S'adressant au magazine Industry and Trade, un représentant de l'Autorité de régulation de l'électricité a déclaré qu'au 23 mai 2023, seules 18/85 centrales électriques à énergie renouvelable transitoire avaient obtenu des licences d'exploitation d'électricité, et jusqu'à 12 projets transitoires avaient soumis des documents de négociation de prix mais n'avaient pas encore soumis de documents de licence (dont 11 projets éoliens et 1 projet d'énergie solaire).
Actuellement, le ministère de l'Industrie et du Commerce a convenu des tarifs temporaires de 19 centrales éoliennes et solaires transitoires. Une fois ces projets pleinement conformes à la réglementation, ces centrales pourront alimenter le réseau national en électricité.
Le mécanisme de prix préférentiel de l'électricité FIT est un mécanisme de soutien des prix de l'électricité, conçu pour promouvoir l'investissement dans les projets d'énergie solaire et éolienne et est réglementé dans un certain délai.
Après l'expiration du mécanisme de prix FIT, le mécanisme de prix de l'électricité pour les centrales solaires et les centrales éoliennes continuera d'être mis en œuvre conformément à la réglementation légale en vigueur.
Cadre de tarification de l'électricité pour la transition des projets d'énergie renouvelable
Actuellement, il existe 8 centrales solaires ou parties de centrales solaires qui ont signé des contrats d'achat d'électricité avec EVN avant le 1er janvier 2021 et 77 centrales éoliennes ou parties de centrales éoliennes qui ont signé des contrats d'achat d'électricité avec EVN avant le 1er janvier 2021 mais ne remplissent pas les conditions d'application des prix de l'électricité FIT dans la décision n° 13/2020/QD-TTg du 6 avril 2020 du Premier ministre , la capacité totale de ces 85 centrales électriques transitoires étant de 4 736 MW.
Le ministère de l'Industrie et du Commerce a publié la circulaire n° 15/2022/TT-BCT et la décision n° 21/QD-BCT comme base pour les projets EVN et de transition afin de convenir de prix de l'électricité qui ne dépassent pas le cadre de prix de production d'électricité publié par le ministère de l'Industrie et du Commerce (déterminé sur la base des données sur le taux d'investissement des projets en tenant compte de la tendance à la baisse des taux d'investissement des types d'énergie solaire et éolienne dans le monde ).
Plus précisément, le taux d'investissement des projets d'énergie solaire connectés au réseau au cours de la période 2018-2021 a diminué de 1 267 USD/kW à 857 USD/kW (équivalent à 11 %/an), le taux d'investissement des projets d'énergie éolienne terrestre connectés au réseau a diminué de 1 636 USD/kW à 1 325 USD/kW (équivalent à 6,3 %/an), entraînant des changements dans les résultats de calcul du cadre de prix par rapport au prix FIT émis.
Par exemple, pour les projets solaires au sol, le prix FIT 2 (émis en 2020 à 7,09 cents/kWh) a diminué de 8 %/an par rapport au prix FIT1 (émis en 2017) ; le cadre de prix de production d'électricité (émis en janvier 2023) a diminué d'environ 7,3 %/an par rapport au prix FIT2 (émis en 2020).
De plus, la course aux tarifs préférentiels, liée à l'urgence des délais de déblaiement et de construction, engendre des coûts d'investissement très élevés pour de nombreux projets. Par conséquent, certains investisseurs dans des centrales d'énergie renouvelable ont récemment jugé le prix d'achat de l'énergie renouvelable plus bas que prévu et n'ont donc pas soumis de documents pour négocier les prix de l'électricité avec EVN, ce qui a prolongé les négociations et entraîné un gaspillage de ressources » , a déclaré M. Tran Viet Hoa, directeur de l'Autorité de régulation de l'électricité du ministère de l'Industrie et du Commerce.
Au 20 mars 2023 (plus de 2 mois après l'entrée en vigueur de la décision n° 21/QD-BCT le 7 janvier 2023), l'EPTC n'a reçu qu'un seul ensemble de documents de la part des investisseurs, bien qu'elle ait précédemment envoyé des documents à 85 investisseurs demandant l'envoi de documents pour avoir une base de mise en œuvre conformément aux négociations conformément à la réglementation légale.
Conformément aux directives du gouvernement et à son autorité compétente en matière de projets d'énergies renouvelables transitoires, le ministère de l'Industrie et du Commerce a demandé au Groupe Électricité du Vietnam d'envisager des accords tarifaires temporaires pour ces centrales. Une fois les négociations terminées et les prix convenus, les paiements seront effectués au prix officiel à compter de la date de production d'électricité sur le réseau (pour les projets dont les travaux d'investissement et de construction sont terminés et dont les documents juridiques sont conformes à la réglementation).
Au 26 mai, 52 centrales solaires et éoliennes transitoires sur 85, d'une capacité totale de 3 155 MW (soit 67 %), ont soumis leurs documents à EVN. Parmi elles, 42 centrales, d'une capacité totale de 2 258,9 MW, négocient actuellement leurs tarifs d'électricité avec EVN ; 36 centrales, d'une capacité totale de 2 063,7 MW, ont proposé un tarif d'électricité temporaire égal à 50 % du cadre tarifaire comme base de mobilisation. Actuellement, 33 centrales, d'une capacité totale de 1 581 MW, n'ont toujours pas soumis leurs documents de négociation (soit environ 33 %).
De plus, de nombreux investisseurs ont enfreint les réglementations légales en matière d'urbanisme, de foncier et d'investissement dans la construction, entre autres. Ils n'ont donc pas encore respecté les procédures légales et ne peuvent donc pas négocier les prix avec EVN. Certains investisseurs ont été invités à compléter leurs documents depuis fin mars 2023, mais après deux mois, ils n'ont toujours pas pu le faire.
« C'est le moment où les investisseurs doivent urgemment terminer les procédures et soumettre les documents afin que l'accord sur les prix de l'électricité ne soit pas prolongé, que le temps de mise en service de ces projets soit raccourci et que les problèmes commerciaux des entreprises soient progressivement résolus », a souligné le ministère de l'Industrie et du Commerce.
On constate que ces derniers temps, les projets d'énergie renouvelable bénéficient de nombreux mécanismes préférentiels. La politique de prix préférentiels a été clairement annoncée, avec sa feuille de route, son prix et sa période de validité. Malgré les difficultés rencontrées, de nombreux projets de grande envergure ont pu être mis en service dans les délais prévus et bénéficier du mécanisme de prix FIT.
Suivant la tendance observée non seulement au Vietnam, mais aussi dans le monde, les prix et les mécanismes de FIT tendent à baisser progressivement. Compte tenu de ce mécanisme de prix, tous les projets ne seront pas rentables. Les investisseurs doivent donc s'efforcer d'optimiser la gestion, l'administration et les opérations afin d'accroître leur rentabilité grâce à la nouvelle fourchette de prix. Les projets capables de développer et d'exploiter des projets, ainsi que d'accéder à des capitaux à bas prix, bénéficieront d'un avantage durant cette période.
Accélérer les négociations sur les prix de l’électricité pour les projets éoliens et solaires de transition
Conformément aux directives du Vice-Premier ministre, le ministère de l'Industrie et du Commerce a publié des documents ordonnant à EVN de négocier avec les investisseurs des tarifs temporaires et d'exploiter la production d'électricité sur le réseau. Une fois les négociations terminées et les prix convenus, les paiements seront effectués conformément au prix officiel à compter de la date de production d'électricité sur le réseau pour les projets dont les travaux d'investissement et de construction sont terminés et dont les documents juridiques sont conformes à la réglementation.
Le ministère de l'Industrie et du Commerce a également demandé à EVN de se coordonner avec les investisseurs pour mener à bien les procédures juridiques liées à EVN telles que : l'accord de connexion (si expiré) avant le 5 juin ; terminer les tests conformément à la réglementation avant le 10 juin pour les centrales électriques enregistrées pour les tests, examiner les résultats des tests des centrales électriques, assurer la conformité aux exigences techniques et aux réglementations connexes.
Examiner le processus de test et la reconnaissance de la date de livraison des centrales solaires et éoliennes, en veillant à la rigueur, à la simplification et au respect des réglementations ; examiner rapidement les documents soumis par les investisseurs, examiner les exigences des investisseurs concernant les composants des documents de négociation des prix de l'électricité, en veillant à ce que les procédures soient simplifiées mais strictes, raisonnables et conformes à la réglementation.
À ce jour, le ministère de l'Industrie et du Commerce a approuvé des tarifs temporaires pour 19 investisseurs proposant d'appliquer des tarifs temporaires pendant la période de négociation, pour une capacité totale de 1 346,82 MW. Actuellement, EVN finalise 17 autres centrales électriques transitoires et les soumet à l'approbation du ministère de l'Industrie et du Commerce en mai 2023. Il s'agit d'un signal positif, témoignant des efforts de négociation des investisseurs et du Vietnam Electricity Group dans un esprit d'harmonisation des intérêts de toutes les parties. L'état d'avancement des procédures pour les projets d'énergies renouvelables transitoires est mis à jour par EVN sur le site web www.evn.com.vn.
Pour les centrales solaires et éoliennes faisant encore l'objet de procédures judiciaires, le ministère de l'Industrie et du Commerce a demandé à ses services affiliés et aux comités populaires des provinces d'ordonner au Département de l'Industrie et du Commerce de coordonner avec les investisseurs l'évaluation et l'ajustement de la conception (le cas échéant) et l'inspection des travaux de réception, conformément à leurs compétences. Parallèlement, le Département de l'Électricité et des Énergies Renouvelables est invité à accompagner les investisseurs confrontés à des problèmes de planification dans le processus d'ajustement des politiques d'investissement.
Actuellement, le système électrique national, en particulier celui du Nord, se trouve au plus fort de la saison sèche et fonctionne dans une situation extrêmement difficile, en raison d'une charge élevée du système, d'un faible débit d'eau des centrales hydroélectriques et de nombreuses difficultés d'approvisionnement en combustible pour les centrales thermiques au charbon.
Par conséquent, le ministère de l'Industrie et du Commerce a demandé à EVN d'accroître la mobilisation des sources d'énergie disponibles pour compléter le système électrique national et de négocier et de mobiliser de toute urgence des centrales électriques à énergie renouvelable pour augmenter la capacité du système électrique.
Procédures juridiques complètes pour l'opération officielle
Lors de la mise en œuvre du projet, les investisseurs doivent se conformer pleinement aux réglementations légales en matière de terrain, de construction, d’électricité, d’urbanisme, d’environnement, de prévention et de lutte contre les incendies, etc.
Conformément aux dispositions de la loi sur l'électricité, les projets énergétiques doivent obtenir une licence d'exploitation avant leur mise en service. Cependant, selon les statistiques, au 23 mai 2023, seules 18 centrales électriques renouvelables transitoires sur 85 (soit environ 18,8 %) avaient obtenu une licence d'exploitation.
Parmi les 19 centrales électriques qui ont convenu de prix temporaires, 13 centrales électriques ont obtenu des licences d'exploitation d'électricité, dont 12 centrales électriques ont obtenu une pleine capacité conformément au plan, et 1 nouvelle centrale éolienne a obtenu une licence partielle.
Il existe toutefois jusqu'à 12 projets transitoires qui ont soumis des documents de négociation de prix mais n'ont pas soumis de documents de licence (dont 11 projets d'énergie éolienne et 1 projet d'énergie solaire).
D'après les données sur les licences d'exploitation d'électricité accordées mentionnées ci-dessus, il ressort que l'achèvement des documents juridiques pour l'octroi des licences d'exploitation d'électricité n'a pas reçu l'attention voulue de la part des investisseurs, ce qui a entraîné des retards dans la préparation et la soumission des documents aux autorités compétentes.
L'accord sur les tarifs temporaires et la préparation des demandes de licences d'exploitation d'électricité sur le portail de services publics en ligne du ministère de l'Industrie et du Commerce doivent être menés par les investisseurs en parallèle, dans les meilleurs délais et conformément aux instructions des documents juridiques pertinents, afin de garantir les droits et obligations des projets devant la loi. Le ministère de l'Industrie et du Commerce a guidé et guidé cette démarche.
Plus précisément, conformément aux dispositions des décrets régissant la mise en œuvre de la loi sur l'électricité, les projets doivent satisfaire pleinement aux conditions de planification du développement de l'électricité ; concevoir et construire les éléments du projet selon les conceptions approuvées ; l'inspection et l'acceptation doivent satisfaire aux exigences conformément à la réglementation ; satisfaire aux conditions des ressources humaines pour les équipes de gestion technique et d'exploitation, etc.
Les procédures et les éléments du dossier de demande de licence pour les centrales électriques à énergie renouvelable ont été détaillés dans la circulaire n° 21/2020/TT-BCT du 9 septembre 2020 du ministère de l'Industrie et du Commerce.
« Le gouvernement, les ministères et les secteurs concernés collaborent et accompagnent systématiquement les investisseurs afin de surmonter les obstacles et les difficultés. Pour mettre rapidement en œuvre les projets d'énergie renouvelable, éviter le gaspillage des ressources et des coûts d'investissement des investisseurs eux-mêmes, et compléter le système électrique national par des sources d'énergie propres, la coopération du gouvernement et des entreprises, dans le respect de la loi, est indispensable », a affirmé l'Autorité de régulation de l'électricité.
Selon l'Autorité de régulation de l'électricité, les importations d'électricité constituent une stratégie à long terme, fondée sur les relations politiques et économiques du Vietnam, visant à garantir la sécurité énergétique à long terme du pays. Elles sont définies dans le plan national de développement de l'électricité pour chaque période. Les importations d'électricité sont soigneusement calculées selon des scénarios afin de garantir une faible proportion d'importations, garantissant ainsi l'autonomie et la sécurité énergétiques du pays, et conformes aux conditions des relations politiques, économiques et commerciales avec les pays de la région.
Actuellement, le système électrique national, en particulier celui du Nord, traverse le pic de la saison sèche et connaît une situation très difficile, en raison de la forte charge du réseau, du faible débit des centrales hydroélectriques et de la pénurie de combustible pour les centrales thermiques au charbon. Par conséquent, le ministère de l'Industrie et du Commerce a demandé au Groupe d'électricité du Vietnam d'accélérer la construction et l'exploitation des projets de réseau de transport, en particulier les projets clés de transport d'électricité, les projets de réseau électrique visant à libérer la capacité des sources d'énergie renouvelables et les projets de réseau électrique servant au raccordement de l'électricité importée afin d'assurer une efficacité maximale de la production d'électricité importée, conformément aux contrats/accords signés. Parallèlement, il a également demandé au Groupe d'électricité du Vietnam de négocier et de mobiliser d'urgence les centrales d'énergie renouvelable pour la transition afin d'accroître la capacité du système électrique.
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