Il est proposé d'augmenter le capital de l'État dans les projets de circulation routière pour attirer les investisseurs, les localités peuvent également utiliser le budget pour construire des routes à travers d'autres provinces.
Il s'agit de deux des mécanismes spécifiques d'investissement dans les projets de circulation routière (routes nationales et voies rapides) qui seront soumis par le Gouvernement à l'Assemblée nationale et discutés en groupe l'après-midi du 27 octobre.
Autorisé par le Premier ministre , le ministre du Plan et de l'Investissement Nguyen Chi Dung a présenté un rapport, indiquant que le gouvernement a d'abord proposé de « relâcher » le ratio de capital de l'État participant aux projets de trafic routier sous forme de partenariat public-privé (PPP) à un maximum de 70% de l'investissement total du projet, soit une augmentation de 20% par rapport à la réglementation actuelle.
Le ministre Nguyen Chi Dung a expliqué qu'en réalité, certains projets de transport routier nécessitent des investissements totaux importants, alors que la demande de transport est faible. Des capitaux publics supplémentaires sont donc nécessaires pour garantir la faisabilité des appels d'offres. De plus, les fonds destinés au déblaiement des sites représentent une part importante de l'investissement total pour certains projets. Si les capitaux publics sont faibles, ils seront difficiles à optimiser financièrement et peu attractifs pour les investisseurs.
Par conséquent, l'augmentation de la part du capital public dans les projets de PPP de transport routier vise à inciter à mobiliser des capitaux privés et à attirer les investisseurs et les banques lorsque l'efficacité financière du projet est garantie. C'est également une politique que l'Assemblée nationale a autorisée à appliquer à Hô-Chi-Minh-Ville, conformément à la résolution 98.
En outre, le gouvernement a proposé que les comités populaires provinciaux soient habilités à mettre en œuvre des projets d'investissement dans les autoroutes et les routes nationales en utilisant les budgets locaux (y compris les capitaux de soutien central, le cas échéant). Cette politique vise à promouvoir le potentiel, les avantages et les responsabilités des dirigeants locaux, ainsi qu'à faciliter la planification et la connexion des infrastructures, selon le ministre Nguyen Chi Dung.
Un tronçon de l'autoroute Ben Luc - Long Thanh, passant par la commune de Hung Long (district de Binh Chanh, Hô Chi Minh-Ville), mars 2023. Photo : Thanh Tung
Pour les projets de transport traversant de nombreuses localités, le Premier ministre doit envisager et décider de désigner un comité populaire provincial comme agence de gestion des investissements et d'utiliser le budget local pour soutenir les capitaux d'investissement des autres provinces afin de réaliser le projet.
M. Dung a déclaré que la réglementation actuelle ne permet pas aux localités de décider des politiques d'investissement ni d'allouer des capitaux aux projets traversant d'autres provinces. En réalité, de nombreux projets de transport traversent plusieurs localités, ou franchissent la frontière de deux localités par des ponts ou des tunnels. « Si chaque localité investit dans la moitié du pont ou du tunnel, cela nuira à la gestion du projet, entraînant un gaspillage d'équipements, de temps et de procédures d'investissement. Par conséquent, cette politique vise à unifier les autorités et à lever les obstacles aux projets de transport traversant plusieurs localités », a déclaré le ministre de la Planification et de l'Investissement.
La prochaine politique proposée par le gouvernement est un mécanisme spécial pour l’exploitation des minéraux de matériaux de construction courants, dans le contexte où de nombreux projets en cours manquent de matériaux et les prix sont poussés à la hausse.
Le Gouvernement propose d’appliquer ces mécanismes et politiques spécifiques jusqu’à la fin de 2025. Chaque mécanisme sera accompagné d’une liste de projets spécifiques à appliquer dans les localités.
Enfin, le Gouvernement a proposé que l'Assemblée nationale autorise l'application ponctuelle d'un mécanisme spécial aux projets issus des recettes supplémentaires du budget central 2022. Les types de projets qui devraient bénéficier de cette politique comprennent les projets nouvellement accordés et ceux qui ont démarré au cours de la période 2021-2025 ; les projets gérés par les localités qui sont inclus dans le plan d'investissement public à moyen terme (2021-2025)...
En outre, le capital augmenté des recettes du budget central en 2022 sera utilisé pour payer les frais de déblaiement des sites (y compris les retards de paiement) des projets réglés.
Après avoir examiné ce contenu , le Comité économique a convenu de la nécessité d'un mécanisme spécial d'investissement dans les projets d'autoroutes et de routes nationales. Cependant, certains avis divergeaient, l'efficacité de cette politique n'étant pas claire. Par conséquent, l'agence a suggéré au gouvernement de compléter et d'évaluer plus attentivement l'impact de ces politiques et de clarifier les ressources nécessaires à leur mise en œuvre.
Pour chaque mécanisme spécifique, le Comité économique a convenu d'augmenter la part du capital public dans les projets de transport en PPP à un maximum de 70 % de l'investissement total. Cependant, cette agence a noté que cette politique n'a pas encore résolu complètement les difficultés des projets de transport en PPP actuels. En effet, la réalité récente montre que les projets de transport en PPP peinent à mobiliser des capitaux en raison de l'instabilité et de l'évolution constante des mécanismes et politiques de l'État, et qu'il n'existe aucun mécanisme satisfaisant pour protéger les investisseurs.
D'autre part, les lacunes des précédents projets de transport BOT n'ont pas été complètement résolues ; le volume de trafic réel de ces projets est bien inférieur au plan financier proposé, et la lenteur de l'augmentation des frais de service, conformément au contrat de projet, inquiète les banques investisseurs quant à leur participation aux projets de transport en PPP.
Il est suggéré que la proportion du capital de l'État participant au projet puisse être augmentée par rapport aux dispositions de la loi PPP, mais sans dépasser le coût de l'indemnisation et du soutien à la réinstallation lorsque l'État récupère des terres et sans déterminer une proportion spécifique pour éviter les cas de profit pour demander un niveau de soutien plus élevé de l'État.
Français Concernant l'attribution des droits d'investissement pour les projets de circulation routière au Comité populaire provincial, selon le Comité économique, cette politique a été appliquée à un certain nombre de projets dans le cadre du programme de relance économique en vertu de la résolution 43. Cependant, la mise en œuvre réelle a également révélé des limites, telles que le conseil de gestion de projet dans les localités n'est pas synchrone, il y a des cas où les localités réussissent bien, certaines localités rencontrent des difficultés, conduisant facilement à la situation de ne pas achever l'avancement des projets composants.
Par conséquent, la Commission économique recommande au Gouvernement de compléter l’évaluation préliminaire de la mise en œuvre de cette politique lors de la mise en œuvre de la résolution 43 afin de convaincre davantage les députés de l’Assemblée nationale.
De même, l’agence d’évaluation a proposé que le gouvernement révise le mécanisme spécifique pour les projets utilisant le capital de l’augmentation du budget central de 2022 afin de garantir qu’il n’y ait pas de dispersion, de perte, de gaspillage et de conformité avec les réglementations légales sur l’investissement public et le budget.
La Commission économique a proposé de ne pas examiner la liste et les niveaux de financement spécifiques des projets, ni de les joindre au projet de résolution de l'Assemblée nationale. En effet, les politiques d'investissement des projets n'ayant pas encore été approuvées, il n'existe aucune base pour l'allocation des fonds du budget central. La liste des projets précise les niveaux de financement provenant de l'augmentation des recettes du budget central, tandis que la Commission permanente de l'Assemblée nationale n'a pas encore examiné ni décidé de l'allocation du budget 2022 pour ces projets.
Dans le cas où une liste serait nécessaire pour accompagner la résolution afin d’identifier clairement les sujets de la demande pilote, il est proposé de ne pas préciser le montant du capital provenant de la source d’augmentation des recettes du budget central 2022 pour chaque projet.
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