Retour sur les fusions de provinces et de villes au Vietnam

Depuis 2008, le Vietnam a maintenu un total de 63 unités administratives de niveau provincial, dont 57 provinces et 6 villes gérées par le centre ( Hanoï , Hô-Chi-Minh-Ville, Da Nang, Can Tho, Hai Phong et la ville de Hué (Hué est officiellement devenue une ville gérée par le centre à partir du 1er janvier 2025).

En 2008, l'Assemblée nationale a adopté une résolution visant à fusionner la province de Ha Tay, ainsi que plusieurs communes des districts de Hoa Binh et de Me Linh (Vinh Phuc), avec la ville de Hanoï. Sur la photo : Routes intercommunales du district de Dan Phuong, premier district de Hanoï à se conformer aux nouvelles normes rurales. (Photo : Dinh Hue/VNA)

Selon le projet de réorganisation administrative à tous les niveaux et la construction d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux, après la réorganisation, les gouvernements locaux auront deux niveaux : le niveau provincial et le niveau local. Après la réorganisation, le nombre d'unités administratives de niveau provincial diminuera de près de 50 %, et celui des unités administratives de niveau local diminuera d'environ 70 % par rapport à la situation actuelle.

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré qu'après que la réunion du Politburo a convenu de la politique de réorganisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de la construction d'un modèle d'organisation d'un gouvernement local à deux niveaux, le Comité du Parti du gouvernement a envoyé un projet pour recueillir les avis des ministères, des branches et des localités, puis synthétisé et rapporté au Comité exécutif central, prévu pour la mi-avril 2025.

Après la Conférence centrale, une conférence nationale sera organisée pour mettre en œuvre la fusion des unités administratives au niveau provincial et le réaménagement des unités administratives au niveau communal.

Le Premier ministre Pham Minh Chinh préside une réunion du Comité permanent du Parti du gouvernement sur le projet de réorganisation des unités administratives. (Photo : Duong Giang/VNA)

En fait, le Vietnam a traversé de nombreuses étapes de réorganisation, de séparation et de fusion des unités administratives provinciales.

En regardant l'histoire, l'organisation des unités administratives sous les dynasties féodales au Vietnam a connu de nombreuses fluctuations tant dans l'échelle que dans les noms des unités administratives.

Les unités administratives sous-centrales ont des noms et des positions différents dans le système administratif à tous les niveaux (tels que préfecture, district, province, route, préfecture, gouvernorat, dinh, province, district, quartier, commune, village, commune, village, commune...) en fonction de chaque période.

L'appareil administratif local sous le règne du roi Minh Mang

Selon le Centre national des archives I, la réorganisation de l'appareil administratif local sous le règne du roi Minh Mang (Minh Mang) a été une étape particulièrement importante qui conserve encore sa valeur aujourd'hui.

Le roi Minh Mang fut le deuxième empereur de la dynastie Nguyen, régnant de 1820 à la fin de 1840. Au cours de ses 20 années au pouvoir, le roi Minh Mang fut considéré comme un empereur actif et décisif, avec de nombreuses réformes innovantes.

En 1831-1832, afin d'unifier les unités administratives du pays, le roi Minh Mang mena une réforme de grande envergure. Il estimait que le pays établissait des villes comme front et nommait des fonctionnaires pour gouverner. Cette politique majeure de la cour devait être constamment revue et révisée pour s'adapter aux besoins. Par conséquent, concernant l'organisation administrative locale, le roi supprima les deux grandes villes, Bac Thanh et Gia Dinh, ainsi que les camps de Truc Le établis sous le roi Gia Long. Il transforma toutes les unités administratives, les camps, et les unifia en provinces, puis divisa géographiquement le pays en trois régions : Bac Ky, Trung Ky et Nam Ky.

Le Tonkin comprend 13 provinces : Cao Bang, Lang Son, Hung Hoa, Thai Nguyen, Tuyen Quang, Son Tay, Quang Yen, Bac Ninh, Hai Duong, Hung Yen, Hanoi, Nam Dinh et Ninh Binh.

La région centrale comprend 1 préfecture de Thua Thien comme capitale et 11 provinces : Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Binh Thuan.

La Cochinchine comprend 6 provinces également connues sous le nom de « six provinces de Cochinchine » : Gia Dinh (Phien An), Bien Hoa, An Giang, Vinh Long, Dinh Tuong et Ha Tien.

Après avoir redistribué les provinces, pour faciliter la gestion, le roi Minh Mang a fusionné 2 ou 3 provinces en un seul district et a établi des fonctionnaires pour les superviser.

La réforme administrative du roi Minh Mang au début des années 1830 a laissé de nombreuses traces importantes, et pas seulement dans l'histoire de la dynastie des Nguyen. Elle est considérée comme l'une des réformes les plus marquantes de l'histoire vietnamienne.

En particulier, l'appareil administratif local, après avoir été réorganisé et réformé sous le roi Minh Mang, a fonctionné de manière assez efficace. L'organisation des unités administratives est restée largement inchangée jusqu'à l'intervention des Français.

Période de séparation et de fusion des unités administratives provinciales

Selon le Département des collectivités locales du ministère de l'Intérieur, la République démocratique du Vietnam est née après l'indépendance du Vietnam en août 1945. Conformément à la Constitution de 1946, le pays était divisé en trois régions : le Nord, le Centre et le Sud. Entre 1945 et 1946, notre pays comptait 65 provinces.

Plan de construction de Hanoï à l'échelle 1/25 000 réalisé par l'architecte Pham Gia Hien le 31 juillet 1951. (Photo : Tuan Anh/VNA)

Selon le rapport n° 51/BCSĐ du Comité du Parti du Gouvernement sur la situation des frontières administratives de notre pays, daté du 24 août 1995, avant la réunification du pays le 30 avril 1975, le Nord comptait 28 provinces, villes et zones spéciales, tandis que le Sud en comptait 44. Le pays comptait au total 72 unités administratives de niveau provincial.

Depuis 1975, le Vietnam a connu de nombreuses séparations et fusions d’unités administratives provinciales, réduisant à un moment donné le nombre de provinces et de villes de 72 à 38.

En décembre 1975, la 5e Assemblée nationale a adopté une résolution sur la suppression du niveau régional et la fusion des unités administratives, fusionnant une série de provinces dans les régions du Nord et du Centre-Nord.

En 1976, le processus de fusion se poursuivit à grande échelle, de la région du Centre-Nord aux provinces du Sud-Ouest et des Hauts Plateaux. Après ces fusions, le pays ne comptait plus que 38 unités administratives de niveau provincial.

En conséquence, la province de Cao Bang a fusionné avec Lang Son pour former Cao Lang. Tuyen Quang a fusionné avec Ha Giang pour former Ha Tuyen. Hoa Binh a fusionné avec Ha Tay pour former Ha Son Binh. Nam Ha a fusionné avec Ninh Binh pour former Ha Nam Ninh. Les trois provinces de Yen Bai, Lao Cai et Nghia Lo fusionnèrent pour former Hoang Lien Son.

En outre, le Nord comprend également les provinces de Bac Thai, Ha Bac, Hai Hung, Lai Chau, Quang Ninh, Son La, Thai Binh, Vinh Phu et deux villes gérées par le centre, Hanoi et Hai Phong.

Dans la région centrale, les provinces de Nghe An et Ha Tinh ont fusionné pour former Nghe Tinh. Les régions de Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien Hue et Vinh Linh ont fusionné pour former la province de Binh Tri Thien.

Les deux provinces de Quang Nam, Quang Tin et la ville de Da Nang ont fusionné pour former Quang Nam - Da Nang. Quang Ngai a fusionné avec Binh Dinh pour devenir Nghia Binh. Phu Yen et Khanh Hoa ont fusionné pour former Phu Khanh. Les trois provinces de Ninh Thuan, Binh Thuan et Binh Tuy ont fusionné pour former Thuan Hai.

Kon Tum et Gia Lai ont fusionné pour former Gia Lai - province de Kon Tum. Les provinces de Thanh Hoa, Dak Lak et Lam Dong sont restées les mêmes qu'avant.

Dans le Sud, en 1976, l'Assemblée nationale a changé le nom de la ville de Saigon-Gia Dinh en Ho Chi Minh-Ville, une ville à gouvernement central.

Les trois provinces de Binh Duong, Binh Long et Phuoc Long ont fusionné pour former la province de Song Be. Les provinces de Bien Hoa, Tan Phu et Ba Ria-Long Khanh ont fusionné pour former la province de Dong Nai. La province de Dong Thap a été créée à partir de la fusion des provinces de Sa Dec et de Kien Phong.

Les provinces de Long Xuyen et de Chau Doc ont fusionné avec An Giang. Les provinces de My Tho, Go Cong et la ville de My Tho ont fusionné avec la province de Tien Giang.

La province de Hau Giang a été créée sur la base de la fusion des provinces de Phong Dinh, Ba Xuyen et Chuong Thien. La province de Kien Giang a été rétablie sur la base de toute la superficie de la province de Rach Gia et des trois districts de Chau Thanh A, Ha Tien et Phu Quoc de l'ancienne province de Long Chau Ha.

Les provinces de Vinh Long et de Tra Vinh ont fusionné pour former Cuu Long. Bac Lieu et Ca Mau ont fusionné pour former Minh Hai. De plus, la province de Kien Hoa a été rebaptisée Ben Tre. Le Sud comprend également les provinces de Tay Ninh et de Long An.

Ainsi, en 1976, le Vietnam comptait 38 unités administratives de niveau provincial, dont 35 provinces et 3 villes centrales : Hanoï, Hai Phong et Hô-Chi-Minh-Ville.

35 provinces dont Bac Thai, Cao Lang, Ha Nam Ninh, Ha Bac, Ha Son Binh, Ha Tuyen, Hai Hung, Hoang Lien Son, Lai Chau, Quang Ninh, Son La, Thai Binh, Vinh Phu ; Thanh Hoa, Nghe Tinh, Binh Tri Thien, Quang Nam-Da Nang, Nghia Binh, Phu Khanh, Thuan Hai, Gia Lai-Kon Tum, Dak Lak, Lam Dong, Song Be, Tay Ninh, Dong Nai, Long An, Dong Thap, An Giang, Tien Giang, Hau Giang, Kien Giang, Ben Tre, Cuu Long, Minh Hai.

Carte administrative du Vietnam publiée en 1976 dans le journal Saigon Giai Phong. (Photo : SGGP)

En 1978, l'Assemblée nationale a approuvé l'extension des frontières administratives de Hanoï et a fusionné cinq districts supplémentaires avec la ville. La province de Cao Lang a été divisée en deux provinces distinctes, Cao Bang et Lang Son, portant le nombre total de provinces et de villes à 39.

En 1979, le Vietnam s'est doté d'une unité administrative supplémentaire au niveau provincial, la zone spéciale de Vung Tau-Con Dao, portant le nombre total d'unités administratives à 40.

En 1989, le nombre d'unités administratives du pays est passé à 44, dont 40 provinces et 3 villes gérées par le gouvernement central, ainsi que la zone spéciale de Vung Tau-Con Dao.

Durant cette période, la province de Binh Tri Thien était divisée en trois provinces distinctes : Quang Binh, Quang Tri et Thua Thien-Hue ; la province de Nghia Binh était divisée en deux provinces : Quang Ngai et Binh Dinh ; et la province de Phu Khanh était également divisée en deux provinces : Phu Yen et Khanh Hoa.

En 1991, le pays comptait 53 unités administratives de niveau provincial, date à laquelle certaines provinces précédentes ont été redivisées, comme la province de Ha Son Binh qui a été divisée en Ha Tay et Hoa Binh ; la province de Ha Nam Ninh qui a été divisée en Nam Ha et Ninh Binh ; la province de Nghe Tinh qui a été divisée en Nghe An et Ha Tinh ; la province de Ba Ria-Vung Tau qui a été créée sur la base de trois districts séparés de la province de Dong Nai et de la zone spéciale de Vung Tau-Con Dao.

En 1997, le nombre de provinces est passé à 61, certaines provinces continuant à se diviser.

Plus précisément, Bac Thai est divisé en Bac Kan et Thai Nguyen ; Ha Bac est divisé en Bac Giang et Bac Ninh ; Nam Ha est divisé en Ha Nam et Nam Dinh ; Hai Hung est divisé en Hai Duong et Hung Yen.

La même année, Quang Nam-Da Nang a également été divisée en province de Quang Nam et ville de Da Nang, et la province de Song Be a été divisée en Binh Duong et Binh Phuoc.

En 2004, le Vietnam a continué à séparer trois provinces, portant le nombre total d'unités administratives de niveau provincial à 64. Dak Lak, Can Tho et Lai Chau ont été divisés en unités administratives plus petites.

En 2008, l'Assemblée nationale a adopté une résolution visant à fusionner la province de Ha Tay, ainsi que plusieurs communes de Hoa Binh et du district de Me Linh (Vinh Phuc) dans la ville de Hanoi.

Depuis 2008, le Vietnam compte un total de 63 unités administratives de niveau provincial, dont 57 provinces et 6 villes gérées par le gouvernement central.

Carte administrative actuelle avec 63 provinces et villes de la République socialiste du Vietnam.

Actuellement, l'agencement des unités administratives, associé à l'agencement de l'appareil pour assurer la simplicité, la compacité, la force, l'efficacité, l'efficience et l'efficience, est au centre des préoccupations du Parti et de l'État et fait l'objet d'un large consensus.

L'agencement des unités administratives vise à créer un espace de développement ; à promouvoir le potentiel, les opportunités et les avantages compétitifs des localités en fonction des conditions de développement actuelles ; à promouvoir l'autonomie, l'autosuffisance et l'auto-renforcement des autorités locales à tous les niveaux ; en particulier à rapprocher le gouvernement du peuple, à résoudre le travail du peuple plus rapidement et plus facilement ; et à apporter plus de bonheur et de prospérité au peuple.

Selon VNA

Source : https://baothanhhoa.vn/nhin-lai-nhung-lan-sap-nhap-tinh-thanh-pho-cua-viet-nam-243122.htm