« Il m’a fallu plus d’un an pour enregistrer le terrain potager que mes parents m’ont laissé », telle est la véritable histoire de l’ancien ministre de l’Agriculture et du Développement rural Cao Duc Phat, racontée lors de l’atelier scientifique sur la décentralisation et la délégation dans la révolution sur la rationalisation de l’appareil organisationnel organisé récemment par le ministère de l’Intérieur et l’Association vietnamienne des sciences administratives.
De nombreux récits de difficultés dans la gestion de l'État et de lacunes en matière de décentralisation et de délégation de pouvoir montrent qu'il est nécessaire de promouvoir ces mécanismes, ainsi que le contrôle du pouvoir. Une bonne décentralisation et une bonne délégation de pouvoir contribuent à rationaliser la gestion des salaires et l'organisation.
Une vache, 3 séries de gestion
Analysant la question de la décentralisation entre l'État et le marché, Cao Duc Phat, ancien ministre de l'Agriculture et du Développement rural et ancien vice-président du Comité économique central, a déclaré que, dans certains cas, l'État agit au détriment du marché, ce qui est inefficace et corrompu. Racontant l'histoire de l'enregistrement du jardin que ses parents lui ont légué, qui a duré plus d'un an, M. Phat a expliqué que, selon le droit civil, l'impôt foncier attribue à chaque personne une parcelle de terre. Pour échanger, il faut demander une autorisation. Après l'échange, lorsque la terre est attribuée, il faut procéder au changement de nom, « une procédure complexe, source de difficultés particulières ».
Évoquant la décentralisation à chaque échelon, entre le gouvernement et les ministères, et expliquant pourquoi « les ministres s'en remettent sans cesse au Premier ministre », M. Cao Duc Phat a expliqué que le ministre signe une décision sur une stratégie donnée qui ne s'accompagne ni de financement, ni de politiques, ni de ressources humaines. « Le ministre de l'Agriculture signe sans disposer des fonds nécessaires ; la décision doit donc être soumise à la signature du Premier ministre avant que la responsabilité ne soit confiée aux ministères. Le ministère des Finances gère les fonds, tandis que le ministère de la Planification doit garantir les ressources… pour que le projet soit efficace. »
Il a évoqué la réalité de l'époque où il était ministre de l'Agriculture et du Développement rural : lorsqu'une épidémie éclatait, des vaccins étaient nécessaires pour la contenir. « Lorsque l'épidémie s'est propagée, le ministre de l'Agriculture était responsable, mais les vaccins se trouvaient dans le fonds de réserve national géré par le ministère des Finances. J'ai dû effectuer de nombreuses démarches pour demander le vaccin, et deux ou trois semaines plus tard, à mon retour, l'épidémie s'était largement propagée. »
De plus, la hiérarchie est également floue : entre les ministères qui se chevauchent, une vache laitière est gérée par trois ministères. Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural gère la vache, le ministère de l'Industrie et du Commerce gère la transformation et les prix, le ministère de la Santé gère l'alimentation (lait de vache), mais au final, des problèmes subsistent.
Décentralisation au sein de chaque branche du pouvoir
À propos de la délégation de tâches au Premier ministre, l'ancien président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Nguyen Van Thuan, a déclaré que nous discutions depuis longtemps de décentralisation horizontale et verticale, mais pas de décentralisation interne de ces pouvoirs. Actuellement, la quasi-totalité du travail du gouvernement est confiée au Premier ministre : « La planification politique revient simplement à lui confier des tâches, tandis que le ministre est celui qui gère le secteur et le secteur. »
Selon lui, lors de l'élaboration de la Constitution de 1992, la Loi sur l'organisation gouvernementale définissait neuf points que le gouvernement devait discuter et décider collectivement à la majorité, le reste étant du ressort du ministre. La Constitution stipule que le ministre élabore les documents et gère par secteur et domaine, ce qui a une valeur pratique. Mais aujourd'hui, en l'absence de circulaire conjointe, les « soldats » des autres ministères ne l'appliquent pas. Les fonctionnaires obéissent uniquement aux ordres de leurs dirigeants, et non à ceux des autres ministres, alors que la Constitution affirme que le ministre est celui qui gère le secteur et le domaine.
« Maintenant, en matière de gestion des collectivités locales, l'approbation du Président est toujours requise par le Premier ministre. Que faut-il faire ? Le ministre de l'Intérieur peut-il le faire ? », a demandé M. Thuan.
Selon l'ancien président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, il n'existe pas de décentralisation au sein du gouvernement, et les présidents et secrétaires provinciaux ne s'adressent pas au ministre, mais directement au Premier ministre. « Le ministre doit informer le Premier ministre du nombre de jours de congé pour le Têt, le ministre de l'Éducation doit informer le Premier ministre des matières à examiner, et le Premier ministre doit informer le Premier ministre des vacances d'été. Que fait donc le ministre ? » a-t-il demandé.
D'après l'analyse ci-dessus, M. Nguyen Van Thuan estime qu'en plus de la décentralisation horizontale (législatif, exécutif, judiciaire), de la décentralisation verticale (gouvernement central et local), au sein du gouvernement, il doit également y avoir une décentralisation claire, une décentralisation au sein de chaque branche du pouvoir.
Même au sein du pouvoir législatif, la séparation des pouvoirs est respectée. Par exemple, en Corée, si la Commission des lois n'approuve pas une loi soumise à l'Assemblée nationale, celle-ci ne peut être débattue. Cependant, afin d'éviter tout abus de pouvoir de la part de la Commission des lois, seul le Président de l'Assemblée nationale a le droit de rejeter l'avis de cette commission.
Contrôle du pouvoir
Lénine a dit un jour : « Donnez-moi une organisation forte, et je ferai bouger toute la Russie. » Cela montre l’importance du travail d’organisation, tant sur le plan humain qu’organisationnel.
Selon l'ancien vice-président de l'Assemblée nationale, Phung Quoc Hien, la décentralisation et la délégation de pouvoir sont essentielles à l'organisation de l'appareil, voire essentielles. La décentralisation n'est pas une division horizontale, mais une division verticale. Elle est toujours associée à la délégation de pouvoir. Une décentralisation et une délégation de pouvoir bien menées contribueront à rationaliser l'organisation de l'appareil.
Considérant les multiples voies de décentralisation (gestion, administration, administration...), il a expliqué qu'il existait de nombreux niveaux intermédiaires entre le niveau central et le niveau local. L'important est de déterminer quels niveaux peuvent être supprimés. Reconnaissant que certaines orientations du niveau central sont très populaires, comme la suppression du département général, il a déclaré : « Je suis né dans le secteur fiscal. Au départ, l'impôt était uniquement géré par le département des Finances (niveau départemental), à petite échelle. » Il a également posé la question : « Quelle est l'histoire du département général des impôts aujourd'hui ? »
Soulignant que la décentralisation est aujourd'hui la chose la plus importante, l'ancien vice-président de l'Assemblée nationale a souligné les droits fondamentaux : le droit d'élaborer des politiques ; le droit d'organiser le personnel ; le droit de financer et de budgétiser ; les questions d'organisation et de gestion doivent également être décentralisées. La décentralisation économique est la plus importante, dont la décentralisation financière est le cœur. Le renforcement de la décentralisation est associé à la responsabilité : plus le pouvoir est élevé, plus la responsabilité est grande. Parallèlement, il est nécessaire de contrôler le pouvoir, de haut en bas, horizontalement et même de bas en haut.
Concernant la question de la définition du modèle de gouvernement local permettant l'autonomie, selon M. Phung Quoc Hien, une nouvelle relation doit être établie. Le gouvernement est composé du gouvernement central et du gouvernement local. Le rôle de gestion des collectivités locales doit être clarifié : quelles sont les compétences du gouvernement central et celles des collectivités locales ? Par exemple, concernant le budget, il a proposé que l'Assemblée nationale se prononce uniquement sur le budget central (actuellement, c'est l'Assemblée nationale qui décide de l'ensemble du système budgétaire).
Concernant les impôts, la Constitution stipule que l'Assemblée nationale décide des questions fiscales. « Je pense que le gouvernement central ne devrait se prononcer que sur certains impôts, par exemple la TVA, la taxe spéciale sur la consommation, l'impôt sur les sociétés, l'impôt sur le revenu des personnes physiques… Certains impôts devraient être attribués aux collectivités locales, comme la taxe sur les ressources naturelles et la taxe sur la protection de l'environnement », a-t-il déclaré.
L'ancien vice-président de l'Assemblée nationale a également déclaré que pour décentraliser et déléguer le pouvoir, la Constitution devait être amendée. Nous adhérons au principe de leadership collectif et de responsabilité individuelle. La manière de diriger collectivement doit être clairement définie. Selon lui, le leadership collectif n'est qu'une partie du système politique, le reste en étant le mécanisme principal.
Présentant le point de vue de la division en trois groupes, l'ancien président du Comité des lois Nguyen Van Thuan a proposé que le gouvernement central gère strictement la défense nationale, la diplomatie, la sécurité, la terre, les ressources, l'environnement et les minéraux.
Le deuxième groupe est celui géré conjointement par le gouvernement central et les collectivités locales, comme le secteur de l'éducation. Auparavant, le gouvernement central gérait les universités et les questions de politique éducative, tandis que les collectivités locales ne géraient que les niveaux 1, 2 et 3. Aujourd'hui, chaque province et chaque secteur d'activité ont des universités. De même que pour la politique fiscale, il est nécessaire de clarifier les impôts prélevés par le gouvernement central et ceux prélevés par les collectivités locales.
Le troisième groupe comprend les zones restantes gérées par les localités.
« Lors de l'élaboration de lois spécialisées, nous devons examiner chaque mesure individuellement. Le ministre ne peut pas tout étudier et soumettre au Premier ministre pour décision. C'est au ministre de décider », a expliqué M. Thuan.
VNA/baotintuc
Source : https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html
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