Démêler les goulots d’étranglement politiques : un « coup de pouce » pour les travailleurs issus de minorités ethniques

Cependant, après plus d’une décennie, cette politique doit être révisée pour créer une « impulsion » visant à libérer les ressources humaines dans les zones défavorisées et à entrer dans une nouvelle étape de développement.

La décision n° 42 sur le soutien aux organisations et unités employant des travailleurs issus de minorités ethniques dans les zones montagneuses et particulièrement difficiles est considérée comme une politique majeure, démontrant la détermination de l'État à accompagner les entreprises et les travailleurs issus de minorités ethniques, contribuant à la création d'emplois, à l'amélioration des revenus et à la stabilité de la sécurité sociale dans les zones reculées et isolées.

Entre 2012 et 2024, l'État a soutenu plus de 569 000 travailleurs dans le pays, leur permettant de cotiser à l'assurance sociale, à l'assurance maladie et à l'assurance chômage. Ce soutien a contribué à garantir leurs droits, à stabiliser leur situation et à renforcer la confiance dans les politiques publiques. Près de 88 milliards de dongs ont été alloués à la formation professionnelle, permettant à 47 340 travailleurs d'améliorer leurs compétences directement dans les entreprises ou les sites de production. Le budget total consacré à la mise en œuvre des politiques de soutien durant cette période s'élève à environ 1 270 milliards de dongs, incluant les coûts d'assurance, de formation, les normes du travail et les exonérations et réductions de loyer foncier. Cela témoigne de la forte volonté de l'État d'investir dans les ressources humaines des zones défavorisées. De nombreuses grandes entreprises et groupes des secteurs du caoutchouc, du café et du papier, qui emploient de nombreux travailleurs issus de minorités ethniques, ont bénéficié de cette politique et ont bénéficié des conditions nécessaires à un développement stable.

Des ouvriers issus de minorités ethniques du village de Kon H'ring (commune d'Ea Yieng, district de Krong Pac) participent à un cours élémentaire de tissage de brocart. Photo : Dinh Nga

Français Typiquement, dans la province de Dak Lak , au cours de la période 2012-2024, la province a efficacement mis en œuvre les politiques prévues par la Décision n° 42. En particulier, la province a soutenu la formation professionnelle de 735 travailleurs issus de minorités ethniques, pour un coût total de plus de 2,1 milliards de VND. De 2012 à mi-2025, la province a soutenu près de 62 milliards de VND en assurance sociale, assurance maladie et assurance chômage pour 9 531 travailleurs dans 24 entreprises, principalement dans les secteurs du café, du caoutchouc, du cacao, de la foresterie et des services agricoles. Dans le même temps, la province a exonéré et réduit le loyer foncier pour cinq entreprises, pour un montant total de plus de 113 milliards de VND. Les bénéficiaires sont : Dak Lak Rubber Joint Stock Company, Ea H'leo Rubber One Member Co., Ltd., Ea Pok Coffee Joint Stock Company, Ea Tul Coffee One Member Co., Ltd. et Drao Coffee One Member Co., Ltd.

Selon l'évaluation du Département de la coopération économique et du développement rural ( ministère de l'Agriculture et de l'Environnement ), la politique de soutien aux organisations et unités employant de la main-d'œuvre issue des minorités ethniques, conformément à la décision n° 42, a clairement démontré son efficacité. Grâce à cette politique de soutien, les entreprises ont pu réduire leurs coûts d'investissement et de production, augmenter leurs revenus, maintenir et développer leur production et leurs activités.

La politique de soutien aux travailleurs issus des minorités ethniques n’est pas seulement un investissement dans les personnes, mais aussi un investissement dans l’avenir du développement durable dans les zones montagneuses et particulièrement défavorisées.

M. Le Duc Thinh, Directeur du Département de la Coopération Economique et du Développement Rural.

En particulier, le soutien à divers types d'assurance a permis aux travailleurs de se sentir plus en sécurité dans leur engagement à long terme, et leurs droits sont garantis en cas de maladie, de chômage ou après l'âge de la retraite. Grâce à cela, les minorités ethniques bénéficient d'emplois stables, contribuant ainsi au maintien de la sécurité et de l'ordre dans des secteurs clés. La formation professionnelle des travailleurs issus de minorités ethniques a contribué à faire évoluer les mentalités, à améliorer les qualifications, les compétences et la capacité à appliquer les avancées techniques à la production. De là, un esprit de production professionnel s'est progressivement développé, éliminant l'agriculture artisanale et fragmentée, contribuant ainsi à améliorer la productivité du travail, les revenus et les conditions de vie des populations.

Bien qu'ayant produit certains résultats, après plus d'une décennie de mise en œuvre, cette politique est progressivement en décalage avec le nouveau contexte de développement. La décision n° 42 commence à montrer ses limites : champ d'application trop restreint, procédures lourdes, inadéquation de nombreux éléments au système juridique actuel, comme la loi sur les entreprises et la loi foncière modifiée…

Par exemple, avec l'entrée en vigueur de la loi sur les entreprises de 2020, de nombreuses entreprises, après leur privatisation, n'avaient plus droit aux polices d'assurance prévues par la décision n° 42. Le cas de Dak Lak Rubber Joint Stock Company en est la preuve. Bien qu'employant plus de 1 200 travailleurs issus de minorités ethniques (soit plus de 52 % de l'effectif total), cette entreprise n'a plus bénéficié d'aides depuis 2021, tout en devant encore payer des dizaines de milliards de dongs de loyer foncier et de cotisations sociales chaque année. Cette pression affecte directement la vie des travailleurs et les activités de production.

De plus, la réglementation relative à la formation professionnelle est également rigide. Les entreprises souhaitant dispenser une formation professionnelle de courte durée à leurs nouveaux employés doivent passer par des unités agréées, avec de nombreuses procédures et des coûts élevés, inadaptés à la production réelle. Les réglementations relatives à l'exonération et à la réduction des loyers fonciers, ainsi que les normes du travail, sont également difficiles à appliquer.

Employés issus de minorités ethniques travaillant chez SungHyun Dak Lak Company Limited. Photo : Dinh Nga

Mme Luong Thi Oanh, directrice de la coopérative de production agricole d'Ea Wy (district d'Ea H'leo), a indiqué que l'unité avait besoin de recruter et de former de nombreux travailleurs issus des minorités ethniques. Cependant, le niveau de soutien actuel reste faible et l'organisation des formations n'est pas adaptée aux conditions locales, ce qui n'incite pas les travailleurs à participer. Par conséquent, la politique révisée doit accorder davantage d'attention aux caractéristiques et aux spécificités des travailleurs issus des minorités ethniques.

Le Département des minorités ethniques et des religions de Dak Lak a également souligné que la fusion des frontières administratives entre Dak Lak et Phu Yen créerait de nombreuses nouvelles communes présentant des caractéristiques ethniques et montagneuses, mais ne figurant pas sur la liste des bénéficiaires de la politique, créant ainsi des inégalités au sein d'une même localité. Il est donc nécessaire d'ajouter un mécanisme de prise en compte des caractéristiques spécifiques, permettant aux communes fusionnées répondant aux critères de zones reculées, montagneuses et abritant des minorités ethniques de bénéficier également de la politique.

Compte tenu de ce qui précède, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement propose au gouvernement de modifier en profondeur la décision n° 42 afin d'élargir le champ d'application de l'aide, notamment à toutes les entreprises, les conseils de gestion forestière et les coopératives de production et de transformation agricoles, forestières et halieutiques employant des travailleurs issus de minorités ethniques ; d'augmenter le montant de l'aide à la formation de 3 à 5 millions de VND par personne et par formation ; d'étendre la durée de l'aide à l'assurance et des normes du travail à dix ans ; de supprimer les dispositions incompatibles avec le système juridique actuel et de simplifier les procédures administratives. Parallèlement, la zone d'aide devrait être étendue à l'échelle communale, conformément à la loi foncière de 2024.

Source : https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/