富める者も貧しい者も刑務所に入る者も、すべて土地のせい
5月初旬の猛暑の中、うだるような暑さの借家で、グエン・ティ・キム・ブウさん（ ドンナイ省チャンボン郡ソンチャウコミューン1集落）は、約20年前にバウセオ工業団地（IP）建設のために没収された11,000平方メートルを超える家族の土地について、引き続き苦情を申し立てるため、「新たな」書類を準備している。70歳のキム・ブウさんは、この訴訟を続ける2代目だ。キム・ブウさんの母、レ・ティ・ラムさんは、2018年末に家族の土地が強制的に没収されてから間もなく、5年前に亡くなった。苦情を申し立てているのはキム・ブウさんだけではない。ここに住む約50世帯が、何世代にもわたって、バウセオ工業団地の投資家に引き渡すために土地を没収するというドンナイ省政府の決定に反対している。
2004年1月12日、ドンナイ省人民委員会委員長は、ソンチャウ、タイホア、ドイ61、トランボンの各コミューンにおける440ヘクタール以上の土地を干拓し、ティンギア社、ドンナイゴム社およびその関連会社に「干拓地の全域を一時的に引き渡し」、バウセオ工業団地建設のための補償、用地取得、投資手続きを行うことを定める決定101/QD-CT-UBNDに署名した。2004年2月、ティンギア社とドンナイゴム社は資本を出資し、バウセオ工業団地の投資家としてトンニャット株式会社を設立した。
苦情の発端もここから始まりました。キム・ブウさんの家族と土地を回収された世帯は、バウセオ工業団地の設立に関する首相の決定がまだない2004年、ドンナイ省人民委員会委員長が下した決定101号は「権限外」だと主張しました。彼らの土地は承認された計画境界内にも入っておらず、工業団地の投資家に引き渡すための土地回収には法的根拠がありませんでした。そのため、住民は回収に応じず、2004年から苦情を訴えてきました。2018年、トランボン地区人民委員会は強制的な土地回収を組織するよう通知しました。キム・ブウさんとその世帯は、決定101号に基づくトランボン地区人民委員会の強制的な土地回収は法に違反していると主張し、現在も苦情を訴え続けています。
「補償されたのは1平方メートルあたり2万5000ドンと、移転費用として1500万ドンだけで、家屋と庭は合計1万1000平方メートル、補償額は7億ドン以上。土地を取り戻した後、私たちはどうやって暮らすのでしょうか」とキム・ブウさんは語った。70歳の彼女は、7人の兄弟姉妹を代表して、いつ終わるとも知れない訴訟を続けるため、長年友人の借家に住まざるを得なかった。
バウセオ工業団地のキム・ブウさんのように、土地紛争を抱える多世代家族は珍しくありません。国会が毎月発表する民衆請願に関する報告書には、地方レベルから中央レベルまで、公正な発言を求める大規模な請願代表団が必ず登場します。その多くは、キム・ブウさんやトランボン地区の人々のように、土地紛争を訴える人々です。当局が発表する土地関連紛争の件数が70%を超えているというのは、長年にわたる平均的な統計です。
約40年に及ぶ国家改造で、多くの億万長者が誕生した。そのほとんどは不動産で富を築いた。しかし、約40年に及ぶ国家改造は、先祖が何世代にもわたって残してきた土地が今や安価で干拓され、企業に与えられて工業団地、商業センター、高層ビルを建設し、高値で売却されていることに不公平さを感じる多くの世代の人々も生み出した。人々の農地は1平方メートルあたり100万ドンで干拓され、その後住宅地として計画され、企業はそれを区画に分割して土地を売却し、高層ビルを建設し、1平方メートルあたり5,000万ドンで売却した。元国会事務局副長官のグエン・シー・ズン博士は、干拓、計画変更、土地の割り当ての決定によるこの4,900万ドンの増加は、地代の違いであると述べた。
実際の地代との差は、グエン・シー・ズン氏が挙げた例よりもはるかに大きい。ホーチミン市トゥドゥック市トゥティエムでは、多くの人々が1平方メートルあたり1,800万ドンで土地を接収されたが、わずか数年後、自分の土地に建設されたプロジェクトに戻ると、スタッフは1平方メートルあたり3億5,000万ドンでアパートの価格を提示し、そのアパートは完売した。ベトナム不動産協会の調査によると、プロジェクト前後の土地価格の差は、場所によっては最大700倍、少なくとも50倍にもなった。この巨額の利益は恨みや怒りを招き、不正義の根源となった。人々は国と公共の利益のための社会経済開発プロジェクト（KT-XH）のために家を失い、土地を失い、仕事を失ったが、彼ら自身はこれらのプロジェクトがもたらした価値を享受していなかった。補償金や移住金は、土地を接収された後の彼らのより良い生活の助けにはならなかった。プロジェクトは経済と社会を発展させる一方で、貧困を増大させ続ける。そのため、土地収用と用地整地は多くの人々にとって「恐怖」となり、長年にわたる不満と不満の源となっている。
グエン・フー・チョン書記長は、2022年5月に党中央委員会が土地政策に関する決議を総括した第13期中央会議第5回会議の開会演説で、「土地のおかげで裕福になった人は多いが、土地のせいで貧しくなった人、土地のせいで投獄された人、土地のせいで父子、兄弟の絆を失った人もたくさんいる…」と述べた。国の発展に伴い、土地紛争が増加している。
全国の訴訟の7割以上は土地に関するものだ。
土地紛争の原因
土地収用事業によって生じる差額地代から利益を得るのが国民ではないとしたら、誰が利益を得るのでしょうか？最も明白な答えは企業です。低価格で取得され、その後非常に高値で売却された土地を割り当てられた企業です。しかし、多くのフォーラムでは、企業は「不当に非難されている」と主張しています。なぜなら、彼らは「不当に非難されている」からです。
憲法、党議拘束決議、そして現行の土地法によれば、土地は全人民に属し、国家が所有者として代表し、統一的に管理する。国家は所有者代表権を行使し、計画、土地利用計画を通じて土地利用目的を決定し、土地利用目的の変更を認める。ある土地を国有農地として維持するのではなく、都市開発に転用するという決定（そしてこれは国家のみが行うことができる）は、地代格差を生み出している。
投資・不動産法の専門家であるグエン・ヴァン・ディン博士によると、不動産プロジェクトを実施する際、企業は国に補償金と土地の整地費用を前払いするだけでなく、土地の割り当てを受ける際に、国が定める土地価格に応じて追加費用を支払う必要がある。ほとんどの土地回収・用途転換プロジェクトでは、土地価格の決定に用いられる剰余金方式が採用されており、投資プロジェクト後の付加価値、いわゆる利益の15%を企業が享受できるように土地価格が算定される。地代差額の85%は、土地使用料として国庫に納付する必要がある。「理論上、剰余金の85%は投資家が国に納付しなければならない土地使用料であり、これは国家予算法に基づき、国民のために支出される予算に組み入れられ、公共投資に充てられる」とディン博士は述べた。
しかし、ディン氏の発言はあくまで「理論」に過ぎない。地代格差の規制は実際には全く異なる。複雑なプロセスと手続きを経る必要があり、腐敗や不正行為の抜け穴も多発している。企業は最大限の利益を得るために様々な手段を講じる。政府はおそらく「付加価値の85%を予算に組み込む」ことができていないだろう。過去数年間、北から南に至るまで、多くの主要な土地関連事件において、省・市当局は様々な方法で企業に土地を低価格で割り当て、地代格差の拡大による国家の歳入減少を引き起こしてきた。その額は少なくとも数百億ドン、最大で数千億ドンに上る。
グエン・シー・ズン博士（元国会事務局副長官）
近年裁判にかけられた重大事件では、2017年2月23日、ビントゥアン省人民委員会の元委員長、グエン・ゴック・ハイ氏が、706B道路（ファンティエット市フーハイ区）の両側にある土地基金に属する92,600平方メートルを超える3つの区画の土地を、競売なしで、2013年の決定による競売の開始価格である1平方メートルあたり120万ドンでタンベトファット社に引き渡すことに原則的に同意する正式文書に署名し発行した。その後の調査で、1平方メートルあたり120万ドンでの土地の引き渡しは、土地法によると、土地使用料と地代は、国家機関が土地を引き渡した、または賃貸した時点での土地価格に従って計算する必要があるため、規定に違反していることが判明した。当局によれば、ビントゥアン省の元指導者らが3区画の土地を企業に安価で譲渡したことにより、政府は450億ドン以上の損失を被ったという。
同様に、2012年12月27日、元ビンズオン省党委員会書記で当時省人民委員会副委員長だったトラン・ヴァン・ナム氏は、ビンズオン生産輸出入総公司に土地の用途変更と引き渡しを行う際、43ヘクタールと145ヘクタールの2つの土地使用料を計算するため、2006年のビンズオン省人民委員会の決定に従い、1平方メートルあたり51,914ドンの土地価格を適用することに同意する決定書に署名した。判決によれば、被告トラン・ヴァン・ナム氏とその共犯者による規則に従わない安価な土地価格の設定は、国家に7,610億ドン以上の損失をもたらした。
カインホア省、ダナン市、ホーチミン市などで発生した「黄金の土地」の安値売却事件において、各省・市の指導者である被告らは、企業に土地を安値で割り当てた際に利益を得たり汚職に手を染めたりしていないと断言しました。当局もこれを証明できませんでした。被告らの家の柵には現金の入ったリュックサックは見つからず、容疑者の金庫や口座にも不正資金は見つかりませんでした。不正な関係も明らかになりませんでした。役人が皆、土地を安値で割り当てることが間違っていることを認識していたにもかかわらず、何が諮問・意思決定システム全体を「円滑に」していたのか、誰も理解していませんでした。しかし、失われた金銭の額は日に日に増加しています。
「長年にわたり、制度全体が差別的な地代を追求するように仕向けられてきました。これが不公正と土地紛争の根源です」とグエン・シー・ズン博士は総括した。紛争を軽減するためには、差別的な地代を規制する問題を解決し、その付加価値の一部を、党の決議に明記されているように、土地を回収した人々が以前の住宅と同等かそれ以上の住宅を新たに取得できるよう支援する必要があるとズン博士は述べた。「もし差別的な地代が存在するならば、土地利用目的の変更や計画調整の権限を持つ企業や役人の懐に落ち込ませてはなりません。差別的な地代を公平に再分配する方法が必要です」とズン博士は述べた。
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