Lors de l'annonce de la conclusion de l'inspection de la mise en œuvre des politiques et des lois relatives à la gestion publique du pétrole, l'Inspection générale a relevé une série de violations commises par les « grands acteurs » du secteur pétrolier. Les violations les plus courantes concernent la loi relative à la création, à la gestion et à l'utilisation du Fonds de stabilisation des prix (FSP), géré par le ministère de l'Industrie et du Commerce et le ministère des Finances.
De nombreuses entreprises clés enfreignent la gestion et l'utilisation du Fonds pétrolier de la BOG. Des experts et des entreprises de détail proposent de supprimer ce fonds.
L'expert commercial Vu Vinh Phu
Instabilité à long terme
Parmi eux, 7/15 négociants pétroliers clés ont utilisé le Fonds de la Banque du Vietnam (BOG) à des fins abusives de stabilisation des prix, ne le transférant pas sur le compte du fonds mais le laissant sur le compte de paiement de l'entreprise (DN) régulièrement pendant de nombreuses périodes avant de le restituer au Fonds de la BOG pour un montant de 7 927 milliards de VND. Parmi eux, 3 négociants clés ont été sanctionnés administrativement par les agences d'État compétentes à trois reprises ou plus. Il s'agit de Hai Ha Waterway Transport Company Limited, qui a été condamnée à quatre amendes, Xuyen Viet Oil Transport and Tourism Trading Company Limited, qui a été condamnée à trois amendes, et Thien Minh Duc Group Joint Stock Company, qui a été condamnée à trois amendes.
L'Inspection générale a également proposé de transférer les dossiers de ces trois entreprises à l'agence d'enquête du ministère de la Sécurité publique pour examen et traitement conformément à la législation. Outre la non-déclaration et le non-paiement de la taxe environnementale sur l'essence, les infractions les plus courantes concernent l'utilisation abusive du fonds de la BOG.
Au moment de l'inspection, le nombre d'unités de négoce de pétrole à l'échelle nationale comprenait 38 négociants principaux ; 2 négociants principaux de production ; 341 négociants de distribution ; 18 agents généraux ; 312 agents et 17 449 magasins de détail de pétrole... L'Inspection du gouvernement estime que les lacunes dans l'allocation, la gestion et l'utilisation du Fonds BOG existent depuis de nombreuses années mais n'ont pas été traitées rapidement, ce qui conduit à un manquement à la responsabilité, à une gestion laxiste, affectant l'efficacité de l'utilisation du Fonds BOG.
Selon l'expert commercial Vu Vinh Phu, les insuffisances dans la gestion et l'utilisation du Fonds pétrolier de la BOG sont visibles sans attendre les conclusions de l'inspection. Auparavant, l'opinion publique avait des avis partagés sur ces insuffisances, mais il semble que les organismes de gestion n'y aient prêté aucune attention, ou plus exactement, qu'ils aient « ignoré » et laissé les violations se produire.
« J'ai expliqué que le problème résidait dans les prélèvements effectués sur le Fonds de la Banque du Japon par les acheteurs d'essence. Ce fonds est géré par les entreprises et les autorités décident de son utilisation. La gestion et le fonctionnement laxistes du fonds permettent aux entreprises de le détourner à d'autres fins et de le détourner. De plus, les sanctions en cas de découverte sont peu sévères. Sans parler de la gestion du fonds en cas d'incident : il s'agit d'un manque de responsabilité, comme l'a également souligné l'Inspection générale. Deuxièmement, le prélèvement et l'utilisation du Fonds de la Banque du Japon sont depuis longtemps perçus comme ne suivant pas les fluctuations des prix mondiaux. Chaque prélèvement de 300 VND/litre entraîne une baisse de 5 % du prix, puis un prélèvement supplémentaire entraîne une hausse de 7 % avant que le fonds ne soit débloqué », a expliqué M. Phu.
M. Nguyen Xuan Thang, directeur de la société pétrolière Au Hai Phat, a admis que la récente introduction en bourse du Fonds pétrolier BOG a entraîné des conséquences et des insuffisances lors du transfert de la gestion du compte à l'entreprise principale. « Utiliser le pétrole à des fins de stabilisation contribuera à accroître les bénéfices des entreprises de détail et à stabiliser les prix sur le marché, au lieu de confier la gestion de l'argent à un maillon de la chaîne d'approvisionnement pétrolière. J'ai également soulevé cette question dans mes commentaires sur le nouveau décret sur le commerce du pétrole, sur lequel le ministère de l'Industrie et du Commerce sollicite des avis. À mon avis, les insuffisances et le caractère déraisonnable du Fonds pétrolier BOG ont été clairement constatés ; il devrait donc être supprimé ou transformé en une source de distribution de pétrole sur le marché. L'objectif est de stabiliser le marché conformément à la décision de l'agence exécutive », a souligné M. Thang.
Que faire pour éviter que le fonds ne soit « instable » ?
En fait, pour réguler les prix de l’essence et freiner l’inflation, les taxes et les frais sur les prix d’importation de l’essence sont considérés comme l’un des outils importants du Fonds BOG.
Cependant, le fonds comporte de nombreux risques et, plus important encore, il est « à court d'énergie » lorsque le cycle d'ajustement des prix de l'essence diminue chaque semaine, se rapprochant des prix mondiaux. L'expert Vu Vinh Phu a analysé : « Récemment, de nombreux avis ont estimé que ce fonds ne fonctionnait pas efficacement et qu'une solution alternative était nécessaire. Pour que le marché de l'essence soit efficace et évite les ruptures d'approvisionnement, le plus important est de réserver la source d'essence en nature, plutôt que de laisser l'argent dans le fonds et de fonctionner comme il le fait actuellement. La théorie commerciale moderne considère qu'une circulation sans réserves est considérée comme une absence de circulation. Le pays dispose de 20 millions de tonnes d'essence par an, mais une réserve de 7 jours n'est pas suffisante ; il faut la conserver pendant au moins 3 à 6 mois. Dans certains pays, les réserves d'essence sont même rentables en achetant à bas prix et en vendant à prix élevé. Les réserves ne doivent pas nécessairement être bloquées dans des entrepôts d'essence, mais sont affectées à des unités de comptabilité économique, achetant et vendant par rotation, garantissant ainsi la qualité. »
Selon M. Phu, le marché pétrolier doit être rétabli, avec des entreprises autonomes en matière de comptabilité, de comptabilisation des profits et des pertes, de libre choix des partenaires d'achat et de vente, et même de libre choix des prix par les détaillants. En particulier, une « révolution du système de distribution pétrolière » doit être rapidement mise en place, supprimant les intermédiaires et passant directement de la fourniture à la vente au détail, au lieu de la hiérarchie actuelle et de la fixation des coûts. De plus, les réserves devraient être converties en actifs physiques et l'État devrait se contenter de gérer la qualité des produits, dans le cadre d'une concurrence loyale. À défaut, cette gestion devrait être confiée à un ministère afin d'éviter la situation où « trop de pères rendent difficile le mariage des enfants ».
Le Dr Pham The Anh, professeur associé à l'Université nationale d'économie, qui compte parmi les économistes ayant proposé très tôt la suppression du Fonds de stabilisation des prix du pétrole, a déclaré que ce fonds était une « création du Vietnam » et qu'il n'avait pas atteint l'objectif de stabilisation des prix. Alors que d'autres pays ont opté pour des réserves utilisant les ressources pétrolières, le Vietnam utilise le Fonds de stabilisation des prix du pétrole. Ce qui s'est passé aujourd'hui est la preuve que ce fonds devait être supprimé et que les prix devaient évoluer selon le marché, libérant ainsi des ressources pour la société.
« Fondamentalement, le Fonds BOG n'aide pas les consommateurs à réduire leurs coûts. Il fonctionne toujours de telle sorte que l'argent des gens est avancé au fonds et peut être restitué lors de la période d'exploitation suivante, afin de réduire les fluctuations liées à la hausse des prix. Cependant, en réalité, lorsque les prix mondiaux du pétrole fluctuent trop, l'existence ou non d'un fonds n'a pas beaucoup d'effet », a déclaré le Dr Pham The Anh, professeur associé.
En 2022, il a également analysé et affirmé que la gestion et la création du Fonds pétrolier de la BOG étaient « problématiques », car davantage de produits pétroliers y étaient placés que d'essence. Cela a conduit les consommateurs de pétrole à « subventionner » les consommateurs d'essence, ce qui a creusé les inégalités.
En réalité, la gestion, la supervision et l'audit a posteriori des fonds ne sont pas trop complexes. Il est tout à fait possible de mettre en place un mécanisme de gestion et de contrôle des flux de trésorerie du fonds grâce à des applications technologiques. Il est notamment nécessaire de définir rapidement et clairement l'organisme responsable de la supervision de l'allocation et de l'utilisation, ainsi que du contrôle régulier du solde réel du fonds.
Uniquement dans des situations particulières
Le Fonds BOG ne devrait fonctionner que dans des situations particulières, lorsque le gouvernement souhaite subventionner les entreprises et les consommateurs, utiliser les revenus excédentaires provenant des revenus liés au pétrole, raccourcir le temps de gestion des prix et restructurer le marché pétrolier dans une direction plus compétitive.
Professeur associé, Dr Pham The Anh
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