を与えるかに関する研究で、2024年のノーベル経済学賞を受賞しました。彼らは、多くの国の発展における制度の役割、より具体的には、なぜ豊かな国と貧しい国が存在するのか、なぜ各国の一人当たり所得に差があるのか​​を指摘しました。彼らの見解では、制度について語る際に極めて重要なのは、財産権、誠実な政府、信頼できる法制度、 政治的安定、そして開かれた競争的な市場です。この概念によれば、法制度は制度の一部に過ぎないことは明らかです。多くの研究者は、制度を経済制度と政治制度に分類しています。経済制度とは、法律や政策に含まれる規則であり、経済主体の相互作用を規制するものです。これらの規則は、経済主体が相互作用において耐えなければならない制約のレベルを明確に規定し、社会における経済主体を刺激するための構造とメカニズムを構築します。経済制度の例としては、財産権法、信用協定、生産手段および消費手段へのアクセスに影響を与える政策などが挙げられます。経済的自由は基本的人権の一つです。経済的に自由な社会では、国家は労働力、資本、財貨の自由な流通をほとんど制限や禁止なしに認めています。シンガポール、ニュージーランドなど、経済的自由をリードする国々は、商業、投資の自由を保障し、財産権と効率的な市場運営を確保しています。政治制度は、政治システムがどのように組織され、権力と権威がどのように正当化、分割、統制されるかに関わっています。政治制度において特に注目すべき点は、経済活動への国家介入の程度、公共機関の運営における透明性、そして公共機関が国民と経済界の間に築く信頼です。制度の概念に対する幅広いアプローチは、制度改革の内容を決定するためのより良い条件を生み出すでしょう。それはまず第一に法制度の改革ですが、同時に、国家機関全般、特に法執行を組織し国家行政を管理する機能を持つ国家行政機関の運営における変化と改革も伴います。信頼性と質の高さを兼ね備えた法制度は不可欠ですが、管理能力に欠け、「事務的」になりがちな公務員や公務員で構成される官僚的な行政機構が依然として存在する限り、その効果は限定的なものとなるでしょう。したがって、我が国の政治体制の指導者が表明した精神に則り、真の制度改革を語るということは、同時に多くの改革を進め、それによって新時代における国家の発展のための重要な基盤と前提を築くことを意味します。

著者:ディン・ズイ・ホア博士、元内務省行政改革局長。

Dantri.com.vn

出典: https://dantri.com.vn/tam-diem/cai-cach-the-che-dua-dat-nuoc-vao-ky-nguyen-moi-20241031070939223.htm