Une avancée majeure dans l'enseignement supérieur

Le professeur Nguyen Quy Thanh, recteur de l'Université d'éducation (Université nationale du Vietnam, Hanoï) et membre du Conseil national pour l'éducation et le développement des ressources humaines, a affirmé que la résolution 71 avait aidé l'enseignement universitaire à « se frayer un chemin ». Selon lui, la résolution 71 ouvre la voie à une légalisation du mode d'allocation budgétaire, transformant l'autonomie en « autonomie garantie ».

Les étudiants terminent les procédures d'admission pour 2025. Photo : NGHIEM HUE

Par le passé, la compréhension de l'autonomie des universités a été problématique dès le départ. On considérait l'autonomie comme une façon de vivre en autonomie : plus une école perçoit de fonds, plus elle se voit octroyer d'autonomie, transformant cette autonomie en « prise en charge de soi », conduisant à une feuille de route de réduction progressive du budget – réduction de 10 % par an, jusqu'en 2026, puis suppression totale. Cela entraîne les établissements dans une spirale d'augmentation des frais de scolarité, ouvrant davantage de programmes de qualité pour équilibrer les recettes et les dépenses.

Le mécanisme de « commande » de formation, censé constituer une solution, se heurte également à de nombreuses difficultés. Le professeur Thanh a cité l'exemple du décret 116 sur la formation des enseignants. De nombreuses provinces et villes n'ont pas signé ce décret, craignant un risque de responsabilité si le « produit » n'était apparu qu'après quatre ans, alors que le budget nécessaire s'élevait à des centaines de milliards de dongs. En conséquence, les objectifs de formation étaient faibles, il y avait une pénurie d'enseignants locaux et le score de référence pédagogique a été relevé. Par conséquent, lorsque l'autonomie est devenue une « autonomie garantie » conformément à la résolution 71, le professeur Quy Thanh a déclaré que cela avait eu deux effets positifs : stopper la hausse des frais de scolarité, réduire la pression sociale et garantir l'égalité des chances d'apprentissage ; parallèlement, aider les écoles à stabiliser leurs stratégies de développement, en se concentrant sur l'amélioration de la qualité plutôt que de devoir courir après les effectifs pour augmenter leurs revenus.

Le deuxième obstacle est le financement, véritable moteur de la santé de l'ensemble du système. Or, le budget de l'enseignement universitaire diminue depuis des années. La résolution 71 affirme que le budget ne doit pas continuer à être réduit, mais doit être augmenté. Les dépenses consacrées à l'enseignement universitaire doivent atteindre 3 % du budget total.

Le prochain obstacle réside dans l'enchevêtrement persistant autour du mécanisme du conseil d'établissement. Depuis la loi de 2018 sur l'enseignement supérieur, le conseil d'établissement est considéré comme l'autorité suprême, censée moderniser la gouvernance et réduire la concentration du pouvoir entre les mains du directeur. Or, en réalité, ce mécanisme n'est pas en harmonie avec la structure de direction des écoles publiques. Il en résulte un cycle décisionnel prolongé : conseil d'administration, comité du Parti, conseil d'établissement, puis retour au conseil d'administration.

La solution proposée dans la Résolution 71 est d'abolir le conseil d'école dans les universités publiques, non pas pour revenir à l'ancien modèle, mais pour le moderniser : le secrétaire est aussi le directeur avec une autorité spécifiquement établie, certaines fonctions qui appartenaient au conseil d'école sont transférées au comité du parti, transformant le rôle de direction de la politique générale à la direction étroite de chaque décision.

Le professeur Thanh a souligné que les changements dans la structure de gouvernance ne constituent qu'une première étape. Pour un fonctionnement harmonieux, une base juridique compatible est nécessaire. Des lois telles que la loi sur l'éducation, la loi sur l'enseignement supérieur et la loi sur la formation professionnelle devront toutes être adaptées. Les réglementations relatives aux conseils scolaires, au rôle du Comité du Parti, au mécanisme d'autonomie et à l'allocation budgétaire doivent être clairement mises à jour afin que la résolution puisse être mise en œuvre de manière synchrone. Selon lui, il s'agit d'une étape nécessaire de « légalisation », traduisant l'esprit de la résolution en actions cohérentes dans l'ensemble du système.

Source : https://tienphong.vn/but-pha-giao-duc-dai-hoc-post1775523.tpo