Fusion des provinces : Hai Duong - Hung Yen, retour sur la « rupture

Note de l'éditeur

Le Vietnam a connu de nombreux aménagements d'unités administratives, des séparations et des fusions de provinces et de villes pour répondre au processus de développement et de gestion de chaque période historique.

Cette fois, conformément à la politique du Politburo et du Secrétariat, les localités mettront en place un vaste dispositif administratif aux niveaux provincial, de district et communal. En particulier, certaines provinces seront fusionnées, le niveau de district ne sera pas organisé et le niveau communal sera réorganisé pour créer un modèle de gouvernement local à deux niveaux (province et base).

En regardant le passé, on peut tirer de nombreuses leçons nécessaires pour le processus d’organisation des unités administratives dans les temps à venir.

VietNamNet a produit une série d'articles « Fusions provinciales, retour sur le passé, vision de l'avenir » pour partager certaines perspectives ainsi que de bonnes expériences et des façons précieuses de faire les choses de la part de ceux qui ont eu de l'expérience dans les précédentes réorganisations d'unités administratives.

Il y a près de 30 ans, alors que la province de Hai Hung n'était pas encore divisée en Hai Duong et Hung Yen, M. Dao Quang Chuyen, alors secrétaire du Tribunal populaire provincial, a été témoin de profonds changements dans les systèmes administratifs et sociaux.

Après la séparation de la province (en 1996), M. Chuyen a continué à travailler au Tribunal populaire de la province de Hai Duong en tant que juge. Après une longue carrière dans la magistrature, il a décidé de quitter l'État pour se lancer dans les affaires et créer une entreprise de fabrication de galettes de haricots verts, spécialité de sa ville natale.

Je me souviens qu'en 1990 et 1991, les routes étaient encore difficiles d'accès. Pour plaider une affaire mobile dans le district, je devais rouler à vélo sur une route cahoteuse, couverte de gravier, de pierres concassées et de graviers, dès l'aube. Il m'a fallu près de trois heures pour arriver au tribunal à temps pour me préparer pour le procès.

Entre 1990 et 1994, lorsque je travaillais au service des enquêtes, je devais vérifier les dossiers dans les districts. Chaque trajet aller-retour entre les districts de la province de Hai Hung prenait cinq à six heures à vélo, se souvient M. Chuyen.

Selon M. Chuyen, à cette époque, les personnes qui voulaient effectuer des démarches administratives comme l'immatriculation d'un véhicule ou la carte d'identité... devaient prendre un bus pour se rendre au centre provincial, ce qui était extrêmement difficile.

Après avoir quitté le gouvernement pour créer sa propre entreprise, M. Chuyen a bâti une marque de gâteaux aux haricots verts réputée à Hai Duong, tant au niveau national qu'international. Il estime que les difficultés des débuts lui ont appris à avoir une vision réaliste et à faire preuve de courage en affaires.

Concernant la politique actuelle de fusion des provinces, M. Chuyen soutient fermement : « La société a changé, il n'est plus possible de développer l'économie dans des limites administratives restreintes. La fusion ouvrira un espace plus vaste au développement économique. »

Les 52 provinces et villes proposées pour la fusion comprennent des localités associées à M. Chuyen, telles que Hai Duong, Hung Yen et Hai Phong. Selon le ministère de l'Intérieur, la répartition des unités administratives (ADU) repose non seulement sur des critères de superficie et de taille de la population, mais prend également en compte les facteurs historiques, traditionnels, culturels et ethniques.

L’objectif ultime de l’aménagement des unités administratives et des fusions provinciales est de promouvoir le développement national, d’élargir l’espace de développement des nouvelles unités administratives, de promouvoir le rôle des régions dynamiques, des corridors économiques et des pôles de croissance.

Donner la priorité à l'agencement des unités administratives montagneuses et deltaïques avec les unités administratives côtières ; combiner harmonieusement et raisonnablement les unités administratives avec des emplacements adjacents et proches, conformément à l'orientation du développement, pour se soutenir mutuellement et promouvoir la croissance économique.

M. Chuyen a donné un exemple : au lieu de vouloir créer un centre logistique par province, la fusion permettrait aux provinces de concentrer leurs efforts sur la création de centres modernes et performants d'envergure régionale et internationale. Au lieu de se contenter de petites zones de production de matières premières, la fusion permettrait de développer des provinces plus grandes et de mieux soutenir les ressources. De plus, la rationalisation des dispositifs contribuerait à une meilleure utilisation des ressources humaines.

Partageant ce point de vue, M. Cap Trong Cuong, dirigeant d'une grande entreprise du secteur du transport maritime et des ports maritimes, a déclaré que le système de transport connaît actuellement un fort développement. Des autoroutes modernes, de nombreux nouveaux aéroports et ports maritimes, le réseau ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud est en cours de déploiement, et surtout, le développement des technologies de l'information a contribué à rendre la planète plate, les services publics et les ventes en ligne…

La fusion des provinces et la rationalisation de l’appareil réduiront le fardeau des dépenses courantes et créeront des conditions favorables au développement économique.

« Actuellement, le budget est consacré à 70 % aux dépenses courantes, principalement aux salaires de l'administration, ce qui ne laisse que 30 % aux investissements de développement. Or, si le pays veut se développer, les investissements de développement doivent être importants, supérieurs aux dépenses courantes. Par conséquent, si les dépenses de l'administration sont réduites, les ressources seront transférées au développement des infrastructures, au soutien aux entreprises et à l'attraction des investissements… », a analysé M. Cuong.

De plus, ne pas s'organiser au niveau du district aidera les personnes et les entreprises à réduire une « porte » lors des démarches administratives.

M. Cuong a analysé que dans le passé, pour mener à bien les procédures d'un grand projet, le temps le plus rapide était d'environ 1 an, voire de 2 à 3 ans.

Le processus de mise en œuvre du projet commence par sa soumission au niveau provincial pour approbation. Une fois approuvé, l'investisseur mènera des recherches et proposera un plan. Le niveau provincial transmettra ensuite ses commentaires aux districts pour examen et commentaires. Le dossier est ensuite soumis aux ministères et services concernés, puis compilé et transmis au Premier ministre. Après que le Premier ministre a répondu à la demande d'examen de la localité, le dossier est soumis pour approbation. L'ensemble du processus est long et passe par de nombreux niveaux d'examen.

Selon un rapport de la Banque mondiale, les pays disposant de moins d'échelons administratifs accélèrent souvent les procédures administratives de 20 à 30 %. À l'avenir, nous fusionnerons les unités administratives et supprimerons le niveau du district. Le processus sera simplifié, ce qui limitera les chevauchements et les déresponsabilisations. À ce moment-là, la commune pourra assurer les enquêtes de terrain et les statistiques, puis les soumettre à la province. Celle-ci se réunira et décidera, sans passer par le district comme auparavant. Cela réduira le délai d'évaluation des projets », a expliqué M. Cuong.

D’autre part, fort de son expérience en gestion d’entreprise, M. Cuong estime qu’un système de ressources humaines lourd réduit l’efficacité du travail.

« Toute unité disposant de ressources humaines excédentaires verra son travail ralentir. En effet, une personne se demandera à une autre : "Pourquoi dois-je en faire autant ?", ce qui engendrera une situation de pression et d'évitement du travail. En revanche, une unité disposant de ressources humaines juste suffisantes, voire légèrement insuffisantes, fonctionnera très vite. Avec un système rationalisé, les employés travailleront plus efficacement et de manière plus responsable, surtout lorsqu'ils seront mieux rémunérés qu'avant ou que le salaire général », a analysé M. Cuong.

Si, par le passé, les difficultés de transport étaient l'un des facteurs ayant conduit à la séparation des provinces, aujourd'hui, selon M. Chuyen, la situation a radicalement changé. Avec un simple ordinateur et une connexion Internet, un simple clic suffit pour effectuer des démarches administratives sur le portail national des services publics… Les entreprises peuvent importer et vendre rapidement des commandes de plusieurs milliards de dollars à des partenaires étrangers.

M. Chuyen a travaillé pendant la restructuration de l'appareil d'encadrement, lors de la séparation provinciale il y a près de trente ans. Il a aujourd'hui été témoin d'un changement majeur dans le pays : la rationalisation de l'appareil, la fusion des provinces, la suppression du niveau de district et la fusion des communes.

« Il y aura des inquiétudes et des bouleversements, mais c'est la bonne décision à prendre. Ceux qui subiront les coupes budgétaires rencontreront des difficultés au début. Cependant, si nous acceptons chaque décision avec une attitude positive, chacun trouvera sa propre voie… tout comme je me suis ouvert une nouvelle voie il y a plus de 20 ans », a confié M. Chuyen.

Selon l'évaluation de ce directeur, le marché du travail actuel est capable d'absorber un grand nombre de travailleurs. Par conséquent, il ne se produira pas de situation où des travailleurs se retrouveront au chômage lorsqu'ils seront « éjectés » de l'appareil d'État.

En outre, c’est l’occasion de former une communauté d’affaires forte.

« Ceux qui quittent le système administratif possèdent tous une expérience en gestion et un réseau social solide. Ils sont parfaitement capables de créer une entreprise et de participer à la vie des PME, notamment dans le contexte de l'intégration profonde du Vietnam au monde », a commenté M. Chuyen.