Ne modifiez pas arbitrairement la planification

DANS LES LIGNES QUI PROVOQUENT UNE RÉPONSE

À ce jour, les conséquences de l'incident de Thu Thiem (ville de Thu Duc, Hô-Chi-Minh-Ville) se font toujours sentir. L'Inspection générale a rendu deux conclusions, puis le Comité central d'inspection et le Bureau politique ont également conclu et décidé de sanctionner de nombreux hauts dirigeants liés au projet de Thu Thiem. Cependant, le règlement des intérêts des personnes dont les terres se trouvent sur une superficie de 4,3 hectares (quartier 1, arrondissement de Binh An, arrondissement 2, aujourd'hui ville de Thu Duc) hors des limites du périmètre de planification, mais qui ont été récupérées par la municipalité, n'est pas encore terminé.

L'ajustement arbitraire de la planification de la rue Le Van Luong ( Hanoï ) dure depuis longtemps et a laissé de nombreuses conséquences.

Français La cause est née de l'ajustement de la planification de Thu Thiem. Le 4 juin 1996, le Premier ministre Vo Van Kiet a signé la décision 367 approuvant la planification de la construction de la nouvelle zone urbaine de Thu Thiem dans le district de Thu Duc (aujourd'hui la ville de Thu Duc) avec une nouvelle zone urbaine de 770 hectares, une zone de réinstallation de 160 hectares et une population de 245 000 personnes... Le 16 septembre 1998, le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville a approuvé le plan détaillé 1/2000 dans la décision n° 13585, dans laquelle la zone et les limites ont été arbitrairement ajustées pour augmenter de 4,3 hectares dans le quartier 1, quartier de Binh An, district 2. L'Inspection gouvernementale et le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville ont admis plus tard que cet ajustement n'était pas conforme à la planification approuvée par le Premier ministre.

De même, dans la zone de réinstallation de 160 hectares, dont près de 114 hectares ne figuraient pas dans le plan de 367 hectares approuvé par le Premier ministre, le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville a néanmoins attribué des terres selon le plan détaillé au 1/500, bien que l'ajustement au plan détaillé au 1/2000 n'ait pas été approuvé. De plus, dans certains projets, la ville a attribué des terres à des entreprises sans licence commerciale appropriée, sans autorisation appropriée, et sans mise aux enchères... Cela a conduit à une insuffisance de terres pour la réinstallation conformément au plan, en violation du plan approuvé. L'investissement dans la construction de la nouvelle zone urbaine de Thu Thiem a été bloqué, les habitants se sont plaints pendant longtemps, mais sans trouver de solution. En 2018, la municipalité a également admis que la « clé » des violations résidait dans le manque de rigueur de la ville lors de la mise en œuvre de l'ajustement et l'absence d'avis du Premier ministre.

Les impasses dans les conflits fonciers de longue date sont principalement liées aux plans d'urbanisme. Citons par exemple le cas de Mme Nguyen Thi Kim Buu (hameau 1, commune de Song Trau, district de Trang Bom, Dong Nai) et de près de 50 ménages des communes de Song Trau et Dong Hoa (district de Trang Bom). Les ménages ont déclaré que le plan initial du parc industriel de Bau Xeo n'incluait pas leurs terres familiales, mais uniquement la forêt d'hévéas de la Dong Nai Rubber Company, mais que les investisseurs avaient trouvé un moyen de s'emparer de leurs terres. Entre-temps, le gouvernement provincial de Dong Nai a affirmé que la construction du parc industriel de Bau Xeo était « conforme à la loi ». Le bien et le mal n'ont pas été résolus, sachant seulement qu'après près de 20 ans, les propriétaires fonciers refusent toujours de recevoir une indemnisation et continuent d'intenter des poursuites. Les terres reprises de force par le gouvernement restent à l'abandon.

Ajustement arbitraire de la planification

L'aménagement du territoire consiste en réalité à décider de l'usage qui sera fait du territoire. La récupération et la reconversion des terres commencent donc par la planification.

En 2019, la 14e Assemblée nationale a exercé un contrôle suprême sur l'aménagement, la gestion et l'utilisation des terres urbaines. La période de contrôle était limitée à cinq ans, de 2013, date d'entrée en vigueur de la loi foncière actuelle, à 2018. Le champ d'application du contrôle était également limité à l'aménagement, la gestion et l'utilisation des terres urbaines. Cependant, les résultats de ce contrôle ont suscité de nombreuses réflexions.

Le rapport de l'équipe de suivi montre que, selon des rapports incomplets dans les localités, 1 390 projets ont été ajustés de 1 à 6 fois dans l'ensemble du pays. Ces ajustements ont souvent pour effet d'augmenter la hauteur, le nombre d'étages et la surface habitable, de diviser la surface des appartements, de densifier la construction et d'accroître le coefficient d'occupation des sols. S'y ajoutent la réduction des espaces verts publics, des terrains destinés aux infrastructures techniques ou l'ajout de logements aux terrains commerciaux et de bureaux, ce qui accroît les écarts de loyers fonciers, la densité de construction et la taille de la population.

Il existe de nombreux exemples de la déstructuration de l'urbanisme à Hanoï ou à Hô-Chi-Minh-Ville, qui deviennent aujourd'hui une source de préoccupation majeure et entraînent de nombreuses conséquences, comme dans la zone urbaine de Linh Dam ou la rue Le Van Luong. Une gestion laxiste de longue date a conduit à la destruction de la zone urbaine modèle de Linh Dam, admirée pour sa planification moderne, ses infrastructures synchrones et sa densité de population idéale, par les projets du « magnat de la charrue » Le Thanh Than. De même, l'ajustement arbitraire de l'urbanisme, qui a obligé une route d'un kilomètre de long à « supporter » 40 immeubles de grande hauteur, a transformé la rue Le Van Luong en une « rue de souffrance », source de frustration pour la population.

Dans sa résolution de supervision, l'Assemblée nationale a constaté que la qualité de l'urbanisme restait faible, manquant d'uniformité et de vision à long terme, et qu'elle ne suivait pas le rythme du développement socio-économique et de l'urbanisation, ce qui a conduit à de nombreux ajustements. Dans certains cas, ces ajustements sont arbitraires, dictés par les intérêts des investisseurs, affectant l'environnement, le paysage, l'architecture, les infrastructures techniques, la société et les intérêts légitimes de la communauté.

Lors d'une séance du Comité permanent de l'Assemblée nationale, la présidente de la Commission des affaires de la délégation, Nguyen Thi Thanh, a déclaré : « Parfois, seules trois ou quatre personnes réunies peuvent ajuster la planification. » Bien qu'il ne s'agisse que d'une simple plaisanterie, les propos de Mme Thanh reflètent pleinement le caractère arbitraire des ajustements de planification, source de frustrations et de plaintes depuis longtemps.

La transparence est essentielle

L'enjeu principal réside dans la transparence des plans d'urbanisme et d'aménagement du territoire ; parallèlement, il est nécessaire de minimiser les ajustements arbitraires, notamment ceux qui sont « occultés » par des groupes d'intérêt. Les exigences politiques sont très claires, mais la conception et la mise en œuvre des outils politiques posent toujours de gros problèmes.

Selon la loi foncière en vigueur, l'aménagement du territoire local doit faire l'objet d'une consultation de la communauté et de la population, et une fois approuvé, il doit être rendu public. Cependant, le rapport 2022 sur l'Indice de performance de la gouvernance provinciale et de l'administration publique (PAPI) au Vietnam, publié début avril, révèle que moins de 20 % des personnes interrogées connaissent l'aménagement du territoire dans leur localité. À Da Nang, ce chiffre n'est que inférieur à 10 %. Les provinces affichant des taux élevés, comme Binh Duong et Thua Thien-Hue, n'atteignent également que près de 30 %. Il convient de noter que cet indice est resté faible pendant plus de dix ans, depuis la publication du rapport PAPI. Ces chiffres sont « très inquiétants ». Le Dr Dang Hoang Giang, qui représentait l'équipe de recherche chargée du rapport de synthèse du gouvernement chargé de recueillir l'opinion publique sur la loi foncière révisée, a déclaré que plus de 12 millions de commentaires ont été recueillis auprès de la population, dont plus d'un million concernaient l'aménagement du territoire. Depuis les premières révisions, la Commission économique, organe de contrôle de la loi foncière de l'Assemblée nationale, a souligné à plusieurs reprises l'importance de la collecte d'avis et de la publication des plans d'urbanisme et d'aménagement du territoire, notamment au niveau local, afin de garantir le respect des principes de publicité et de transparence, et d'éviter que les modifications d'urbanisme ne soient ignorées, ce qui pourrait affecter les droits fonciers et susciter des plaintes. En particulier, la publication des cartes d'urbanisme et des plans d'aménagement du territoire vise à recueillir l'opinion publique et à diversifier les formes de publication.

Ces demandes ont été partiellement acceptées. Le dernier projet de loi foncière, qui sera soumis à l'Assemblée nationale lors de sa session de mai, prévoit des réglementations plus précises sur son contenu, le délai de recueil des avis, la publication de l'urbanisme, les plans d'occupation des sols et les ajustements d'urbanisme. Les mécanismes, les politiques et les lois sont de plus en plus complets et perfectionnés. Cependant, la question finale reste de savoir si le gouvernement souhaite le mettre en œuvre ou non. (À suivre)

Lien source: https://thanhnien.vn/khong-de-tuy-tien-thay-doi-quy-hoach-185230515212257958.htm