La sécurité sociale vietnamienne répond aux pétitions des électeurs sur les paiements des pensions, la gestion des fonds de sécurité sociale et l'évasion fiscale.

En conséquence, la Sécurité sociale du Vietnam a reçu une pétition des électeurs de Ho Chi Minh- Ville envoyée par le Comité des pétitions avant la 6e session de la 15e Assemblée nationale, le contenu de la pétition est le suivant :

Les électeurs ont souligné que l'augmentation des salaires des retraités est prévue pour le 1er juillet 2023, mais ils n'ont perçu leur salaire qu'à la mi-août 2023, et la Caisse d'assurance sociale a expliqué qu'elle n'avait pas encore publié de document précisant sa mise en œuvre. Selon eux, cette explication n'est pas convaincante, car les informations sur l'augmentation des salaires ont été annoncées en début d'année. Les électeurs ont demandé une gestion rigoureuse du Fonds d'assurance sociale. Parallèlement, ils ont demandé un traitement plus strict des cas d'entreprises fraudant les cotisations sociales de leurs employés.

Concernant le contenu ci-dessus, la Sécurité sociale du Vietnam souhaite répondre comme suit :

Premièrement, concernant le contenu : « Les électeurs constatent que l'augmentation de salaire des retraités est prévue pour le 1er juillet 2023, mais qu'ils ne percevront leur salaire qu'à la mi-août 2023. » L'Agence de sécurité sociale a expliqué qu'elle n'avait pas publié de document précisant sa mise en œuvre dans les délais. Selon les électeurs, cette explication n'est pas convaincante, car les informations sur l'augmentation de salaire ont été annoncées dès le début de l'année.

La sécurité sociale vietnamienne répond aux pétitions des législateurs sur les paiements des pensions, la gestion de la sécurité sociale et le système de sécurité sociale image 1 — Photo d'illustration.

Français Le 29 juin 2023, le gouvernement a publié le décret n° 42/2023/ND-CP ajustant les pensions, les prestations d'assurance sociale et les allocations mensuelles, et le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales a publié la circulaire n° 06/2023/TT-BLDTBXH guidant l'ajustement des pensions, des prestations d'assurance sociale et des allocations mensuelles. La Sécurité sociale du Vietnam a largement annoncé les dispositions de la nouvelle politique dès la publication du décret n° 42/2023/ND-CP. Cependant, le décret n° 42/2023/ND-CP et la circulaire n° 06/2023/TT-BLDTBXH entrent tous deux en vigueur à compter du 14 août 2023. En tant qu'organisme mettant en œuvre la politique, le secteur de l'assurance sociale n'est pas autorisé à payer le nouveau niveau de prestations avant la date d'entrée en vigueur du décret.

Afin de garantir que les retraités, les bénéficiaires d'assurance sociale et les bénéficiaires mensuels reçoivent les nouvelles prestations dans les plus brefs délais, sans avoir à se déplacer à plusieurs reprises, le secteur de l'assurance sociale a envoyé un document de rapport au ministère du Travail - Invalides et Affaires sociales et a organisé la période de paiement pour août 2023 à partir du 14 août 2023 (le premier jour d'entrée en vigueur du décret) et a clairement indiqué le montant d'argent auquel le bénéficiaire a droit dans la Liste des paiements de pension et de prestations d'assurance sociale (C72a-HD) afin que les bénéficiaires connaissent leur montant supplémentaire (juillet et août 2023).

Deuxièmement, concernant le contenu « Les électeurs proposent que la préservation du Fonds d’assurance sociale soit gérée avec sérieux et rigueur » :

Les activités d'investissement des fonds d'assurance sont régies par la loi sur l'assurance sociale, la loi sur l'assurance maladie, la loi sur l'emploi et le décret gouvernemental n° 30/2016/ND-CP du 28 avril 2016 détaillant les activités d'investissement des fonds d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage. Les activités d'investissement des fonds de la Sécurité sociale vietnamienne sont menées selon le principe de « garantir la transparence, la sécurité, l'efficacité et le recouvrement des capitaux investis ». Les investissements sont étroitement surveillés et comptabilisés conformément aux directives du ministère des Finances dans la circulaire n° 102/2018/TT-BTC du 14 novembre 2018 relative aux directives comptables de l'assurance sociale.

Sur la base des recettes et des dépenses annuelles des caisses d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage, la Sécurité sociale vietnamienne élabore un plan d'investissement et le soumet au Conseil de gestion de l'assurance sociale pour approbation. Ces dernières années, la Sécurité sociale vietnamienne a toujours réalisé des investissements conformément au plan d'investissement approuvé par le Conseil de gestion de l'assurance sociale, en veillant à ce que le ratio d'investissement sous forme d'achat d'obligations d'État ne soit pas inférieur à 80 % de l'encours total de la dette d'investissement, garantissant ainsi sa contribution à la stabilité macroéconomique tout en préservant et en augmentant les caisses d'assurance, et en réalisant des bénéfices d'investissement conformes aux objectifs fixés par le Premier ministre. Conformément à la résolution 09/2021/UBTVQH15 du 8 décembre 2021 de la Commission permanente de l'Assemblée nationale sur les coûts de gestion de l'assurance sociale et de l'assurance chômage pour la période 2022-2024, la Sécurité sociale vietnamienne est chaque année auditée par la Cour des comptes, notamment sur le contenu de la préservation de la Caisse d'assurance sociale.

Troisièmement, concernant le contenu « Les électeurs demandent que les cas d’entreprises qui échappent aux cotisations d’assurance sociale pour leurs employés soient traités avec rigueur » :

Ces dernières années, le secteur vietnamien de l'assurance sociale a mis en œuvre de manière résolue et synchrone de nombreuses solutions pour accélérer le recouvrement des retards de paiement des cotisations d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage, telles que : l'enquête, le sondage, la saisie, la classification afin de trouver des solutions adaptées à chaque unité, la propagande, le dialogue, l'incitation, l'inspection, l'examen, la sanction des infractions administratives, la publication des identités, le recours aux services de police, la recommandation d'enquêtes et la poursuite des poursuites conformément aux dispositions du Code pénal de 2015. Parallèlement, le soutien des comités et autorités locaux du Parti à tous les niveaux et la coordination avec le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales, le ministère des Impôts, la police, le ministère de la Planification et de l'Investissement, la presse, les médias et les organisations sociopolitiques concernées ont permis de mettre en œuvre des solutions visant à réduire le montant des retards de paiement. Ainsi, le ratio des retards de paiement par rapport aux montants à recouvrer a progressivement diminué au fil des ans. De 3,75 % en 2016, ce taux atteindra 2,91 % fin 2022, son plus bas niveau historique.

Le secteur de l'assurance sociale vietnamien est également chargé des inspections spécialisées, de la coordination des inspections et examens intersectoriels sur les paiements de l'assurance sociale, de l'assurance chômage et de l'assurance maladie, du traitement des infractions administratives et de la préparation des dossiers en vue de proposer des poursuites pour violation des paiements de l'assurance sociale, de l'assurance chômage et de l'assurance maladie. Plus précisément, entre 2016 et le 15 novembre 2023, le secteur de l'assurance sociale vietnamien a rendu plus de 4 252 décisions sanctionnant des infractions administratives aux paiements de l'assurance sociale, de l'assurance chômage et de l'assurance maladie, avec des amendes de 217,9 milliards de VND ; entre 2018 (Code pénal en vigueur) et octobre 2023, 378 dossiers ont été préparés et transmis aux autorités compétentes pour enquêter et poursuivre les actes présentant des signes d'infraction, conformément à l'article 216 du Code pénal.

En particulier, en 2023, la Sécurité sociale du Vietnam s'est coordonnée avec le Département de la sécurité politique intérieure et le Bureau du ministère de la Sécurité publique pour mener des inspections interdisciplinaires du respect de la loi sur les cotisations d'assurance sociale, d'assurance chômage et d'assurance maladie des entreprises de Ho Chi Minh-Ville et de la province de Ba Ria-Vung Tau dans le but de détecter les unités présentant des signes de retard de paiement ou d'évasion des cotisations d'assurance sociale, d'assurance chômage et d'assurance maladie, d'établir des dossiers comme base pour le traitement des violations, et en même temps de clarifier les difficultés et les problèmes concernant les politiques et les mécanismes et les dispositions légales liés aux retards de paiement et à l'évasion de paiement afin de faire des recommandations et des propositions aux autorités compétentes pour améliorer les politiques.

Français Malgré la mise en œuvre drastique des mesures ci-dessus, la situation de retard de paiement et d'évasion fiscale en matière d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage persiste, affectant les droits des salariés, pour un certain nombre de raisons principales telles que : La sensibilisation au respect de la loi sur l'assurance sociale, l'assurance maladie et l'assurance chômage de nombreux employeurs n'est pas stricte ; le manque d'attention aux droits des salariés ; les entreprises sont confrontées à de nombreuses difficultés de production et d'affaires, en raison de catastrophes naturelles, d'épidémies, de l'impact de la récession économique mondiale... Jusqu'à présent, aucune entreprise n'a été poursuivie pénalement pour acte d'évasion fiscale en matière d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage, principalement en raison de difficultés dans les mécanismes politiques ainsi que dans les pratiques de mise en œuvre, en particulier :

- La raison est du point de vue des forces de l’ordre.

L'article 216 du Code pénal stipule que les actes constitutifs du délit d'évasion fiscale sont les actes de « défaut de paiement ou de non-paiement intégral des sommes prescrites » et « le fait d'avoir été sanctionné administrativement pour cet acte, mais d'être néanmoins en infraction ». Cependant, lors de l'application de ces dispositions aux affaires pénales, les avis divergent encore : (1) certains estiment que l'acte sanctionné est le « défaut de paiement ou de non-paiement intégral des sommes prescrites » ; (2) d'autres estiment que l'acte sanctionné doit être un acte d'« évasion fiscale » et que la sanction administrative pour évasion fiscale est l'une des conditions d'ouverture des poursuites pour ce délit.

- Causé par des difficultés à déterminer les violations.

Les organismes d'assurance sociale rencontrent de nombreuses difficultés pour identifier les actes de fraude fiscale et imposer des sanctions administratives. Bien que des sanctions administratives pour fraude fiscale soient prévues au point a, clause 7, article 39 du décret n° 12/2022/ND-CP et au paragraphe 2, article 80 du décret n° 117/2020/ND-CP, aucun document ne définit clairement la notion de « fraude fiscale ». Il n'existe donc aucune base permettant de déterminer le facteur de faute permettant d'imposer des sanctions administratives pour fraude fiscale, comme fondement et prémisse d'une procédure pénale.

En réalité, actuellement, dans le processus de traitement des infractions administratives, l'agence d'assurance sociale peut seulement déterminer que le nombre de personnes participant à l'assurance sociale, à l'assurance chômage, à l'assurance maladie n'est pas payé ou pas assez payé, et que l'assurance sociale, l'assurance chômage, l'assurance maladie n'est pas payée au niveau prescrit... mais il n'y a pas suffisamment d'outils et de méthodes (comme l'agence d'enquête) pour déterminer si de tels actes constituent une évasion de paiement ou non, et elle ne peut pas prouver que la personne qui est obligée de payer l'assurance sociale, l'assurance chômage, l'assurance maladie a agi intentionnellement et frauduleusement et par ruse comme indiqué dans l'article 2 de la résolution n° 05/2019/NQ-HDTP.

- Problèmes posés par des sujets poursuivis en responsabilité pénale.

La contrainte de la répression pénale de la fraude fiscale réside dans le fait que l'infraction persiste après la procédure administrative. Dans le cadre de la répression administrative des cotisations d'assurance sociale, d'assurance chômage et d'assurance maladie, l'employeur, généralement une personne morale (très peu d'employeurs sont des personnes physiques), est la personne concernée. Actuellement, il n'existe aucune réglementation prévoyant des sanctions administratives pour les violations des cotisations d'assurance sociale et d'assurance maladie à l'encontre des dirigeants, des exploitants et des représentants légaux des unités utilisatrices de main-d'œuvre. Par conséquent, si la répression pénale est menée conformément à l'article 216, elle doit concerner des personnes morales (et non des personnes physiques). Bien que la réglementation imposant des poursuites pénales aux personnes morales commerciales soit progressive, la répression pénale à leur encontre est de nature générale et ne peut se limiter qu'à des amendes, ce qui limite la dissuasion et la prévention des infractions.

Actuellement, la Sécurité sociale du Vietnam recommande, propose et coordonne activement avec les autorités compétentes le processus de complément et de modification des réglementations juridiques relatives au traitement des violations de l'évasion des paiements d'assurance sociale, d'assurance chômage et d'assurance maladie, créant ainsi une cohérence entre le droit administratif et les réglementations du droit pénal dans le traitement des violations par les individus et les organisations qui sont obligés de payer l'assurance sociale, l'assurance chômage et l'assurance maladie.

Le projet de loi amendée sur l'assurance sociale a ajouté un certain nombre de contenus, réglementant clairement les actes de retard de paiement, d'évasion de paiement, augmentant les sanctions pour les employeurs qui sont en retard dans le paiement ou qui échappent à l'assurance sociale tels que : les amendes quotidiennes, les cas où des mesures administratives ont été appliquées mais ne paient toujours pas ou ne paient pas suffisamment de cotisations d'assurance sociale obligatoires pendant 6 mois ou plus, l'utilisation des factures sera arrêtée et le représentant légal ou la personne autorisée à exercer les droits et obligations du représentant légal sera suspendu de quitter le pays pendant 12 mois ou plus, etc. pour réduire et limiter la situation de retard de paiement et d'évasion de l'assurance sociale afin de garantir les droits des employés.

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