Le délégué de l'Assemblée nationale Vo Manh Son (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Thanh Hoa) a apporté ses commentaires sur le projet de loi sur l'emploi (amendé)

Le matin du 27 novembre, à l'Assemblée nationale, poursuivant le programme de la 8e session, sous la présidence du président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man , l'Assemblée nationale a discuté dans la salle le projet de loi sur l'emploi (amendé).

Commentant le projet de loi sur l'emploi (amendé), le délégué de l'Assemblée nationale Vo Manh Son (délégation de l'Assemblée nationale de la province de Thanh Hoa ), membre du comité provincial du Parti, président de la Fédération provinciale du travail, a fait quelques commentaires, notamment :

Concernant le versement des prestations d'assurance chômage. Par conséquent, la disposition de l'article 58, clause 5, du projet de loi, selon laquelle « … les salariés sont autorisés à choisir de verser à la Caisse d'assurance chômage le montant qui leur incombe pour le versement des prestations d'assurance chômage (AC), mais que l'employeur n'a pas versé à l'organisme d'assurance sociale pour effectuer les démarches de règlement des prestations d'AC » est déraisonnable, car :

La responsabilité de l'organisme de gestion de l'État, en encourageant le recouvrement et le traitement des infractions liées aux retards de paiement et à la fraude à l'assurance chômage, est de prévenir leur apparition. Au chômage, les travailleurs sont déjà en difficulté, sans source de revenus et doivent continuer à payer les cotisations que l'entreprise a collectées mais non versées, ce qui aggrave encore la situation de ces derniers. De plus, lorsque les mesures de gestion de l'État ne permettent pas de gérer complètement les infractions de l'entreprise, le fait de reporter la charge sur l'employé et d'attendre que « l'organisme de sécurité sociale récupère le montant des retards de paiement et de la fraude à l'assurance chômage auprès de l'employeur et rembourse les sommes versées » ne garantit pas les droits des salariés à l'assurance chômage.

Français La mise en œuvre de la loi sur l'emploi montre qu'il existe encore un certain nombre d'employés qui, lorsqu'ils quittent ou perdent leur emploi, ne bénéficient pas des prestations d'assurance chômage parce que l'entreprise ne fonctionne pas efficacement, ce qui conduit à la dissolution ou à la faillite, ou le propriétaire de l'entreprise s'enfuit intentionnellement... ne paie pas, doit payer, échappe au paiement et, dans certains cas, s'approprie même les cotisations d'assurance chômage des employés, ce qui entraîne un énorme désavantage pour les employés qui ont quitté ou perdu leur emploi, ce qui signifie une perte de revenus... Les employés veulent que l'État dispose de solutions de soutien opportunes pour les cas où les entreprises doivent payer ou échappent au paiement de l'assurance chômage afin que les employés puissent bénéficier des prestations d'assurance chômage conformément à la réglementation, en assurant leur vie et en développant de nouveaux emplois.

Afin de garantir les droits des salariés, il est recommandé d'étudier la réglementation visant à réserver un fonds à la Caisse d'assurance chômage afin d'aider les salariés à verser à la Caisse les sommes dont ils sont responsables, mais que l'employeur n'a pas versées à l'organisme de sécurité sociale pour effectuer les démarches nécessaires à l'obtention du régime d'assurance chômage. Lorsque l'organisme de sécurité sociale récupère auprès de l'employeur le montant du retard de paiement ou de la fraude au paiement de l'assurance chômage, il restitue à la Caisse d'assurance chômage les sommes versées au salarié.

En réalité, les ressources du Fonds d'assurance chômage, outre les investissements rentables et les intérêts, proviennent essentiellement de trois sources principales : l'État, les employeurs et les salariés. Ainsi, le prélèvement sur ce Fonds garantit l'équité et n'affecte pas la cotisation des autres salariés à l'assurance chômage. Il ne concerne que la part financée par l'État et la part prise en charge par les entreprises.

Concernant la période de cotisation à la sécurité sociale, elle n'est pas réservée au calcul des allocations chômage ultérieures (point d, clause 2, article 60). En conséquence, le point d, clause 2, article 60 stipule : « La période de cotisation à la sécurité sociale n'est pas réservée au calcul des allocations chômage ultérieures dans les cas suivants : d) La période de cotisation à la sécurité sociale est supérieure à 144 mois. »

Le député à l'Assemblée nationale Vo Manh Son a déclaré que le non-calcul des allocations chômage pour une « période de cotisation à l'assurance sociale supérieure à 144 mois » affecterait considérablement la psychologie des travailleurs, les poussant facilement à chercher des moyens de « réduire leurs pertes » en quittant leur emploi pour percevoir des allocations chômage lorsqu'ils atteignent le seuil. Cela perturbera le marché du travail, affectant la production et l'activité des entreprises lorsqu'elles perdront des employés de longue date ou lorsque des travailleurs collaboreront avec leurs employeurs pour bénéficier des politiques d'assurance chômage.

Le fait de ne pas calculer la période de paiement de l'assurance sociale de plus de 144 mois ne garantit pas non plus le principe du niveau des prestations d'assurance sociale : « Le niveau des prestations d'assurance sociale est calculé sur la base du niveau de cotisation et de la période de paiement de l'assurance sociale » Clause 3, article 54 du projet.

Les allocations chômage constituent une mesure humaine pour les travailleurs qui ont quitté leur emploi et n'en ont pas encore trouvé de nouveau. Elles aident les travailleurs à alléger leur fardeau de la vie pendant leur recherche d'emploi. Par conséquent, la politique d'indemnisation du chômage doit reposer sur l'égalité des cotisations ; par exemple, ceux qui ont cotisé le plus longtemps reçoivent davantage que ceux qui ont cotisé le moins.

Par conséquent, le délégué a déclaré que la réglementation relative aux allocations chômage devrait être envisagée en fonction du nombre de mois de cotisations à l'assurance sociale. Pour chaque tranche de 12 mois de cotisations jusqu'à 36 mois, une personne recevra 3 mois d'allocations chômage ; ensuite, pour chaque tranche de 12 mois de cotisations supplémentaires, une personne recevra 1 mois supplémentaire d'allocations chômage jusqu'à ce qu'elle trouve un nouvel emploi.

Concernant la reconnaissance de l'équivalence ou la dispense de l'évaluation nationale des compétences professionnelles. En conséquence, le point b, clause 3, article 41 du projet stipule la reconnaissance de l'équivalence ou la dispense de l'évaluation nationale des compétences professionnelles : « Les salariés titulaires de certificats, de certificats d'aptitude professionnelle, de certificats d'exercice, de licences ou de compétences, et habilités à exercer une profession à un niveau élevé conformément aux dispositions des lois applicables, seront considérés pour une dispense de l'évaluation nationale des compétences professionnelles ou une reconnaissance de l'équivalence avec le niveau national de compétences professionnelles. »

Français Le député de l'Assemblée nationale Vo Manh Son a suggéré qu'il était nécessaire de clarifier le contenu de l'examen pour l'exemption de l'évaluation nationale des compétences professionnelles ou la reconnaissance de l'équivalence avec le niveau national de compétences professionnelles afin qu'il soit adapté et compatible avec d'autres documents juridiques, en particulier la loi n° 15/2023/QH15 sur l'examen et le traitement médicaux en vigueur à partir du 1er janvier 2024, pour les personnes travaillant dans le secteur de la santé , afin d'éviter la création de procédures administratives et le chevauchement entre les documents. Étant donné que les personnes qui pratiquent l'examen et le traitement médicaux doivent souvent suivre un processus de formation et d'essai à long terme, beaucoup de pression et de coûts, et d'autre part, ont obtenu une licence d'exercice. Si davantage de procédures sont nécessaires pour examiner l'exemption de l'évaluation nationale des compétences professionnelles ou la reconnaissance de l'équivalence avec le niveau national de compétences professionnelles, cela sera plus difficile en termes de temps et de coûts pour les personnes travaillant dans le secteur de la santé.

Concernant l'assurance chômage, la réglementation actuelle n'impose aucune obligation aux salariés de s'y conformer et d'y participer pleinement. Afin d'encourager les salariés à participer activement à l'assurance chômage, il est recommandé de mener des recherches plus approfondies et d'adopter des réglementations pour soutenir ce groupe lorsqu'il prend sa retraite ou pour soutenir les proches des salariés confrontés à des risques professionnels.

Concernant les allocations chômage (clause 1, article 65). En conséquence, la réglementation actuelle prévoyant des allocations chômage mensuelles égales à 60 % du salaire mensuel moyen des six derniers mois de cotisations à l'assurance chômage avant le chômage est faible, peu attractive et n'incite pas les travailleurs à adhérer à l'assurance chômage et à s'y tenir durablement.

En réalité, la plupart des entreprises versent actuellement une assurance chômage à leurs salariés, qui est à peine égale ou légèrement supérieure au salaire minimum régional fixé par le gouvernement. Or, ce salaire reste bas et ne permet pas de garantir le niveau de vie minimum des salariés et de leurs familles. Lorsqu'ils sont au chômage, les salariés sont privés de revenus et leur vie et celle de leurs familles sont confrontées à de nombreuses difficultés. L'aide au chômage représente 60 % du salaire mensuel moyen pour les six mois de versement de l'assurance chômage, ce qui est insuffisant pour couvrir les frais de subsistance, inférieur au salaire minimum régional fixé par le gouvernement.

Il est recommandé d'envisager d'augmenter le niveau des allocations chômage pour les salariés à 75% au lieu de 60% du salaire mensuel moyen pour les cotisations d'assurance sociale des 6 mois consécutifs précédant la cessation d'emploi comme c'est le cas actuellement.

Les salariés licenciés ne bénéficient pas d'allocations chômage. Conformément aux dispositions du point b, clause 1, article 64 du projet de loi, il est stipulé que : « Les salariés licenciés conformément à la législation du travail… » ne bénéficient pas d'allocations chômage. Cette question mérite d'être approfondie, car :

La réalité du marché du travail actuel montre que de nombreuses entreprises cherchent à licencier des employés sans motif légitime. Elles ont donc recours à de nombreuses astuces, comme élever l'indice d'évaluation de l'efficacité au travail à un niveau inatteignable, édicter des règles prévoyant des déductions sur les salaires, primes et autres revenus lorsque l'indice d'évaluation de l'efficacité au travail n'est pas garanti, ou encore commettre des erreurs mineures dans le processus de travail… pour déduire la majeure partie du salaire et des primes des employés, les plaçant dans une situation extrêmement difficile, avec des revenus trop faibles, insuffisants pour couvrir les besoins quotidiens de base. De ce fait, elles obligent les employés à résilier unilatéralement leur contrat de travail. Pour les employés plus âgés, en particulier les femmes de plus de 40 ans, les employeurs et les dirigeants trouvent souvent des moyens de licencier les employés pour diverses raisons. Face aux travailleurs persévérants et patients, les employeurs trouvent des moyens de critiquer, de pénaliser les salaires, les primes… pour résilier le contrat et embaucher des jeunes pour les remplacer.

En réalité, la relation de travail entre employeurs et employés est souvent complexe, avec des risques de licenciement, de sanction disciplinaire et de démission forcée. Sans parler du bien-fondé d'un licenciement, l'employé est toujours désavantagé. Contraint de démissionner ou sanctionné, il verra ses perspectives d'emploi réduites dans d'autres entreprises, perdant notamment immédiatement sa source de revenus pour subvenir à ses besoins, sa famille et ses enfants. S'il ne trouve pas d'emploi immédiatement, il ne peut compter que sur les allocations chômage. Par ailleurs, le projet de loi ne permet pas aux employés de percevoir des allocations chômage pendant la période difficile de recherche d'emploi, ce qui va à l'encontre de l'objectif de l'assurance chômage, qui est de soutenir les personnes en difficulté.

De plus, la disposition prévoyant que les personnes licenciées ou contraintes de quitter leur emploi n'ont pas droit aux allocations chômage est également incompatible avec le principe de « contribution – profit » inscrit dans la loi sur la sécurité sociale. Les salariés doivent eux-mêmes déduire leur salaire pour cotiser à la sécurité sociale pendant leur période de travail, mais n'ont pas droit aux allocations chômage en cas de licenciement ou de démission forcée, ce qui ne garantit pas leurs droits légitimes.

Le député Vo Manh Son a suggéré de revoir et d'étudier la réglementation appropriée relative à la question du maintien de la participation à l'assurance sociale des salariés licenciés. Si l'employeur refuse le salarié, celui-ci continuera de percevoir des allocations chômage ou d'envisager d'étudier et d'élaborer une réglementation de principe pour garantir les droits de ce groupe. Il est possible d'étudier une réglementation permettant de percevoir des allocations chômage lorsqu'il existe des preuves suffisantes de refus d'emploi suite à un licenciement ou à un départ forcé de l'entreprise ou de l'unité précédente. Du point de vue de l'emploi, il est nécessaire de mettre en place une réglementation ou des mécanismes de contrôle appropriés pour éviter toute discrimination à l'embauche liée à la question des salariés précédemment licenciés ou contraints de quitter leur emploi.

Quoc Huong

Source : https://baothanhhoa.vn/dbqh-vo-manh-son-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-viec-lam-sua-doi-nbsp-nbsp-231633.htm