De nombreuses tâches auparavant dévolues au niveau du district sont désormais décentralisées au niveau de la commune. Cependant, les fonctionnaires communaux, faute de formation adéquate, se retrouvent désorientés et déconcertés lorsqu'ils s'acquittent de ces nouvelles tâches. C'est un problème pour de nombreuses localités dotées d'un système de gouvernement local à deux niveaux.
Accompagner et guider les cadres au niveau des communes
Présentant des recommandations après près d'un mois de mise en œuvre du gouvernement local à deux niveaux, les dirigeants de nombreux ministères de l'Intérieur ont admis qu'il existait encore une certaine confusion parmi les responsables communaux et les fonctionnaires lorsqu'ils assumaient la nouvelle charge de travail.
À Hanoï , Mme Nguyen Thi Lieu, directrice adjointe du Département de l'Intérieur de Hanoï , a constaté une grande disparité au niveau du personnel. Lors de la fusion, certains anciens fonctionnaires communaux étaient quasiment dépourvus de compétences, les nouvelles exigences étant désormais très différentes.
M. Nguyen Viet Hung, directeur du département des affaires intérieures de la province de Nghe An, a également indiqué que de nombreux fonctionnaires au niveau des communes sont actuellement confus et peu familiers avec les tâches qui leur sont assignées, obligeant les groupes de travail à se rendre sur le terrain pour les guider, il n'y a pas d'autre moyen.
Le directeur du département de l'Intérieur de Nghe An a déclaré : « L'actuel président du comité populaire de la commune doit cumuler les fonctions de l'ancien président de district et de commune, tandis que l'appareil d'appui manque à la fois de personnel et d'expertise. Certains endroits connaissent un excédent de personnel, tandis que d'autres connaissent une grave pénurie, notamment dans des domaines tels que l'administration foncière, les technologies de l'information, les finances et le foncier. »
La situation des fonctionnaires confrontés à des difficultés lors de l'acceptation de nouvelles tâches au niveau communal se retrouve également à Lam Dong. Le responsable du Département de l'Intérieur de la province de Lam Dong a cité le cas typique d'un expert autrefois compétent dans son domaine au niveau provincial, mais qui, à son retour dans la commune, où plus de 1 000 procédures administratives ont été transférées, a également rencontré de nombreuses difficultés initiales en raison de la surcharge de tâches à assumer.
Le directeur du Département de l'Intérieur de la province de Thai Nguyen, Nguyen Quoc Huu, a également indiqué que la répartition des cadres, des fonctionnaires et des employés publics dans la localité se heurte à des difficultés structurelles et à un manque de ressources humaines spécialisées, notamment dans les communes défavorisées. De plus, la numérisation rencontre des difficultés en raison du manque de ressources humaines, d'équipements, de logiciels et de documents non scientifiquement édités conformément à la réglementation.
Pour surmonter les difficultés de la phase initiale, certaines localités ont cherché de manière proactive et flexible des solutions de soutien.
À Da Nang, le ministère de l'Intérieur a indiqué que la localité s'était coordonnée avec le VNPT, les universités d'informatique et de jeunes volontaires pour soutenir le fonctionnement du nouveau système au niveau communal. Les étudiants de dernière année et les volontaires ont contribué de manière significative au soutien informatique lors des premières phases de mise en œuvre.
À Lam Dong, la localité a également mis en place des groupes de travail, du département à la commune, afin de fournir un encadrement direct. La province a proposé l'envoi de 408 fonctionnaires des départements vers les communes pour une période de trois à six mois. Le représentant du Département provincial de l'Intérieur de Lam Dong a déclaré qu'un accompagnement est nécessaire dès le début, compte tenu des nombreuses difficultés et de la confusion qui règnent dans le fonctionnement du nouveau gouvernement communal.
Bien qu'il soit nécessaire de mettre en œuvre des solutions flexibles dans le cadre d'une administration locale à deux niveaux, les dirigeants locaux ont tous affirmé qu'il ne s'agissait que d'une solution temporaire et que le cœur d'une structure organisationnelle efficace reposait toujours sur les personnes. Par conséquent, les localités ont demandé au ministère de l'Intérieur de publier prochainement un programme-cadre de formation pour améliorer les capacités des fonctionnaires communaux afin de faciliter le fonctionnement du modèle d'administration à deux niveaux.
« Certains camarades dirigent des organisations, mais lorsqu'ils entrent dans l'appareil gouvernemental, tout est nouveau. Nous recommandons que le ministère publie rapidement un programme de formation sur les compétences, les situations et les expertises spécialisées pour les fonctionnaires communaux. Cela doit être la priorité absolue », a proposé le chef du Département de l'Intérieur de Hanoï.
Réviser et évaluer la restructuration des cadres au niveau des communes
La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré que, dans le cadre de la mise en place du gouvernement local à deux niveaux, l'ensemble du système politique avait déployé des efforts remarquables, déterminés, drastiques, créatifs et flexibles, avec de grands objectifs et aspirations pour que le pays entre dans une nouvelle ère. Cependant, s'agissant d'une situation sans précédent, les difficultés et les insuffisances initiales de juillet 2025 étaient inévitables et ne pouvaient être parfaites.
Le ministre de l'Intérieur a souligné l'importance d'identifier correctement le problème, de trouver des solutions adaptées et de collaborer pour le résoudre. Le ministère de l'Intérieur collaborera étroitement avec les collectivités locales afin d'atteindre l'objectif de rapprocher les collectivités locales de leurs citoyens et de mieux les servir.
Concernant les difficultés à constituer une équipe de cadres et de fonctionnaires (notamment au niveau communal) pour répondre aux exigences de la nouvelle période, la ministre Pham Thi Thanh Tra a affirmé qu'il s'agissait d'une tâche essentielle. Dans un avenir proche, le ministère de l'Intérieur doit conseiller sur l'augmentation temporaire du nombre de cadres et de fonctionnaires spécialisés, notamment ceux possédant une expertise spécialisée au niveau communal.
« Il est nécessaire d'évaluer les fonctionnaires communaux de manière publique, démocratique et précise pour restructurer et améliorer rapidement la qualité de l'équipe, conformément aux politiques actuelles », a souligné le ministre.
Le ministre de l'Intérieur a également rappelé aux localités de conserver les fonctionnaires compétents, de prêter attention au travail idéologique, à l'encouragement et à l'hébergement, et de garantir la vie des fonctionnaires lors de leur déménagement vers le nouveau centre administratif.
M. Nguyen Quang Dung, directeur du Département des fonctionnaires et employés publics (ministère de l'Intérieur), a également demandé aux provinces d'évaluer les capacités de leurs fonctionnaires et, si une formation est nécessaire, de soumettre des propositions au ministère de l'Intérieur. Pour les postes nécessitant une expertise spécialisée, les localités peuvent signer des contrats conformément au décret 173/2025/ND-CP réglementant la signature de contrats pour l'exécution d'une ou plusieurs tâches des fonctionnaires des organismes publics, des organisations politiques et des organisations sociopolitiques afin de garantir leur emploi.
Source : https://baolamdong.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-can-lap-day-khoang-trong-nang-luc-can-bo-cap-xa-384026.html
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