L'Assemblée nationale vient d'approuver la politique d'investissement pour le projet de construction du chemin de fer Lao Cai - Hanoi - Hai Phong ; pilotant un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement des systèmes ferroviaires urbains à Hanoi et à Ho Chi Minh-Ville.
S'adressant au journal Giao Thong, le vice-ministre des Transports Nguyen Danh Huy a affirmé qu'il s'agissait de projets particulièrement importants pour le développement socio-économique, contribuant à l'objectif de croissance à deux chiffres au cours du prochain mandat.
Vice-ministre des Transports Nguyen Danh Huy.
Ouvrir un nouvel espace de développement
L'Assemblée nationale a adopté, à une écrasante majorité des voix, la résolution relative à la politique d'investissement pour le projet de construction de la ligne ferroviaire Lao Cai-Hanoi- Hai Phong . Le vice-ministre peut-il évaluer l'efficacité de ce projet ?
Les objectifs du projet ont été clairement énoncés dans la proposition du gouvernement. Cependant, il est possible d'en dire plus sur son impact socio-économique : le projet contribuera à réduire les coûts de transport, à accroître la compétitivité des marchandises, à restructurer le marché des transports de manière plus rationnelle, à réduire la pollution environnementale et, partant, à accroître la compétitivité du pays et à assurer un développement durable.
Pour atteindre les objectifs fixés en matière d'investissement dans le développement du transport ferroviaire, l'ensemble du système politique, du niveau central au niveau local, doit participer avec la plus grande détermination et les plus grands efforts pour les mettre en œuvre, alors la mise en œuvre ne sera plus un trop grand défi.
Vice-ministre Nguyen Danh Huy
La mise en œuvre du projet contribuera également à créer des centaines de milliers d’emplois pendant la construction et l’exploitation, créant ainsi les conditions nécessaires au développement de l’industrie ferroviaire et de la construction.
Parallèlement, le projet ouvrira de nouveaux espaces de développement économique et de nouvelles ressources. Un exemple probant est l'adoption de cette politique par le Bureau politique, à laquelle de nombreux investisseurs ont participé pour obtenir des informations sur les projets d'investissement dans les parcs industriels de Yen Bai.
Certains craignent que le transport intermodal sur la ligne Lao Cai - Hanoï - Hai Phong ne soit pas forcément efficace pour le Vietnam, mais serve principalement au transport des marchandises chinoises transitant par le Vietnam et importées via le port de Hai Phong. Quel est votre avis sur cette question ?
Nous soulignons que l’objectif d’investissement du projet place toujours les intérêts nationaux et les intérêts ethniques en premier.
En fait, lorsque des marchandises provenant de n’importe quel pays utilisent les chemins de fer vietnamiens pour le transport, le Vietnam bénéficie de frais d’utilisation des infrastructures, de tarifs de fret, de services logistiques et de services portuaires.
Le Vietnam bénéficie donc également des marchandises transitant par la Chine. Il est membre de l'Organisation de coopération ferroviaire (OSJD), une organisation intergouvernementale de coopération en matière de transport ferroviaire. Un protocole sur le transport ferroviaire entre les pays permet d'allouer cet avantage.
En particulier, en investissant dans cette route, les marchandises de Lao Cai à Hai Phong et vice-versa, transportées à l'intérieur du pays à travers des zones économiques clés, servent au développement socio-économique des 9 provinces et villes traversées par la route, et non pas seulement au profit des marchandises en transit.
Beaucoup de choses à faire immédiatement
Selon la résolution de l’Assemblée nationale, le projet est mis en œuvre sous forme d’investissement public, avec des sources de capitaux comprenant le budget de l’État, des capitaux nationaux, des prêts étrangers et d’autres sources de capitaux légales.
Certains experts craignent que la dépendance à l'égard des pays prêteurs n'entraîne des retards. Pourriez-vous nous en dire plus à ce sujet ?
L’expérience de mise en œuvre de projets ferroviaires urbains grâce à des prêts d’APD montre que la cause ne vient pas du capital d’APD ou des accords de prêt.
Le vice-ministre des Transports Nguyen Danh Huy rend compte à la délégation de l'Assemblée nationale lors d'une enquête sur le terrain du projet d'investissement pour la construction du chemin de fer Lao Cai - Hanoi - Hai Phong le 5 février. Photo : Ta Hai.
Il existe trois causes principales qui conduisent à l’émergence et à l’influence d’un temps de mise en œuvre prolongé des investissements de projet.
Autrement dit, le contrat n’est pas strict, il n’y a pas de dispositions pour faire face aux situations imprévues, le déblaiement du site est lent et le personnel de mise en œuvre a des capacités limitées et manque d’expérience.
Par conséquent, dans la prochaine étape de la mise en œuvre du projet, il faudra prêter attention au travail d’élaboration de documents d’appel d’offres contractuels rigoureux et le travail d’organisation et de mise en œuvre devra être amélioré.
Concernant le prêt du gouvernement chinois, les agences vietnamiennes discutent activement avec la partie chinoise afin de déterminer le montant du prêt, le taux d'intérêt et les conditions d'octroi. En fonction des résultats de ces travaux, des réglementations spécifiques concernant la structure du capital du projet seront étudiées.
L'Assemblée nationale a ordonné la préparation d'un rapport d'étude de faisabilité à partir de 2025, avec pour objectif d'achever le projet au plus tard en 2030. Selon le vice-ministre, quelles solutions doivent être mises en œuvre immédiatement pour garantir ces progrès ?
Le projet est de grande envergure, avec une technologie nouvelle et complexe, et est mis en œuvre pour la première fois au Vietnam.
Pour respecter le calendrier de construction du projet d'ici la fin de 2025, comme l'a demandé le gouvernement, le ministère des Transports a identifié cela comme une tâche très difficile et stressante.
Car normalement, pour des projets similaires dans le monde, il faut 36 à 42 mois de préparation pour commencer la construction.
Par conséquent, dans les prochaines étapes de mise en œuvre, il est nécessaire d’engager des consultants internationaux compétents pour préparer les documents d’appel d’offres ; d’engager des consultants juridiques pour participer aux consultations pendant le processus de négociation du contrat.
Grâce à une préparation précoce et à distance, la résolution de l'Assemblée nationale a clairement énoncé 18 mécanismes et politiques spécifiques et spéciaux pour assurer l'allocation de capitaux, de chantiers de construction et de mines de matériaux pour le projet ; l'autorité locale, etc.
Parallèlement, il est nécessaire de perfectionner l’organisation et l’appareil des niveaux central et local, des comités de gestion de projets, des consultants et des entrepreneurs.
Pour pouvoir démarrer le projet comme l’a ordonné le gouvernement, l’ensemble du système politique, y compris le ministère des Transports, doit déployer le maximum d’efforts.
Résoudre les embouteillages, réduire la pollution
Lors de cette session, l'Assemblée nationale a également adopté une résolution visant à piloter des mécanismes et des politiques spécifiques pour le développement du réseau ferroviaire urbain à Hanoï et à Hô-Chi-Minh-Ville. Pourriez-vous nous expliquer pourquoi le ministère des Transports a conseillé au gouvernement de soumettre ce projet de résolution ?
La résolution a été élaborée pour mettre en œuvre les résolutions et les conclusions du Comité central et du Politburo, dans le but d'achever en grande partie le réseau ferroviaire urbain d'ici 2035.
Ligne ferroviaire urbaine de Hanoi Cat Linh - Ha Dong.
La construction des chemins de fer urbains à Hanoi et à Hô-Chi-Minh-Ville a commencé en 2007, mais les progrès ont été très lents.
Le processus de mise en œuvre a rencontré de nombreuses difficultés et problèmes concernant les mécanismes et les politiques, en particulier les réglementations sur les procédures d’investissement, la mobilisation des ressources et l’organisation de la mise en œuvre.
Il est donc nécessaire de mettre en place des mécanismes et des politiques spécifiques pour mettre en œuvre les objectifs énoncés par le Politburo dans la Conclusion 49.
Monsieur le Vice-ministre, pouvez-vous nous dire comment les groupes politiques vont remédier aux lacunes actuelles ?
Le ministère des Transports a évalué et résumé l'expérience des trois lignes ferroviaires urbaines Cat Linh - Ha Dong, Nhon - Gare de Hanoi et Ben Thanh - Suoi Tien.
Parallèlement, avec une expérience pratique dans la mise en œuvre de projets d'investissement de construction de base, la détection des difficultés et des lacunes, en se concentrant sur les groupes à problèmes.
Le premier groupe de problèmes concerne les progrès. Concernant les projets actuellement en cours de mise en œuvre, leur réalisation prend environ 13 à 15 ans, alors qu'il ne nous reste que 10 ans pour atteindre l'objectif fixé par le Politburo.
Il est donc nécessaire de disposer de solutions pour adapter les documents juridiques afin de raccourcir les procédures de mise en œuvre ; de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir afin que les localités puissent décider, agir et prendre leurs responsabilités.
Le deuxième groupe est la politique de mobilisation maximale des ressources. Mais où mobiliser ? Il faut un mécanisme très flexible permettant au gouvernement et aux collectivités locales d'utiliser toutes les ressources, qu'il s'agisse des sources budgétaires, des prêts intérieurs ou extérieurs, de l'émission d'obligations d'État ou des obligations des collectivités locales, des sources d'augmentation des recettes ou d'économies de dépenses.
Nous sommes actuellement en train d’élaborer une stratégie de croissance à deux chiffres sur la période 2026-2030, les facteurs d’entrée n’ont donc pas été calculés, un mécanisme flexible est donc nécessaire pour mobiliser les capitaux.
Parallèlement, selon l’expérience internationale, nous devons exploiter les ressources des fonds fonciers.
Nous continuons à parler des différentiels de loyer foncier et du développement urbain axé sur le transport en commun (TOD), mais nous n’avons pas pu le faire car il existe encore des problèmes de mobilisation de ces ressources.
Le troisième groupe de questions est de résoudre les lacunes dans le processus de mise en œuvre du projet, telles que les mines de matériaux de construction, les sites de déversement de matériaux, la décentralisation et l'autorisation peu claires, la formation et le développement des ressources humaines... Il doit y avoir des réglementations claires pour que le ministère des Transports et les localités puissent les mettre en œuvre avec succès.
Comme l'a indiqué le Vice-ministre, la résolution prévoit des politiques visant à développer des modèles de transport en commun et à mobiliser des capitaux pour ce type de transport. Cependant, le tracé traversant une zone urbaine développée, est-il encore possible de mettre en œuvre ces politiques, Monsieur le Vice-ministre ?
Tout pays qui planifie un réseau ferroviaire urbain poursuit deux objectifs majeurs : répondre aux besoins de transport, résoudre le problème de la surcharge des infrastructures urbaines et prévenir les embouteillages ; investir dans les lignes ferroviaires pour orienter le développement urbain, conformément à l'orientation globale de la planification et du développement de la ville.
C'est pourquoi la Résolution a conçu des mécanismes et des politiques pour mettre en œuvre deux types de projets : les projets qui sont uniquement des investissements ferroviaires urbains ; les projets ferroviaires urbains associés au développement urbain selon le modèle TOD.
À partir de là, le fonds foncier autour de la gare sera pleinement exploité grâce à des mesures d'aménagement, des investissements combinés dans les chemins de fer urbains et la construction de zones urbaines dans la zone de la gare.
En permettant la planification et la construction avec une forte densité de population dans les zones TOD, les villes pourront collecter et utiliser 100 % des coûts supplémentaires de la zone de construction, exploitant ainsi la valeur accrue du terrain... Les deux villes estiment que les revenus provenant du développement du fonds foncier seront d'environ 14 milliards USD.
En même temps, il contribue à la restructuration et à l’embellissement urbain associés à la préservation et à la promotion de la culture, au développement de zones urbaines civilisées et modernes, à la résolution des embouteillages et de la pollution de l’environnement.
Décentralisation, délégation d'autorité, délai d'exécution clair
Parallèlement au projet de ligne à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud, les investissements dans les projets ferroviaires nationaux et urbains sont urgents. Selon le vice-ministre, quelles solutions doivent être mises en œuvre immédiatement pour atteindre les objectifs fixés ?
Il s'agit de projets d'une importance extrêmement importante pour le développement socio-économique, la garantie de la défense et de la sécurité nationales, et en particulier la mise en œuvre rapide des projets d'investissement contribue également à l'objectif de croissance à deux chiffres au cours du prochain trimestre.
Bien que la mise en œuvre soit un défi énorme, nous comprenons parfaitement les directives du Secrétaire général, du Président de l'Assemblée nationale, du Gouvernement et du Premier ministre concernant toutes les solutions pour organiser résolument la mise en œuvre.
Premièrement, le ministère des Transports conseille au gouvernement de créer un comité de pilotage pour les projets ferroviaires (chemin de fer à grande vitesse, chemin de fer urbain, chemin de fer Lao Cai - Hanoi - Hai Phong) présidé par le Premier ministre.
Le Comité directeur planifiera, encouragera la mise en œuvre conformément au plan et éliminera rapidement les difficultés et les obstacles.
Deuxièmement, le ministère des Transports conseillera le gouvernement sur les orientations relatives au contenu énoncé dans la résolution de l’Assemblée nationale.
En outre, les Conseils populaires locaux doivent également publier des documents guidant la mise en œuvre des mécanismes, des politiques et des caractéristiques spécifiques approuvés par l'Assemblée nationale.
Troisièmement, les localités et le ministère des Transports élaborent des plans détaillés pour l’avancement de la mise en œuvre du projet, en attribuant clairement les personnes, les tâches, le temps, les responsabilités et les résultats comme base pour contrôler la mise en œuvre du projet.
Quatrièmement, le ministère des Transports et les localités doivent améliorer, renforcer les capacités, restructurer et organiser l’appareil de toutes les entités participant à la mise en œuvre du projet.
Les résolutions de l'Assemblée nationale énoncent clairement la décentralisation et la délégation de pouvoirs, afin que les collectivités locales décident, agissent et assument leurs responsabilités. En tant qu'organisme de gestion spécialisé, comment le ministère des Transports accompagnera-t-il les deux villes, Monsieur le Vice-Ministre ?
La résolution a procédé à une décentralisation complète, créant les conditions permettant aux deux villes d’être proactives dans la mise en œuvre des investissements, la mobilisation des ressources et l’accélération des progrès de la mise en œuvre.
Le ministère des Transports coordonnera avec les deux villes la sélection des normes et réglementations ferroviaires urbaines, en éliminant rapidement les difficultés et les obstacles relevant de sa compétence ; en soutenant les deux villes dans le processus de mise en œuvre et d'acceptation...
Dans le même temps, le ministère des Transports a coordonné et conseillé le gouvernement pour publier un décret fournissant des orientations détaillées sur un certain nombre de contenus liés à la conception technique globale (FEED) ; a décidé de publier une liste de services et de biens industriels ferroviaires et des critères de sélection des organisations et des entreprises publiques pour commander la fourniture de services et de biens industriels ferroviaires.
Merci, Monsieur le Vice-Ministre!
Source : https://www.baogiaothong.vn/ro-viec-ro-trach-nhiem-lam-nhanh-cac-du-an-duong-sat-192250220222914235.htm
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