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| Onzième paquet de sanctions contre la Russie : l'Europe reconnaît la vérité, mais s'exprime avec amertume sur l'objectif de rectification interne. (Source : Pemedianetwork) |
Le Haut Représentant de l'Union européenne (UE) pour les affaires étrangères et la politique de sécurité et vice-président de la Commission européenne (CE), Josep Borrell, a clarifié la portée des sanctions contre la Russie et les objectifs de l'UE, en mentionnant notamment les sujets auxquels des mesures restrictives devraient être appliquées.
Pas de « sanctions »
« La Russie est au cœur de notre stratégie d’endiguement, visant à faire pression sur elle pour qu’elle mette fin à sa campagne militaire en Ukraine », a affirmé Josep Borrell, précisant que le terme « sanctions européennes contre la Russie » n’est pas le terme correct, mais plutôt « mesures restrictives ».
Par conséquent, les mesures restrictives de l'UE contre la Russie n'ont pas d'effet extraterritorial, ce qui signifie qu'elles ne s'appliquent qu'aux entités européennes. Or, en réalité, ces restrictions ne sont pas seulement « brisées » et sapées par des acteurs extérieurs. Le débat actuel au sein de l'UE sur le 11e paquet de sanctions contre la Russie porte donc sur les mesures que l'Europe devrait continuer à prendre dans l'intervalle.
« En tant que membre de l'UE, nous ne souhaitons pas acheter d'exportations énergétiques russes, car nous ne voulons pas financer la campagne militaire de Moscou en Ukraine. Nous ne voulons pas non plus vendre à la Russie la technologie et les composants dont elle a besoin pour ses opérations militaires », a déclaré Borrell, ajoutant que ces restrictions visent à lier les opérateurs économiques au sein de l'UE.
Bien sûr, à une échelle plus large, « même si nous voulions que d’autres pays fassent de même, nous ne pourrions pas les forcer, car nos « sanctions » n’ont pas de portée extra-UE », a déclaré le vice-président de la CE à propos de ce désir.
M. Josep n'avait pas l'intention d'accuser, mais il a averti les entités non européennes que leurs tentatives de contourner les mesures restrictives contre la Russie étaient délicates. L'Europe a pris soin d'éviter de contrarier les pays qui ne sont pas couverts par le droit européen.
En réalité, les restrictions européennes ont eu un effet général. Par exemple, l'UE a pratiquement cessé d'acheter du pétrole et du gaz directement à la Russie, mettant progressivement fin à sa dépendance énergétique. Elle a également cessé d'exporter de nombreux biens et matériaux importants vers la Russie.
Cependant, ces derniers mois ont été marqués par une augmentation inhabituelle des importations de biens de pays tiers actuellement interdits par l'UE, notamment de biens de haute technologie. Par exemple, les exportations automobiles de l'UE vers la Russie auraient chuté de 78 % en 2022, tandis que les exportations de l'UE vers le Kazakhstan auraient augmenté de 268 %.
Les États membres de l’UE discutent actuellement du 11e paquet de sanctions contre la Russie, visant essentiellement à combler les lacunes et à trouver le meilleur moyen d’éliminer le contournement et le détournement du commerce des produits interdits.
Les propositions en discussion feraient partie d'autres mesures dissuasives qui permettraient d'agir contre les entités qui contournent délibérément les mesures de l'UE, a déclaré Josep Borrell, mais le bloc maintiendrait toujours son principe de ne pas imposer de sanctions aux entités situées en dehors de ses frontières.
Par exemple, l’UE a également discuté d’un cas spécifique, à savoir que l’Inde achète davantage de pétrole à la Russie, mais exporte en même temps davantage de produits pétroliers vers l’UE, dans lesquels les produits raffinés sont très probablement produits à partir de pétrole russe bon marché.
En fait, l’Inde, comme la Chine, importe des volumes de pétrole russe plus importants que jamais depuis que le G7 a introduit un plafonnement des prix fin 2022. Ils ont le droit de le faire car la remise est assez « importante ».
Les chiffres montrent que les importations de pétrole de l’Inde en provenance de Russie sont passées de 1,7 million de barils par mois en janvier 2022 à 63,3 millions de barils par mois en avril 2023. En d’autres termes, avant que la Russie ne lance sa campagne militaire en Ukraine, la part du pétrole russe dans les importations totales de pétrole de l’Inde était de 0,2 %, mais cette part est passée à 36,4 %, comme enregistré le mois dernier.
À ce propos, le vice-président de la Commission européenne, Josep Borrell, a souligné avec franchise qu'il s'agissait certes d'une augmentation notable, mais qu'il fallait être clair. « On ne peut pas blâmer ni remettre en question le droit de l'Inde à agir ainsi, car les acheteurs indiens ne sont pas soumis au droit européen », a déclaré Josep.
Avec plus d'optimisme, M. Borrell a déclaré que le plafonnement des prix de l'énergie au sein du G7 visait à réduire les revenus pétroliers de la Russie et, par conséquent, à limiter les moyens financiers du Kremlin pour financer sa campagne militaire. « Mais comme je l'ai dit, il est normal que l'Inde achète du pétrole à la Russie. Et si, grâce à nos restrictions énergétiques, l'Inde peut acheter du pétrole à un prix bien inférieur, les revenus de la Russie seront également considérablement réduits. »
Objectif de « rectification » interne ?
La question débattue actuellement est plutôt de savoir ce qui doit être fait ensuite et par qui ?
Un autre fait indéniable est que l'Inde exporte de plus en plus de produits pétroliers raffinés, fabriqués à partir du pétrole russe. L'UE souhaite empêcher l'importation de ces produits.
Là encore, les chiffres sont clairs : les exportations de produits raffinés comme le kérosène ou le diesel de l'Inde vers l'UE sont passées de 1,1 million de barils en janvier 2022 à 7,4 millions de barils en avril 2023. Logiquement, l'UE s'en inquiète.
Auparavant, M. Oleg Ustenko, conseiller économique du président ukrainien Volodymyr Zelenskyy, avait également raison lorsqu'il disait qu'ils avaient suffisamment de preuves pour montrer que certaines sociétés internationales achètent des produits pétroliers raffinés provenant du pétrole russe et les revendent à l'Europe...
Mais, encore une fois, ce n'est pas l'Inde qui est en cause. Une fois le pétrole raffiné, les produits finis ne sont plus considérés comme russes, mais indiens. Nous ne pouvons pas empêcher les raffineries indiennes de les vendre à un opérateur européen ou à un intermédiaire. C'est parfaitement légal.
Il est clair que, concrètement, cela compromet l'efficacité de nos mesures restrictives. Dans l'UE, nous n'achetons pas de pétrole russe, mais du diesel raffiné à partir de pétrole russe et d'un autre partenaire. « Cela contrevient aux sanctions de l'UE. Les États membres devraient pleinement appliquer les sanctions contre la Russie pour atteindre leurs objectifs », a déclaré Josep Borrell.
Mais au final, qui sera responsable de cela : le vendeur ou l’acheteur ?
« Lorsque je soulève la question de l'exportation par l'Inde de produits raffinés à base de pétrole russe moins cher, ce n'est pas pour critiquer l'Inde mais pour dire que nous ne pouvons pas fermer les yeux sur la façon dont les entreprises de l'UE contournent les sanctions en achetant du pétrole raffiné à l'Inde », a souligné le vice-président de la CE.
Enfin, selon Josep Borrell, cette histoire vécue montre qu'il faut d'abord s'intéresser spécifiquement aux acteurs économiques de l'UE. « Si les raffineries indiennes vendent, c'est parce que les entreprises européennes achètent, directement ou par l'intermédiaire d'intermédiaires. Nous devons être conscients de la complexité de la réalité et tenter de trouver des solutions en conséquence. »
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