Sin embargo, este proceso aún enfrenta muchas barreras y según los expertos, para que la autonomía sea verdaderamente efectiva, las políticas deben ajustarse hacia la transparencia, la sincronización y la conformidad con las prácticas de gobernanza modernas.
Progreso pero no lo suficientemente fuerte
El proyecto de Ley de Educación Superior (modificado) hereda las disposiciones inalteradas de la actual Ley de Educación Superior (alrededor del 55%); no se superpone con las disposiciones de la Ley de Educación (Ley de Educación modificada), la Ley de Profesores, la Ley de Educación Profesional, la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación, etc. El número de capítulos y artículos esperados en el proyecto de Ley se reduce drásticamente, incluida una reducción del 50% en el número de procedimientos; una reducción mínima del 50% en los procedimientos administrativos en comparación con la actual Ley de Educación Superior.
Después de que la Ley de Educación Superior revisada de 2018 (Ley Nº 34/2018/QH14) entró en vigor, el mecanismo de autonomía universitaria ha tenido importantes impactos positivos, contribuyendo a remodelar el panorama de la educación superior en Vietnam, promoviendo la proactividad, mejorando la calidad y la capacidad de integración de las instituciones de educación superior.
Uno de los principales beneficios de la autonomía universitaria es la capacidad de ayudar a las escuelas a desarrollar y promover proactivamente su capacidad y potencial, mejorando así la calidad de la formación y la investigación científica .
Muchas universidades han implementado cambios positivos en una gestión más flexible, acercando los programas de formación a las realidades del mercado. La proporción de profesores con doctorado está aumentando, lo que refleja los esfuerzos de las universidades por mejorar su plantilla profesional.
Sin embargo, el proyecto de ley presentado al Gobierno sobre la política del Proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado) del Ministerio de Educación y Formación (mayo de 2025) también señaló numerosas limitaciones en la implementación de la ley, incluyendo cuestiones de gobernanza y autonomía universitaria. La normativa sobre las organizaciones universitarias con universidades miembro (modelo de dos niveles) aún presenta numerosas deficiencias, especialmente en la implementación del mecanismo de autonomía.
Los consejos escolares de algunas instituciones de educación superior no funcionan eficazmente, no han cumplido plenamente sus funciones, tareas y atribuciones, y la normativa vigente sobre los deberes y atribuciones de los consejos escolares aún no es clara. Además, no se les ha asignado la tarea de emitir directrices sublegales, lo que genera diferentes interpretaciones e implementaciones entre las instituciones de educación superior. Esto genera solapamientos en los métodos de liderazgo, la organización administrativa y las operaciones de las instituciones de educación superior.
Analizando este punto más claramente, el MSc. Pham Thai Son, director del Centro de Admisiones y Comunicaciones de la Universidad de Industria y Comercio de la Ciudad de Ho Chi Minh, dijo que la Ley de Educación Superior revisada de 2018 estipula que el consejo universitario es la máxima autoridad y desempeña un papel decisivo en cuestiones estratégicas para garantizar la autonomía y la democracia.
Sin embargo, en muchas escuelas, el consejo escolar funciona de manera formal, y la capacidad administrativa de algunos miembros no cumple con los requisitos, lo que reduce la capacidad para tomar decisiones efectivas. La superposición de funciones entre el consejo escolar y la junta directiva difumina aún más el poder real, lo que dificulta la definición de responsabilidades. Estas limitaciones obstaculizan la implementación del objetivo de autonomía universitaria establecido en la Ley.
También según el proyecto de informe del Ministerio de Educación y Formación, a la hora de implementar la autonomía universitaria, las instituciones de educación superior públicas en realidad se enfrentan a muchas dificultades debido a las regulaciones legales sobre la organización, el personal, las finanzas y los activos de las unidades de servicio público.
Las regulaciones sobre las condiciones y niveles de autonomía según la capacidad financiera han generado numerosas limitaciones en su implementación. Este enfoque genera desigualdad entre las instituciones de educación superior, presiona para aumentar las tasas de matrícula, afecta el acceso de los estudiantes y reduce la motivación para mejorar en las instituciones de educación superior que carecen de la capacidad financiera suficiente, lo que limita el alcance de la autonomía y la hace insostenible.
Barreras de la ley y del modelo organizacional
En numerosos seminarios y debates sobre el Proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado), los expertos destacaron la importancia de fortalecer el papel fundamental del Consejo Universitario. El Prof. Dr. Vu Hoang Linh, presidente del Consejo Universitario de la Universidad de Ciencias (Universidad Nacional de Vietnam, Hanói), comentó que el Consejo Universitario en las instituciones de educación superior constituye un modelo de gobernanza muy adecuado en un contexto donde las escuelas promueven cada vez más su autonomía.
Sin embargo, en muchas instituciones de educación superior, el consejo escolar aún existe de forma formal y no desempeña un papel importante en la gobernanza. Enfatizó que los consejos escolares deben operar de manera más sustancial, y que quienes participen en ellos deben poseer experiencia real y un profundo conocimiento de la gobernanza universitaria.
Mientras tanto, el Msc. Pham Thai Son afirmó que, para aumentar la autonomía universitaria, es necesario centrarse en el papel del consejo escolar. Según él, las normas sobre el consejo escolar en la actual Ley de Educación Superior no son claras en cuanto a sus competencias y responsabilidades. La falta de un mecanismo para que el consejo escolar opere independientemente del Consejo de Administración conduce a la superposición o al abuso de poder, lo que desvirtúa el verdadero significado de este modelo de gobernanza avanzado.
El 15 de mayo, en la Universidad de Derecho de Ciudad Ho Chi Minh, el Ministerio de Educación y Formación organizó un taller para recabar opiniones sobre el proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado). Entre los seis grupos de políticas propuestos en el proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado), el grupo n.º 1 se centra en mejorar la eficacia de la gestión estatal y crear un sistema avanzado de gobernanza universitaria.
Nguyen Tien Thao, Director del Departamento de Educación Superior (Ministerio de Educación y Formación), afirmó que se espera que el proyecto de ley defina claramente el papel del consejo escolar en la gestión de las instituciones de educación superior, garantizando al mismo tiempo la participación de representantes de las partes interesadas. Además, el proyecto aclara las facultades y responsabilidades del Presidente del Consejo Escolar, el Rector y el director de la institución de educación superior, con el fin de mejorar la eficacia de la gestión y administración internas.
Además de aclarar las funciones y atribuciones del Consejo Escolar en las instituciones de educación superior, el Sr. Pham Thai Son enfatizó la necesidad de fortalecer la autonomía y la rendición de cuentas para garantizar la calidad y la transparencia. Este es un principio básico, pero no se ha expresado claramente en la normativa vigente, lo que ha generado numerosas dificultades para las escuelas.
El proyecto de ley debe estipular claramente la rendición de cuentas, evitar regulaciones generales y carecer de criterios específicos para evaluar la efectividad de la autonomía. Esto genera en las escuelas una constante preocupación por la inspección y supervisión excesivas, lo que genera una presión innecesaria y dificulta el dinamismo de las operaciones, comentó el Sr. Son.
Reposicionando el rol específico
Según el Director del Departamento de Educación Superior (Ministerio de Educación y Formación), Nguyen Tien Thao, en las políticas del proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado), los tipos de instituciones de educación superior se identifican como: universidades nacionales, universidades regionales, universidades, colegios, academias...
Al mismo tiempo, se espera que el proyecto de Ley estipule claramente el estatus jurídico de las unidades internas, así como el modelo dual de universidades nacionales y regionales. Las universidades nacionales y regionales operarán como una entidad unificada y eficaz para llevar a cabo tareas estratégicas nacionales y de desarrollo regional.
En seminarios y consultas políticas sobre el desarrollo de la Ley de Educación Superior (enmendada), algunos expertos han propuesto revisar el modelo de las universidades nacionales y regionales, con la opinión de que el actual modelo universitario de dos niveles está causando dificultades para el desarrollo de algunas escuelas miembro.
Al hablar en el seminario de consulta de políticas sobre el desarrollo de la Ley de Educación Superior (enmendada), celebrado en la Universidad de Ciencia y Tecnología de Hanoi (14 de mayo), el viceministro de Educación y Formación, Hoang Minh Son, dijo que el modelo de universidad de dos niveles se ha discutido muchas veces.
Según el Viceministro, las universidades nacionales y regionales son entidades gestionadas por el Estado según sus propias misiones y ocupan puestos específicos en el sistema de educación superior. Por lo tanto, la cuestión que debe plantearse no es si se deben mantener las universidades nacionales o regionales, sino más bien debatir el método de gobernanza interna y considerar cómo mejorar este modelo para que funcione con mayor eficacia.
En la Conferencia para recabar opiniones sobre las políticas del Proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado), organizada por la Universidad Nacional de Ciudad Ho Chi Minh (19 de mayo), el modelo universitario nacional continuó recibiendo atención y análisis de numerosos expertos. Al evaluar las regulaciones relacionadas con las universidades nacionales en el Proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado), el profesor asociado Dr. Nguyen Tan Phat, exdirector de la Universidad Nacional de Ciudad Ho Chi Minh, afirmó que el papel de las universidades nacionales no ha sido debidamente reconocido en el sistema de educación superior.
Por ello, propuso que la próxima Ley de Educación Superior (enmendada) debería aclarar el modelo de universidad nacional como un sistema multidisciplinario y multidisciplinario, y al mismo tiempo agregar artículos y cláusulas que regulen específicamente el papel especial de las universidades nacionales en la ley.
Compartiendo la misma opinión, el Profesor Asociado Dr. Phan Thanh Binh, ex Director de la Universidad Nacional de Ciudad Ho Chi Minh, comentó que el Proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado) sólo se detiene en identificar a la Universidad Nacional de Ciudad Ho Chi Minh como una universidad que lleva a cabo tareas nacionales, sin agregar disposiciones separadas para las universidades nacionales.
Esto lleva a que la universidad nacional sea vista de forma similar a otras universidades, lo que no refleja adecuadamente su papel de liderazgo y pionero en el sistema de educación superior vietnamita. El profesor asociado Dr. Phan Thanh Binh sugirió añadir un capítulo aparte sobre universidades nacionales en el proyecto de ley, manteniendo al mismo tiempo el modelo de consejo escolar en las escuelas miembro de la universidad nacional para garantizar la eficacia de la gobernanza.
Según los expertos, la implementación de la autonomía universitaria, en virtud de la Ley de Educación Superior revisada de 2018, ha tenido un impacto positivo en el uso eficaz de los recursos financieros en las universidades. Numerosos informes muestran que una proporción significativa de universidades ha logrado cubrir sus propios gastos regulares y de inversión, o al menos sus gastos regulares.
Esto no sólo reduce la carga sobre el presupuesto estatal, sino que también permite a las escuelas ser más proactivas en la reinversión, al servicio de las actividades de mejora de la calidad de la formación, la investigación científica y el aumento de los ingresos del personal, los profesores y los trabajadores.
Fuente: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html
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