Sans réglementations révolutionnaires ouvrant la voie au développement de l’énergie éolienne offshore, il sera difficile d’atteindre les objectifs fixés dans le Power Plan VIII ainsi que l’engagement du gouvernement à atteindre zéro émission nette d’ici 2050.
Énergie éolienne offshore : en attente d'une percée d'une entreprise publique pionnière
Lors de l'évaluation des sujets des projets d'énergie éolienne offshore, le ministère de l'Industrie et du Commerce a déclaré que la sélection des investisseurs internationaux pour mettre en œuvre des projets pilotes pourrait encore présenter de nombreuses difficultés et complications imprévues.
Pour les entreprises privées nationales, le ministère de l'Industrie et du Commerce estime qu'elles ne devraient pas être affectées à des projets pilotes car elles n'ont pas encore pleinement évalué les questions liées à la sécurité nationale et à la défense ainsi qu'aux questions juridiques.
L'option privilégiée par le ministère de l'Industrie et du Commerce est de confier les investissements à des groupes économiques publics, notamment le groupe pétrolier et gazier vietnamien (Petrovietnam), le groupe d'électricité vietnamien (EVN) ou des entreprises relevant du ministère de la Défense nationale .
Toutefois, pour que les entreprises publiques puissent assumer en toute confiance le rôle de premier plan dans la mise en œuvre de projets d’énergie éolienne offshore , la modification de la loi actuelle sur l’électricité doit être plus claire.
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| Chantier de construction d'une base éolienne offshore au port PTSC du Vietnam Oil and Gas Group. |
Approuvant et soutenant pleinement la politique de mise en place de réglementations et de mécanismes visant à promouvoir les projets énergétiques en général, et en particulier les projets éoliens offshore , Vietnam Oil and Gas Group (Petrovietnam) - une entreprise possédant une grande expérience dans l'investissement dans de grands projets énergétiques, a également proposé des solutions spécifiques.
Selon l'analyse de Petrovietnam, le projet de loi révisé sur l'électricité n'a pas résolu des problèmes tels que l'affectation par le Premier ministre d'entreprises dont le capital social est détenu à 100 % par l'État pour coopérer avec des partenaires nationaux et étrangers afin de mettre en œuvre les premiers projets d'énergie éolienne offshore ou l'affectation de filiales d'entreprises dont le capital social est détenu à 100 % par l'État pour mettre en œuvre des projets d'énergie éolienne offshore et mener des études.
Actuellement, les projets d'énergie éolienne offshore sont totalement nouveaux au Vietnam. Ils nécessitent souvent des investissements importants et sont complexes à mettre en œuvre, à construire et à installer. Cependant, il s'agit d'un domaine lié à la sécurité nationale et à la souveraineté. Par conséquent, l'énergie éolienne offshore est également classée par la loi sur l'investissement comme un « investissement conditionnel visant à attirer des capitaux étrangers ».
Compte tenu de la capacité et de l’expérience limitées des entreprises nationales, le développement indépendant de projets d’énergie éolienne offshore au Vietnam dans les premières étapes sera certainement confronté à de nombreux défis.
Par conséquent, pour assurer la sécurité et la défense, et en même temps lancer les premiers projets d'énergie éolienne offshore au Vietnam pour garantir l'efficacité des investissements, il est nécessaire d'établir des réglementations permettant au Premier ministre d'assigner des entreprises nationales pour coopérer avec des partenaires internationaux compétents et expérimentés.
Du point de vue de l'industrie pétrolière et gazière, il existe de nombreuses similitudes avec l'éolien offshore . Forts de leurs capacités et de leur expérience, Petrovietnam et ses filiales ont activement participé au secteur de l'éolien offshore .
Toutefois, pour promouvoir les atouts en termes de capacités et d'expérience et utiliser efficacement les ressources, en plus des entreprises dont le capital social est détenu à 100 % par l'État, il devrait également y avoir des réglementations permettant au Premier ministre d'assigner des filiales d'entreprises dont le capital social est détenu à 100 % par l'État pour mener des études et développer des projets d'énergie éolienne offshore .
Dans ce sens, les experts proposent de modifier le point a, clause 2, article 26 sur l'enquête sur les projets d'énergie éolienne offshore dans le sens que « Le Premier ministre charge les entreprises dans lesquelles l'État détient 100 % du capital social d'organiser la préparation et la proposition de plans et de schémas pour mobiliser les unités membres afin de mener des enquêtes ».
Il est également proposé d'ajouter la clause a, clause 1, article 27 sur l'approbation de la politique d'investissement pour les projets d'énergie éolienne offshore à la phrase « Le gouvernement précisera ce contenu en détail » dans la phrase « les entreprises dans lesquelles l'État détient 100 % du capital social doivent préparer un dossier de demande d'approbation de la politique d'investissement et en même temps approuver les investisseurs conformément à la réglementation, y compris la proposition de partenaires de coopération, l'affectation de filiales pour organiser la mise en œuvre de projets d'investissement ou la préparation d'un dossier de demande d'approbation de la politique d'investissement pour soumissionner pour la sélection des investisseurs.
En outre, il s’agit de définir clairement l’autorité du Premier ministre dans l’approbation des politiques d’investissement dans l’énergie éolienne offshore , y compris les projets d’exportation d’énergie éolienne offshore .
C'est parce que le projet de loi sur l'électricité, dans sa clause 4, article 12, ne stipule pas clairement quel niveau a le pouvoir d'approuver les politiques d'investissement pour les projets d'exportation d'électricité à partir de sources d'énergie éolienne offshore , ce qui crée un vide juridique car il n'est pas clair quel niveau a le pouvoir.
Possibilité d'augmenter la production nationale
Lors de la mise en œuvre des investissements dans les grands projets hydroélectriques au cours de la période 2003-2014, les hydromécaniciens nationaux ont été encouragés par l'État à participer à la fabrication, ce qui a permis une maturation significative de leurs capacités.
Toutefois, le soutien à une plus grande participation de la production nationale aux projets éoliens offshore est actuellement incertain. Plus précisément, le projet de loi sur l'électricité ne contient aucune réglementation sur les mécanismes de soutien aux projets éoliens offshore (clause 4, article 25 des Dispositions générales), et ni la loi fiscale ni la loi sur l'investissement ne prévoient de réglementation spécifique à l'éolien offshore .
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| PTSC réalise l'installation de câbles souterrains pour le projet éolien de Tan Thuan. |
« Il est nécessaire de clarifier les mécanismes d'incitation ainsi que de préciser les réglementations sur la priorité à donner aux entreprises nationales participant à l'industrie de l'énergie éolienne offshore , depuis la phase d'enquête jusqu'au démantèlement du projet, en particulier dans les premiers projets », a déclaré M. Nguyen Quoc Thap, président de l'Association vietnamienne du pétrole, à propos de la loi révisée sur l'électricité.
Pour que les projets d'énergie éolienne offshore contribuent davantage au système électrique ainsi qu'au chemin vers le Net Zero, la question du prix de vente de l'électricité et de la production minimale d'électricité sous contrat est également soulevée car le projet de loi actuel n'existe pas, ce qui rend le processus de négociation de l'accord d'achat d'électricité long et difficile à atteindre.
C'est également parce qu'EVN - le seul acheteur d'électricité en gros aujourd'hui - doit également calculer l'efficacité de son activité afin de ne pas pouvoir acheter cher et vendre bas.
Selon cette proposition, la clause 4 de l'article 25 doit clairement énoncer « Le prix de vente de l'électricité et la production minimale d'électricité contractuelle à long terme pour les projets vendant de l'électricité au système électrique national sur le principe de mobilisation de la production maximale d'énergie éolienne offshore sur la base de la garantie de la sécurité du système électrique pour répondre à l'efficacité de l'investissement du projet, tout en reflétant pleinement les coûts d'investissement et de production des projets éoliens offshore… ».
Les experts ont également déclaré qu'il est nécessaire de stipuler clairement dans la loi révisée sur l'électricité l'exonération et la réduction des frais d'utilisation des zones maritimes ; les frais d'utilisation des terres/loyers fonciers ou la jouissance d'incitations fiscales sur les sociétés au plus haut niveau conformément aux dispositions de la loi sur les loyers ; les incitations fiscales à l'importation pour les matériaux, les biens et les équipements des projets éoliens offshore ainsi que le taux de localisation pour les activités d'enquête, de construction, de développement, d'exploitation, d'exploitation et de démantèlement des projets éoliens offshore.
De plus, étant donné que la loi révisée sur l'électricité est rédigée comme une loi-cadre, les experts estiment qu'il est nécessaire d'ajouter la mission du gouvernement de préciser en détail les droits des entreprises dans lesquelles l'État détient 100 % du capital social et a participé à la mission d'enquête.
Par ailleurs, le nouveau projet de loi sur l'électricité ne précise que les droits des entreprises dont l'État détient 100 % du capital social et qui ont participé à l'enquête assignée (point a, clause 3, article 26), mais ne précise pas clairement les apports en capital. Il est donc nécessaire d'ajouter une disposition relative aux « entreprises chargées d'apporter des capitaux pour investir dans des projets dans des zones désignées par le Premier ministre pour la réalisation d'enquêtes. Le gouvernement précisera en détail le contenu et la forme de l'apport en capital ».
« Le projet de loi sur l'électricité doit définir des politiques claires, supprimer les obstacles et les difficultés pour les entreprises lorsqu'elles participent à l'investissement, créer un système de documents juridiques sur le secteur de l'énergie qui soit synchrone, unifié et efficace pour répondre à la demande d'électricité pour le développement socio-économique et l'exportation, et en même temps doit viser à exploiter les ressources éoliennes afin que le Vietnam puisse participer à l'approvisionnement en électricité du marché international, en créant des revenus en devises étrangères à partir de l'exportation d'électricité », a déclaré un représentant de Petrovietnam.
Puis, en avril 2024, le groupe énergétique public norvégien Equinor a confirmé avoir annulé son projet d'investissement dans l'éolien offshore au Vietnam.
Bien que le Vietnam soit considéré comme possédant « l’une des meilleures ressources éoliennes d’Asie », selon l’équipe d’analyse de la Banque mondiale, le pays a attiré l’attention internationale avec ses projets d’énergie renouvelable, mais ses politiques lentes ont amené certains investisseurs potentiels à reconsidérer leurs plans.
M. Andrew Ho, directeur des relations gouvernementales et des politiques pour l'Asie-Pacifique chez Orsted Group (Danemark), a également indiqué que lorsqu'ils s'intéressent à un marché, les investisseurs internationaux ont besoin d'un cadre politique stable pour investir à long terme sur ce marché. Le gouvernement doit mettre en place des cadres juridiques importants et transparents, car l'énergie éolienne offshore ne peut être déployée rapidement.
Source : https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-cho-cu-hich-tu-luat-dien-luc-sua-doi-d231258.html
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