Récemment, lors de la séance de discussion sur la situation socio-économique, les délégués de la XVe Assemblée nationale ont débattu avec intensité de la demande adressée au ministère de l'Éducation et de la Formation de mettre en œuvre la résolution n° 88 de l'Assemblée nationale et d'organiser la compilation d'un ensemble de manuels scolaires pour le ministère.
J'ai été assez surpris par ce débat, avec deux tendances principales : pour et contre. Je ne pense pas que cette question soit particulièrement débattue, car l'éducation est la priorité nationale.
A mon avis, la raison pour laquelle de nombreux délégués ne comprennent pas la nécessité de créer un ensemble de manuels « d'État » est qu'ils pensent que cela manque de bases juridiques, scientifiques et pratiques, et peut facilement conduire à un recul de la socialisation, contraire aux politiques du Parti et de l'État.
Les enseignants choisissent les manuels scolaires. (Illustration : BNA)
Le dernier point de la Résolution 88 sur les manuels scolaires est le suivant : « Mettre en œuvre la socialisation de la compilation des manuels scolaires. Il existe un certain nombre de manuels pour chaque matière. » Cependant, comme il s’agit de la première mise en œuvre de la socialisation, la volonté et la capacité des organisations et des individus à participer à la compilation des manuels scolaires n’ont pas été anticipées.
Cependant, les quatre dernières années de mise en œuvre du nouveau programme d'enseignement général ont démontré la bonne application de la politique de socialisation. C'est pourquoi, en 2020, l'Assemblée nationale a adopté la résolution 122/2020 stipulant : « Lors de l'élaboration de manuels scolaires utilisant la méthode de socialisation, si chaque matière spécifique a au moins un manuel évalué et approuvé conformément aux dispositions de la loi sur l'éducation, l'élaboration de manuels scolaires financés par le budget de l'État pour cette matière ne sera pas mise en œuvre. »
Par ailleurs, je me pose la même question que certains députés de l'Assemblée nationale : bien que le 11 août, le Bureau de l'Assemblée nationale ait demandé au ministère de l'Éducation et de la Formation de compiler un ensemble de manuels scolaires, ce n'est que le 23 août, soit douze jours plus tard, qu'il a envoyé une dépêche officielle demandant un rapport contenant des informations complémentaires. Plus précisément, des informations sur les politiques en matière de manuels scolaires de certains pays d'Europe, d'Asie du Sud-Est, de Chine et des États-Unis ; le pourcentage de pays d'Europe et d'Asie du Sud-Est où l'État ne supervise pas la compilation des manuels scolaires et n'en détient pas les droits d'auteur ; le nombre de pays dans le monde où l'État se contente de publier des programmes et considère les manuels scolaires comme du matériel pédagogique…
On ne sait pas pourquoi il a fallu 12 jours après la signature du rapport de suivi au Bureau de l’Assemblée nationale pour demander au ministère de l’Éducation et de la Formation des informations aussi importantes.
Je pense que l'exigence d'un ensemble de « manuels scolaires standard » est un concept très ancien, incompatible avec la Résolution 88. Selon l'esprit de la Résolution 88, même si le ministère de l'Éducation et de la Formation compile un ensemble de manuels scolaires « du ministère », celui-ci sera « évalué et approuvé de la même manière que les manuels scolaires compilés par des organisations et des particuliers ». La Résolution n'utilise pas le concept de « manuels scolaires standard ».
Les experts en éducation soulignent également que, dans les pays développés, on ne parle que de « programmes standard » et de « normes de programme », mais qu'il n'existe pas de « manuels scolaires standard ». Dans ces pays, chacun peut créer des manuels scolaires, qui peuvent être enseignés dans les écoles, s'ils sont adaptés au programme ou aux normes de programme et s'ils sont choisis par les enseignants.
Si nous disons que le ministère de l'Éducation et de la Formation ne rédige pas les manuels scolaires de « l'État », cela signifie que la gestion de l'État est laxiste, alors le ministère de l'Agriculture et du Développement rural ne produit pas le riz du « ministère », le ministère de la Santé n'organise pas la production des médicaments du « ministère », etc., est-ce aussi une gestion laxiste de l'État dans ces domaines ?
Pour défendre la proposition de confier au ministère de l'Éducation et de la Formation la tâche d'élaborer un ensemble de manuels scolaires, certains soutiennent qu'il faut un ensemble de manuels scolaires « appartenant à l'État » afin de gérer les prix des manuels.
Je voudrais citer le député Truong Trong Nghia à l'Assemblée nationale, qui débattait de cette question : « S'il y a un problème de prix, il faut le régler. Nous pouvons subventionner ou mobiliser pour prêter des manuels scolaires, soutenir les disciplines scolaires dans les zones reculées. Nous ne pouvons pas les remplacer en créant un ensemble de manuels scolaires publics. Comment résoudre le problème ? Si nous n'y parvenons pas, que faire ? »
De plus, conformément à la réglementation, les manuels scolaires sont des produits de base dont le prix doit être déclaré. Les entreprises ne sont autorisées à afficher le prix des livres qu'après examen de la liste par le ministère des Finances, et non par l'agence de gestion de l'État, ce qui leur permet de fixer les prix de manière arbitraire.
En application de la résolution 88 de l'Assemblée nationale, six maisons d'édition et de nombreuses maisons d'édition ont jusqu'à présent organisé la compilation, la publication et la distribution de manuels scolaires pour toutes les matières. À ce jour, nous avons mis en œuvre l'innovation dans les dernières années des trois niveaux d'enseignement, et la situation se déroule sans heurts, conformément à la feuille de route établie par l'Assemblée nationale.
Bien sûr, dans le processus de mise en œuvre, il existe encore des limitations qui doivent être surmontées, comme le manque d'enseignants dans certaines localités, le manque d'installations, des situations négatives dans le choix des manuels scolaires, la confusion dans la mise en œuvre de certaines matières intégrées, et certains manuels scolaires comportant encore des « erreurs »,... mais l'ajout d'un ensemble de manuels scolaires d'État ne peut pas résoudre ces limitations.
De plus, cela peut entraîner un risque de retarder la socialisation, tout en gaspillant le budget de l’État et les fonds investis par les organisations et les particuliers, détournant l’attention du secteur de l’éducation de la résolution de problèmes beaucoup plus urgents.
Dr To Van Truong (expert)
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