Une politique de sécurité globale pour assurer la sécurité nationale aujourd'hui

Aujourd'hui, dans le monde, la question de la « sécurité » est abordée sous de nombreux angles, généralement : la sécurité collective ; la sécurité commune ; la sécurité humaine ; la sécurité globale… Le concept de « sécurité globale » a été officiellement introduit sous le gouvernement Ohira au Japon au milieu des années 1970 pour désigner les menaces militaires et non militaires pesant sur le développement d'un pays. Pour faire face à ces menaces, il est nécessaire de mobiliser des ressources globales, des ressources politiques aux ressources économiques, culturelles et diplomatiques ; les ressources économiques sont considérées comme un outil efficace, jouant un rôle important dans la résolution des problèmes de sécurité. Ce point de vue a été soutenu par la communauté de l'Asie du Sud-Est et a ainsi été élargi du champ de la sécurité nationale à la sécurité régionale avec la naissance de la Déclaration sur la Zone de paix, de liberté et de neutralité signée le 27 novembre 1971 en Malaisie, avec le désir de paix, de stabilité et d'autonomie régionale. Dans cet esprit, en 2003, la Déclaration sur l'ASEAN (Association des nations de l'Asie du Sud-Est) II (Déclaration de Bali II) soulignait : « La Communauté de sécurité de l'ASEAN souscrit au principe de sécurité globale, qui recouvre de vastes dimensions politiques, économiques, culturelles et sociales » (1). En 2007, la Charte de l'ASEAN réaffirmait : « S'attaquer efficacement à toutes les menaces, à la criminalité transnationale et aux défis transfrontaliers, conformément au principe de sécurité globale » (2).

La devise « sécurité globale » est abordée et considérée sous de nombreux angles : sécurité nationale, sécurité régionale, sécurité internationale ; de la sécurité traditionnelle à la sécurité non traditionnelle ; de la sécurité politique à la sécurité économique, en passant par la sécurité culturelle et idéologique, la sécurité humaine et la cybersécurité. Il est nécessaire de clairement identifier la place, le rôle et l’importance de chaque type de sécurité afin de disposer de politiques et de mesures appropriées pour la construire et la promouvoir. Cependant, le premier élément de la sécurité est la sécurité nationale, c’est-à-dire la sécurité de la souveraineté nationale, de l’intégrité territoriale et de la sécurité de l’État et du peuple. La recherche de la sécurité régionale et internationale doit reposer sur la sécurité nationale ; les questions de sécurité traditionnelles et non traditionnelles sont étroitement liées. Les questions de sécurité non traditionnelles, telles que la sécurité environnementale, la sécurité alimentaire et la sécurité sanitaire, jouent un rôle de plus en plus important dans le contexte actuel.

Principes pour déterminer la politique de sécurité globale visant à assurer la sécurité nationale

La Loi sur la sécurité nationale (2004) stipule : « La sécurité nationale est la stabilité et le développement durable du régime socialiste et de la République socialiste du Vietnam, ainsi que l'inviolabilité de l'indépendance, de la souveraineté, de l'unité et de l'intégrité territoriale de la Patrie » (3). Par conséquent, « assurer la sécurité nationale » signifie s'engager à renforcer et à stabiliser la sécurité nationale ; à promouvoir une force globale, à consolider tous les potentiels et à prévenir, détecter, stopper précocement et à distance, et lutter pour contrer les activités portant atteinte à la sécurité nationale.

Défilé pour célébrer le 50e anniversaire de la journée traditionnelle de la police mobile_Photo : VNA

Depuis le 7e Congrès, notre Parti a souligné les risques qui pèsent sur la survie du régime et la sécurité nationale, notamment : le risque d’un retard économique accru, le risque d’une dérive du socialisme, le risque de corruption et de bureaucratie, et le risque d’une « évolution pacifique ». Ces risques persistent, et certains aspects se sont même aggravés. À cela s’ajoutent la dégradation de l’idéologie politique, de l’éthique et du mode de vie, les manifestations d’« auto-évolution » et d’« auto-transformation » chez certains cadres et membres du Parti ; la difficulté de protéger la souveraineté sur les mers et les îles, et le risque d’instabilité politique et sociale dans certaines régions. Les menaces sécuritaires non traditionnelles, mêlées aux menaces sécuritaires traditionnelles, augmentent progressivement. Il s’agit notamment des tensions, des conflits religieux et ethniques, des sécessions, des guerres locales, des émeutes politiques, des interventions, des renversements, du terrorisme, des crimes liés aux hautes technologies dans les domaines de la finance (monnaie), de l’électronique (télécommunications), de la biologie et de l’environnement. Le document du 13e Congrès national du Parti a souligné : « Les problèmes mondiaux, tels que la protection de la paix, la sécurité humaine, les catastrophes naturelles, les épidémies, la sécurité sociale et la sécurité non traditionnelle, en particulier la cybersécurité, le changement climatique, l'élévation du niveau de la mer, la pollution de l'environnement, ... continuent de se développer de manière complexe » (4).

Ces dernières années, la situation mondiale et régionale a connu des évolutions complexes. La concurrence stratégique entre les grandes puissances reste féroce dans de nombreux domaines et avec une influence considérable. Coopération et conflit, guerre et paix coexistent, créant de nombreux défis pour la sécurité nationale. Il est donc nécessaire de bien comprendre le principe de sécurité globale, ce qui implique de veiller à sa mise en œuvre dans tous les domaines et aspects, en évitant toute partialité. Cela doit se traduire par des objectifs, des points de vue, des politiques, des principes, des tâches et des mesures visant à garantir la sécurité nationale ; par la combinaison de la prévention et de la lutte ; par les théories sur la sécurité nationale et par sa mise en pratique.

Le principe de sécurité globale pour garantir la sécurité nationale exige de prêter attention à la relation entre sécurité traditionnelle et sécurité non traditionnelle, ces deux questions étant étroitement liées et devant être résolues simultanément. La Stratégie de sécurité nationale du Parti met l'accent sur la nécessité d'« être prêt à répondre efficacement aux défis de sécurité traditionnels et non traditionnels » (5).

Les liens avec la sécurité nationale et son assurance sont objectifs et répandus, mais aussi diversifiés, avec des rôles, des positions et une importance variables. Par conséquent, la mise en œuvre complète du principe de sécurité globale pour garantir la sécurité nationale exige une approche globale et une focalisation ciblée, identifiant les facteurs, domaines et aspects d'activité fondamentaux, nécessaires, urgents, internes, principaux et essentiels, à résoudre en priorité ; et les facteurs, domaines et aspects d'activité externes, non essentiels, à résoudre ultérieurement.

La devise de la sécurité globale exige que, face aux questions liées à la sécurité nationale, nous devions « placer l'indépendance, la souveraineté, l'unité, l'intégrité territoriale de la Patrie et les intérêts nationaux au-dessus de tout, tout en accordant toujours de l'importance aux intérêts légitimes des organisations et des individus » (6) ; attaquer proactivement, prévenir activement, privilégier la prévention et maintenir la stabilité intérieure ; consolider le grand bloc d'unité nationale, compter sur le peuple et assurer sa sécurité, facteurs décisifs pour la victoire de la cause de la protection de la sécurité nationale. En particulier, face aux affaires complexes et aux questions liées à la sécurité nationale, nous devons partir de la base, sous le commandement et la direction des responsables des comités et autorités locaux du Parti, selon la devise « commandement sur place, forces sur place et logistique sur place » ; promouvoir la force de l'ensemble du système politique et du peuple tout entier, dans laquelle la sécurité publique populaire joue un rôle consultatif et essentiel.

Le Président Ho Chi Minh a déclaré un jour : « Nous devons bâtir et diriger fermement les forces armées révolutionnaires du peuple, afin d'assurer la victoire sur tout ennemi, en toutes circonstances » (7). Par conséquent, un principe important pour assurer la sécurité nationale, issu de la devise de la sécurité globale, est que « la protection de la sécurité nationale doit être placée sous la direction absolue et directe du Parti dans tous les domaines, la gestion unifiée de l'État ; c'est une tâche importante et régulière de l'ensemble du Parti, de l'armée, du peuple tout entier, à tous les niveaux et dans tous les secteurs ; les chefs des comités et des autorités du Parti en portent la responsabilité principale » (8).

La garantie de la sécurité nationale, conformément au principe de sécurité globale, a récemment connu de nombreux succès au Vietnam. Ainsi, nous avons « fermement protégé l'indépendance, la souveraineté, l'unité, l'intégrité territoriale de la patrie, les intérêts nationaux et ethniques ; protégé le Parti, l'État, le peuple et le régime socialiste ; assuré la sécurité, l'ordre et la sûreté sociale ; maintenu un environnement pacifique et stable pour le développement national… Le potentiel de défense et de sécurité nationales a été renforcé, et la population a été mobilisée » (9). Cependant, malgré ces avancées, la garantie de la sécurité nationale présente encore certaines limites : la théorie de la sécurité nationale n'est pas encore pleinement établie ; la compréhension de la situation et les prévisions stratégiques manquent parfois d'initiative ; la criminalité et les fléaux sociaux demeurent complexes ; la sécurité dans certains domaines est instable, notamment en matière de cybersécurité et de sécurité des investissements étrangers. Certains facteurs affectant la sécurité et la sûreté humaines n'ont pas été pleinement pris en compte. La combinaison de la sécurité nationale avec le développement économique, culturel et social dans certaines régions n'est pas rigoureuse et efficace.

Les douanes et les gardes-frontières coordonnent leurs patrouilles au port de Da Nang. Photo : VNA

Promouvoir le rôle de la sécurité globale pour garantir la sécurité nationale aujourd'hui

Le document du 13e Congrès national du Parti affirme : « Protéger fermement l'indépendance, la souveraineté, l'unité et l'intégrité territoriale de la Patrie ; protéger le Parti, l'État, le peuple, le régime socialiste, la culture et les intérêts nationaux et ethniques ; maintenir un environnement pacifique, la stabilité politique, la sécurité nationale et la sécurité humaine ; bâtir une société ordonnée, disciplinée, sûre et saine pour développer le pays sur la voie du socialisme » (10). Cet objectif illustre clairement la vision globale et exhaustive de la stratégie de construction et de protection de la Patrie socialiste de notre Parti ; il établit en même temps le principe des activités de protection de la sécurité nationale : « Associer étroitement la tâche de protection de la sécurité nationale à celle de construction et de développement de l'économie, de la culture et de la société ; coordonner efficacement les activités de défense nationale, de sécurité et de politique étrangère » (11). Parallèlement aux objectifs et principes de garantie de la sécurité nationale, les mesures visant à garantir la sécurité nationale doivent également être envisagées de manière globale.

Dans la période actuelle, pour continuer à promouvoir les acquis et surmonter les limites dans la garantie de la sécurité nationale selon le principe de sécurité globale, il est nécessaire de promouvoir la mise en œuvre des solutions suivantes :

Premièrement, continuer à étudier et à percevoir de manière globale et holistique les questions liées à la garantie de la sécurité nationale, perfectionner les théories sur la défense et la sécurité nationales ; lier étroitement la théorie à la pratique ; appréhender la situation objectivement et pleinement, éviter la passivité et le manque d'information ; combiner étroitement la garantie de la sécurité nationale avec les questions économiques, culturelles et sociales ; ne jamais permettre la poursuite des intérêts économiques locaux tout en négligeant la sécurité ; considérer et prendre proactivement des mesures pour résoudre tous les facteurs, domaines, aspects des activités et risques pour la sécurité nationale, de la sécurité nationale à la sécurité régionale et internationale ; de la sécurité traditionnelle à la sécurité non traditionnelle ; prêter attention aux nouveaux problèmes émergents dans la garantie de la sécurité nationale, sans laisser de côté aucun aspect.

Deuxièmement, dans le processus de recherche, d'analyse et de résolution des problèmes liés à la sécurité nationale, il est nécessaire de classer et d'identifier les points de vue et les solutions nécessaires, ciblés et urgents, et de formuler proactivement des points de vue et des solutions appropriés. Assurer résolument la sécurité nationale, conformément à la devise : l'indépendance, la souveraineté, l'unité, l'intégrité territoriale de la patrie et les intérêts nationaux et ethniques au-dessus de tout ; défendre fermement le principe de la direction absolue et directe du Parti dans tous les aspects de la sécurité nationale ; traiter rapidement et efficacement les problèmes stratégiques, urgents et complexes émergents dans le domaine de la sécurité ; prévenir et combattre rapidement les complots et les activités de sabotage des forces hostiles et réactionnaires ; maintenir une initiative stratégique, éviter la passivité et la surprise, et prévenir le terrorisme et le sabotage ; freiner la hausse de la criminalité, instaurer des changements positifs en matière de sécurité et d'ordre dans les zones stratégiques ; prévenir proactivement, à distance, lorsque « le pays n'est pas encore en danger », en promouvant la force de la solidarité nationale et en construisant une position populaire solide. Rechercher et développer un ensemble d'indices de sécurité nationale, de sécurité sociale et de sûreté pour un développement durable ; examiner, compléter, ajuster, pratiquer et répéter les plans visant à protéger la sécurité nationale; élaborer des projets visant à assurer la sécurité et l’ordre à tous les niveaux et dans tous les domaines.

Troisièmement, bâtir une police et une armée – forces essentielles à la protection de la sécurité nationale – révolutionnaires, disciplinées, d'élite et modernes, en promouvant le rôle et les ressources de toutes les classes sociales dans le renforcement de la puissance globale du pays. Promouvoir le développement des facteurs économiques, culturels, sociaux et des affaires étrangères, ainsi que la défense et la sécurité nationales, dans un ensemble cohérent et unifié (12), en coordination avec les éléments scientifiques et technologiques de notre époque, tels que la société numérique et les citoyens numériques, afin de créer une force globale, ressources importantes pour assurer la sécurité nationale. Parallèlement, constituer une équipe de cadres et de dirigeants du système politique, dans tous les domaines, dotés d'une vision stratégique, d'une pensée créative, de compétences professionnelles, de bonnes qualités morales et d'un esprit exemplaire, la parole allant de pair avec l'action ; faire preuve d'un esprit de vigilance révolutionnaire élevé, maîtriser la défense et la sécurité nationales et avoir une conscience juste de la protection de la sécurité nationale afin d'assurer non seulement la sécurité militaire, mais aussi la sécurité globale sur les plans politique, économique, idéologique, culturel et diplomatique… prévenir et combattre « l’auto-évolution », « l’auto-transformation » et le complot « d’évolution pacifique » des forces hostiles.

Quatrièmement, renforcer la coopération internationale pour garantir la sécurité nationale. Promouvoir la coopération avec les pays et les organisations internationales pour répondre aux menaces sécuritaires non traditionnelles. Aucun pays ne peut résoudre seul les problèmes de sécurité, notamment la sécurité environnementale et la sécurité énergétique. En conséquence, mettre en œuvre une politique de paix et d'amitié, élargir les échanges et la coopération avec tous les pays sur la base du respect de l'indépendance, de la souveraineté et de l'intégrité territoriale de chacun, de la non-ingérence dans les affaires intérieures de chacun, de l'égalité et du bénéfice mutuel. Parallèlement, multilatéraliser et diversifier les relations extérieures ; être prêt à être un ami, un partenaire fiable et un membre actif et responsable de la communauté internationale, en veillant à la protection des intérêts nationaux les plus élevés.

Dr PHAM DUY HOANG

Colonel, vice-recteur de l'Université de la sécurité populaire

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(1) Déclaration sur l'Accord ASEAN II (Accord BALI II) en Indonésie le 7 octobre 2003, source : https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/Tuyen-bo-ve-Thoa-uoc-ASEAN-II-228912.aspx
(2) Association des nations de l'Asie du Sud-Est : Charte de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est à Singapour en 2007, source : https://www.asean.org/wp-content/uploads/images/archive/AC-Vietnam.pdf
(3) Ministère de la Sécurité publique, Comité directeur de la formation sur la loi sur la sécurité nationale : Matériel de formation approfondie sur la loi sur la sécurité nationale, Volume I - Introduction à la loi sur la sécurité nationale et documents connexes, Maison d'édition de la police populaire, Hanoï, 2006, p. 205
(4) Documents du XIIIe Congrès national des délégués, Éditions politiques nationales Vérité, Hanoï, 2021, vol. I, pp. 106-107
(5), (6), (8) Voir : Résolution n° 51 - NQ/TW, du 5 septembre 2019, du Politburo, sur la stratégie de protection de la sécurité nationale
(7) Ho Chi Minh : Œuvres complètes, Éditions politiques nationales Vérité, Hanoï, 2011, vol. 14, p. 608
(9) Documents du XIIIe Congrès national des délégués, op. cit., vol. I, pp. 67-68
(10) Documents du XIIIe Congrès national des délégués, op. cit., vol. I, p. 156
(11) Ministère de la Sécurité publique, Comité directeur pour la formation sur la loi sur la sécurité nationale : Matériel de formation approfondie sur la loi sur la sécurité nationale, Volume I - Introduction à la loi sur la sécurité nationale et documents connexes, ibid, p. 207
(12) Pham Minh Tuan : « Promouvoir la force globale du pays pour la cause de la protection de la patrie socialiste aujourd'hui », Magazine communiste spécial, n° 9-2023, p. 50

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