各コミューンと区は「要塞」である
沿岸地域をレベル8～9、突風レベル11の強風が吹き荒れたとき、住民に最も近いレベルであるコミューンと区の当局は、あらゆる緊急事態に対応し対処する準備ができている民間防衛の堅固な「要塞」としての役割を明確に示しました。
7月20日、国立水文気象予報センターがフンイエン・ニンビン地域に暴風雨が直上陸する危険性を警告した時点で、各町・区当局は緊急に人員を配置し、脆弱地域を精査し、「4つの現場」をモットーに防災対策計画を積極的に発動した。これは、キムドン町、ジャオニン町、ハイティン町などの沿岸地域だけでなく、紅河堤防や重要な灌漑施設があるタムチュック区、ズイタン区などの内陸地域でも計画的に実施された。
キムドン村は、堤防の外で水産物を養殖している世帯が1,000世帯に及ぶ地域の一つであり、嵐が上陸すれば直接的な被害を受ける。村の民間防衛司令部は早期に設置された。緊急対応チームは緊密に組織され、主要地点に9つの検問所が設置され、救命胴衣、救命胴衣、食料、発電機などの物資が綿密に準備された。村政府は迅速な情報伝達経路を確立し、24時間体制で気象予報を更新することで、必要に応じて住民を積極的に避難させた。
ジャオニン村は、同様の積極的な精神で、クアットラム国境警備隊署および漁業管理所と緊密に連携し、134隻の船舶と357人の作業員に対し、安全な場所に避難するよう呼びかけるとともに、河口、沿岸部、仮設住宅など、危険性の高い地域にいる人々の確認と避難を実施しました。また、資材、物資、巡視部隊の配備、そしてソ川左岸のコーバイ堤防などの要所の警備も整えました。こうした積極的な精神は、村政府だけでなく、各居住集団、各家庭にまで浸透していることは特筆に値します。
タムチュック地区では、突撃チームが堤防監視地点に配属され、畑側の堤防法面全体、堤防表面、防護回廊エリアなどを注意深く点検し、亀裂や浸出箇所を速やかに発見して直ちに対応しました。
区人民委員会のファム・ホアン・トゥン委員長は、「あらゆる状況には具体的な対応計画があります。私たちは『4つの現場』というモットーを厳格に実行し、あらゆる状況を現場で対応し、受動的にはなりません。特に、部隊の編成、物資の備蓄、担当幹部の配置、国境警備隊や灌漑施設開発会社などの部隊との連携などにおいて、社区レベルで柔軟な管理体制を敷いたことで、行政単位の統合により二層制の地方自治機構が発足したばかりであるにもかかわらず、対応が中断されることなく、高い効率性を達成することができました」と強調した。
「3つの必須」原則に従う
国家民間防衛指導委員会の初会合において、 首相は自然災害の予防と捜索救助活動における「3つの必須原則」を強調しました。それは、早期かつ遠隔での予防、冷静かつ迅速かつ効果的な対応、そして包括的な復旧と人員動員です。今回の台風3号は、現場でこれら3原則がどれだけ実践されているかを示す、まさに試金石となるでしょう。
実際、ニンビン省では、早期・遠隔予防は単なる呼びかけではなく、当局の行動によって具体化されている。省人民委員会は、嵐が直接的な影響を及ぼす可能性が高いと判断した直後、129の村・区とオンライン会議を開催し、4回連続で電報を発令、船舶の出航を禁止、車両の停泊を手配、危険地域からの避難誘導を行った。省民防司令部は各部署・支部と緊密に連携し、各職員に現場を綿密に監視する役割を担わせた。 農業環境局は、灌漑施設の運用、排水管理、堤防の保全に関する監視、正確な予測、計画立案に協力した。地方当局、特に沿岸部や堤防の脆弱な地域は、命令を待つことなく行動を起こし、樹木の剪定、家屋の補強、脆弱な家屋、監視塔、沿岸水産養殖生産地域からの避難を積極的に実施した。
7月22日正午に嵐が上陸した際、ニンビン省は冷静かつ迅速かつ効果的な対応をとった。突風はレベル10に達し、一部地域（フーレー地区）では最大339.5mmの降雨量を記録し、省のほぼ全域が被災した。しかし、早期の対策により、危険区域にいた3,510人全員が無事に避難した。また、1,861隻の船舶と5,724人の作業員が避難を要請された。堤防外の養殖池エリアにいた約900人の作業員と、古いアパートや脆弱な家屋に住む462世帯は、嵐の前に避難した。
警察、軍隊、民兵、医療、電力、灌漑部隊などが同時に派遣され、土砂崩れの鎮圧、電力・通信障害の復旧、158か所のポンプ662台による5万6000ヘクタール以上の洪水被害を受けた水田の排水作業を行いました。そのうち3万870ヘクタールは完全に水没しました。こうした冷静さと効率的な対応のおかげで、ニンビン省では人的被害はゼロでした。これは、広範囲に被害を及ぼした強風の中で、非常に注目すべき成果です。
包括的な復旧と人々の力の動員は、対応プロセスにおける最終段階ですが、同様に重要です。嵐が過ぎ去った直後、省内の各自治体は、役人、公務員、各種団体、軍隊から住民に至るまで、最大限の力を動員し、倒木の撤去、送電線の復旧、洪水による稲作の被害の防止、環境の消毒、そして疾病の発生防止に尽力しました。イェンドンやジャフォンといったコミューンは、損傷した拡声器システム、倒木、そして屋根が吹き飛ばされた建物の修復を迅速に行いました。
人々の支援は、台風後の状況において決定的な要因となります。数日分の食料を自発的に準備し、避難を調整し、共有財産を守り、そして力を合わせて被害を乗り越えました。各社区が「要塞」であるならば、「市民一人ひとりが兵士である」という精神は、自然災害対策において強く喚起され、台風3号においても引き続き推進されました。
前進するための教訓
暴風雨第3号（ウィパー）から、ニンビン省における二層制モデルに基づく地方自治組織は、特に複雑な自然災害状況において、実効性を発揮していることが改めて確認された。省レベルは全体的な指導、調整、対応政策の策定といった役割を担い、コミューンレベルと区レベルは、直接的な展開、検査、そして状況への対応を行う場となっている。
台風3号への実践的な対応を通して、いくつかの重要な教訓が得られる。第一に、明確な地方分権と省から末端までの緊密な指導は、自然災害への効果的な対応の前提条件である。二層制政府モデルは、重複のない統一的な管理を確保するとともに、人民に最も近い公社レベルの積極的かつ柔軟な役割を促進し、緊急事態における自然災害管理の「上下一致、円滑な全体管理」の有効性を確証した。
突撃部隊の積極的な設置、堤防監視所の設置、危険地域からの住民避難、そしてコミューンレベルでの食料・物資・装備の備蓄は、草の根レベルが確固たる前線であることを証明した。コミューンと区が真の権限を持ち、事前の準備を整え、専門部門や部隊との良好な連携を確立して初めて、現場指揮、現場兵力、現場装備、現場物流を含む4つの現場原則の有効性を高めることができる。
防災は政府の責任であるだけでなく、人々の積極的な参加も不可欠であるという、深い教訓が得られた。避難の調整、住宅の補強、復旧支援、清掃、消毒など、人々の力はかけがえのない資源である。二級の地方自治体、特にコミューンレベルは、自然災害への対応において、大衆動員、信頼構築、そしてコミュニティの能力強化の役割を継続的に推進する必要がある。
台風3号の「試練」は、二層制の地方行政機構の迅速かつ効果的な行動能力を証明するだけでなく、人々を中心とし、草の根の力を強化するという現代的な経営思考を裏付けるものでもある。これは、ますます複雑化する気候変動、そしてより強度と頻度を増す自然災害という状況において、避けられない方向性である。
出典: https://baoninhbinh.org.vn/bao-so-3-dieu-hanh-linh-hoat-ung-pho-hieu-qua-973075.htm
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