La fusion des provinces, la suppression du niveau de district et l'élargissement de l'administration communale sont indispensables. Il s'agit également de servir la population, et le nouveau système sera certainement meilleur que l'ancien.
Le professeur associé, Dr. Nguyen Thuong Lang - Maître de conférences à l'Institut du commerce international et de l'économie de l'Université nationale d'économie - a eu une interview avec les journalistes du journal Industry and Trade sur cette question.
Créer plus d'espace pour la croissance
Monsieur, suite à la décision n° 127-KL/TW du Politburo du 28 février 2025, le Comité permanent du Parti gouvernemental a tenu deux réunions pour donner son avis sur le projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de création de collectivités locales à deux niveaux. Le Comité directeur pour la mise en œuvre du projet a également été officiellement créé et a tenu ses premières réunions. Après cette réorganisation, le pays ne comptera probablement plus qu'une trentaine de provinces et environ 2 000 communes. Quel est votre avis à ce sujet ?
M. Nguyen Thuong Lang : L'histoire des fusions et des séparations de provinces au Vietnam n'est pas nouvelle. Auparavant, nous avions des provinces comme Binh Tri Thien, Nghe Tinh, Hoang Lien Son et Quang Nam-Da Nang. Les provinces de Ninh Binh, Ha Nam et Nam Dinh, aujourd'hui séparées de l'ancienne province de Ha Nam Ninh, ont également été fusionnées. Après de telles périodes de fusions et de séparations, cette fusion nous apportera une grande expérience en matière de mise en œuvre.
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| Bac Kan est une province qui ne répond pas aux trois normes minimales en matière de superficie, de population et de nombre d’unités au niveau du district. |
Je pense que pour qu'un pays puisse croître, il doit disposer d'un espace de développement et d'administration importants. Nous vivons actuellement dans un monde plat, avec des plateformes numériques, des plateformes en ligne, des informations en ligne, le VNeID, le cyberespace, etc., qui permettront de gérer rapidement et efficacement les questions administratives.
En fait, dans certains pays, une province est même plus grande que le Vietnam et reste gérable. Par conséquent, nous ne pouvons pas tolérer qu'une province soit trop petite… Si nous maintenons l'ancien système de gestion administrative, l'appareil de gestion deviendra très lourd et ne pourra pas évoluer rapidement, car il est « trop lourd » et nécessite l'avis de nombreux niveaux intermédiaires. Par conséquent, dans le contexte actuel, si nous voulons progresser rapidement, nous devons absolument rationaliser. Une grande révolution est nécessaire pour rationaliser l'appareil de gestion locale.
Ici, je pense qu'il suffit de changer la gestion de l'appareil administratif, de le réduire, de réduire les étapes intermédiaires qui gaspillent du temps et de l'argent. C'est aussi pour servir le peuple. C'est le moment dont nous avons vraiment besoin et nous devons le faire avec audace.
Le nouveau est définitivement meilleur que l’ancien.
- La fusion des provinces, la suppression du niveau de district et l'élargissement de l'administration communale sont nécessaires. Pour que cette mise en œuvre soit efficace, quelles recommandations formulez-vous ?
M. Nguyen Thuong Lang : Je pense que lorsque le Politburo et le Secrétariat ont publié la politique, ils avaient certainement certains plans et ont fait de nombreuses recherches et de nouvelles recherches.
Nous disposons actuellement de nombreux facteurs favorables à la mise en œuvre. Parmi eux, il convient de mentionner l'application des acquis modernes et avancés de la quatrième révolution industrielle, la transformation numérique, le développement économique numérique, la société numérique et la citoyenneté numérique, qui sont déployés avec force, dynamisme et efficacité dans la pratique. Cela constituera une condition préalable importante pour que notre pays puisse fusionner les provinces, abolir le niveau de district, étendre le niveau de commune ; mettre en œuvre le modèle local à deux niveaux ; et ce, sans compromettre le développement et la défense nationaux.
C'est aussi à travers cette technologie numérique que nous mesurerons les changements dans les conditions de développement économique, les conditions de vie des gens, le développement des affaires, les systèmes de transport, etc. des provinces après la fusion et de voir que le nouveau sera meilleur que l'ancien et précisément comment meilleur.
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| Économiste, professeur agrégé, Dr Nguyen Thuong Lang. Photo de : NH |
Certains craignent que le processus de fusion des provinces, la suppression des districts et l'élargissement des communes n'entraînent des perturbations en matière de sécurité sociale. Cependant, ces problèmes seront également résolus grâce au numérique.
Par exemple, concernant les procédures administratives, je pense que le cyberespace est la solution pour construire une stratégie zéro papier. Nous devons encourager les grandes entreprises à participer à la fourniture de ce service.
Les formulaires standardisés doivent être créés à l'avance et, si nécessaire, il suffit de compléter les informations. Toute agence publique délivrant ces documents le fera pour les citoyens, car ces informations sont intégralement enregistrées dans les registres des autorités, minimisant ainsi les perturbations de la sécurité sociale.
Ne manquez pas la portée, laissez le « champ de bataille » vide
-Selon le plan, le projet de fusion des provinces, d'abolition du niveau de district et d'élargissement du gouvernement au niveau de la commune sera soumis au Comité central du Parti avant le 7 avril 2025, soit un peu plus d'un mois à compter de la publication de la Conclusion 127 par le Politburo... Selon vous, comment la feuille de route devrait-elle être mise en œuvre dans cet esprit ?
M. Nguyen Thuong Lang : Depuis le 1er mars 2025, l'appareil gouvernemental, après la restructuration, la rationalisation et la consolidation des ministères, est opérationnel. La structure organisationnelle du gouvernement comprend 14 ministères et 3 agences de niveau ministériel. Le fait que les ministères soient entrés en fonction comme prévu, garantissant la continuité de la gestion de l'État, illustre clairement l'esprit du principe suivant : « Le Parti a donné ses directives, le Gouvernement a approuvé, l'Assemblée nationale a approuvé, le peuple a soutenu, la Patrie a attendu ; il suffit de discuter et d'agir, sans reculer. »
Dans la réforme de la rationalisation de l'appareil au niveau local, notamment la fusion des provinces, la suppression du niveau du district et l'élargissement du niveau de la commune, je crois qu'avec une approche scientifique optimale et une feuille de route claire, ainsi qu'avec la plus grande détermination, nous réussirons certainement.
Je pense que cette fusion concerne principalement les procédures administratives et les formalités administratives. Pendant longtemps, nous avons travaillé sur papier, mais nous avons désormais opté pour le numérique. De plus, nous disposons de données démographiques et les documents immobiliers sont également enregistrés dans les registres de l'État. Il s'agit maintenant de résorber le retard accumulé, les dossiers non traités, dont le volume n'est pas trop important, environ 15 à 20 %.
Ici, nous fusionnons des provinces ; nous avons déjà des frontières. Bien sûr, dans cette étape de transition, nous devons nommer des responsables pour mener à bien cette tâche de manière scientifique.
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| Le vice-Premier ministre permanent Nguyen Hoa Binh a présidé la première réunion du Comité de pilotage pour la mise en œuvre de la restructuration des unités administratives à tous les niveaux et l'élaboration d'un modèle d'organisation des collectivités locales à deux niveaux. Photo : VGP/Dinh Hai |
Récemment, le Premier ministre a signé la décision n° 571/QD-TTg du 12 mars 2025 visant à créer un comité directeur chargé de mettre en œuvre l'aménagement et la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construire un modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux.
Lors de la première réunion du Comité de pilotage tenue dans l'après-midi du 13 mars, le vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh a également souligné que le processus de réorganisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construction d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux doit être mis en œuvre fermement et dans le respect des réglementations légales.
En conséquence, les activités de direction et de gestion ainsi que les services publics fournis à la population ne doivent être ni interrompus ni perturbés. Soulignant que, même si le Comité de pilotage n'existe que pour quelques mois, nous devons travailler dur et avec une grande qualité, le Vice-Premier ministre a également demandé aux ministères et aux branches de bien remplir leurs fonctions et leurs missions.
Une autre question qui intéresse beaucoup de gens concerne les critères de fusion des provinces. Je pense que seules les provinces adjacentes peuvent être fusionnées. Cela est pertinent compte tenu des conditions géographiques, du relief, etc.
Il est faux de prétendre que les provinces fortes fusionneront avec les provinces faibles pour se soutenir mutuellement. Il ne s'agit pas d'une politique visant à développer toutes les provinces de manière égale, mais d'une politique visant à ce que toutes les provinces se développent ensemble. Les provinces qui se sont développées continueront de se développer, et pour les provinces qui ne se sont pas développées, nous aurons un modèle de développement adapté. Un développement égal entre les provinces est très difficile, voire impossible à mon avis.
La fusion des provinces doit également être envisagée d'un point de vue économique afin que l'espace économique puisse être élargi, comme l'espace pour le développement des infrastructures, les aéroports, etc., qui doit être envisagé de manière stratégique pour être approprié.
Grâce à l'élaboration d'une feuille de route scientifique et d'une approche unifiée, la mise en œuvre et le déploiement du projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de création d'un gouvernement local à deux niveaux seront assurément couronnés de succès et d'une grande efficacité. Nous devons faire quelque chose d'inédit pour nous démarquer. Si nous voulons nous développer, nous devons aller vite, nous ne pouvons pas rester indéfiniment lents.
Parallèlement à la réorganisation de l'appareil administratif, le gouvernement local est divisé en deux niveaux. Je pense que nous devons élargir le mécanisme de décentralisation et déléguer les pouvoirs aux gouvernements locaux dans le sens de la décision, de l'action, du débat et de la responsabilité locales.
Lors de la rationalisation de cet appareil, la suppression d'un niveau (district) nécessitera la création d'un autre niveau pour effectuer le travail de ce niveau, ce qui est tout à fait normal. Cela fait partie du modèle de gestion : si ce niveau est supprimé, un autre niveau devra gérer le travail. Nous ne devons pas laisser le champ de bataille vide.
Nous élargissons le niveau communal, mais la nouvelle commune doit être meilleure que l'ancienne, plus efficace et plus créative. Je pense que si nous fixons une telle exigence, nous la respecterons et nous devons le faire. Bien sûr, ce n'est qu'une attente. Mais la réalité exige que nous élaborions des plans de secours.
Nous devons accélérer la mise en œuvre et être décisifs dans l'exécution pour réaliser de grandes avancées et des percées décisives. Si nous nous contentons d'attendre, aucun changement ne se produira.
Merci!
Lors de la deuxième réunion du Comité permanent du Parti gouvernemental chargé de continuer à donner des avis sur le projet de réorganisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construction d'un gouvernement local à deux niveaux, qui a eu lieu l'après-midi du 11 mars, les délégués ont convenu de soumettre aux autorités compétentes un plan selon lequel, après la réorganisation, le nombre d'unités administratives au niveau provincial sera réduit d'environ 50 % et le nombre d'unités administratives au niveau local sera réduit d'environ 60 à 70 % par rapport à la situation actuelle. Lors de la première réunion du Comité de pilotage pour la mise en œuvre de l'aménagement et de la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et la construction d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux, tenue dans l'après-midi du 13 mars, au sujet de la réorganisation des unités administratives au niveau des communes, la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra - chef adjoint du Comité de pilotage - a déclaré qu'il y a actuellement 10 035 unités, l'échelle sera réorganisée à seulement environ 2 000, "presque comme un petit district". Dans le cadre du projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de création d'un gouvernement local à deux niveaux, le gouvernement a proposé qu'environ un tiers des tâches du district soient transférées à la province et les deux tiers à la commune, c'est-à-dire au niveau local. La semaine prochaine, le Politburo prévoit de recueillir les avis de toutes les organisations du parti, ministères, sections et localités. |
Source : https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html
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