Es necesario modificar la Ley de Capital.
La Ley de la Capital es una ley de especial importancia y profunda trascendencia política y social. Su enmienda se ajusta estrechamente a los fundamentos políticos, legales y prácticos de la construcción, protección y desarrollo de la capital, con el fin de institucionalizar con prontitud las políticas, requisitos y tareas establecidas en las resoluciones del Comité Central y del Politburó, en particular la Resolución n.º 15-NQ/TW del 5 de mayo de 2022 del Politburó sobre la dirección y las tareas del desarrollo de Hanói, la capital, hasta 2030, con visión a 2045, y para resolver los problemas prácticos que surgen en la construcción, protección y desarrollo de la capital.
El proyecto de ley consta de 7 capítulos y 59 artículos (un aumento de 3 capítulos y 32 artículos en comparación con la Ley de Capital de 2012, de los cuales 3 artículos se mantienen iguales; 18 artículos se modifican y complementan; y 38 artículos son nuevos).
En la VI Sesión de la XV Asamblea Nacional, después de escuchar el Informe y discutirlo en grupos en la tarde del 10 de noviembre, en general, los diputados de la Asamblea Nacional elogiaron altamente al Gobierno, al Comité de Redacción, directamente al Ministerio de Justicia , a la Ciudad de Hanoi y a la agencia a cargo de la revisión, la Comisión Jurídica de la Asamblea Nacional, por preparar el expediente del Proyecto de Ley de Capital (enmendado) de manera muy elaborada, seria y de calidad, de conformidad con las disposiciones de la Ley de Promulgación de Documentos Legales y enviar el expediente a la Asamblea Nacional con anticipación, asegurando tiempo para que los diputados de la Asamblea Nacional lo estudien.
Los diputados de la Asamblea Nacional coincidieron en la necesidad de promulgar la Ley y básicamente aprobaron muchos mecanismos y políticas específicas para la Capital, incluyendo nuevo contenido para garantizar el cumplimiento de los requisitos de la gestión del Estado en la Capital.
EspañolCon base en la síntesis de las opiniones discutidas en los grupos y salas en la VI Sesión, la agencia que preside y el Comité de Redacción, la Ciudad de Hanoi refinará, desarrollará un informe sobre la recepción, explicación y finalización del Proyecto de Ley sobre la Capital (enmendado) con la más alta calidad para presentarlo a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación en la Séptima Sesión, creando una base legal sólida y creando un nuevo impulso en la construcción, protección y desarrollo de la Capital en una dirección integral y sostenible, digna de la posición y el papel de la Capital en el proceso de desarrollo del país.
Con la esperanza de que muchos lectores sigan aportando comentarios al proyecto de Ley de la Capital (modificado) y estén de acuerdo con los nuevos puntos establecidos en el proyecto de Ley, en la mañana del 21 de noviembre de 2023, el periódico Económico y Urbano organizó un debate "Modificación de la Ley de la Capital: Creando un nuevo impulso para el desarrollo de la Capital".
Los organizadores entregaron flores a los ponentes que participaron en el debate "Modificación de la Ley de la Capital: Impulsando el desarrollo de la capital". Foto: Cong Phuong
Al seminario asistieron la Sra. Vu Thi Thanh Tu, Jefa del Departamento de Educación y Difusión Jurídica del Departamento de Justicia de Hanoi.
Los oradores que participarán en el debate incluyen: Dr. Le Duy Binh, experto económico, director ejecutivo de Economica Vietnam; Dr. Nguyen Ngoc Bich, jefe del Departamento de Derecho Administrativo de la Universidad de Derecho de Hanoi; y Sr. Le Trung Hieu, director adjunto de la Junta de Gestión del Ferrocarril Urbano de Hanoi.
Por parte del Comité Organizador estuvo presente el Sr. Nguyen Xuan Khanh, subdirector jefe del periódico Económico y Urbano, junto con el director, el subdirector, editores, reporteros y técnicos del periódico Económico y Urbano.
El seminario también contó con la participación de periodistas representantes de periódicos de Central y Hanoi.
En la inauguración del seminario, el Sr. Nguyen Xuan Khanh, subdirector del periódico Economic and Urban Newspaper, afirmó que la modificación de la Ley de la Capital de 2012 es necesaria para institucionalizar las políticas y directrices del Partido sobre la construcción, el desarrollo, la gestión y la protección de la capital, tal como se recoge en la Resolución n.º 15-NQ/TW del Politburó sobre la dirección y las tareas del desarrollo de Hanói hasta 2030, con la visión de 2045. Esta resolución establece la construcción y el desarrollo de una capital "culta, civilizada y moderna" y la superación de las deficiencias y limitaciones identificadas desde la aplicación de la Ley de la Capital de 2012.
El Sr. Nguyen Xuan Khanh, subdirector del periódico Economic and Urban, pronunció el discurso inaugural del seminario. Foto: Cong Phuong
El proyecto de Ley sobre la Capital (enmendado) se basa en cinco puntos de vista rectores: institucionalizar plenamente las políticas y directrices del Partido sobre la construcción y desarrollo de la Capital; estipular mecanismos y políticas específicos para la Capital para asegurar la coherencia con las políticas y directrices del Partido y el cumplimiento de la Constitución de 2013; seguir de cerca los nueve grupos de políticas aprobados por el Gobierno; detallar y concretar tanto como sea posible los mecanismos y políticas específicos de la Ley para su aplicación inmediata; heredar y desarrollar las reglamentaciones efectivas de la Ley de la Capital de 2012 que se han probado en la práctica; legalizar los mecanismos y políticas específicos que se están poniendo a prueba en las provincias y las ciudades administradas centralmente de acuerdo con la Capital.
El Proyecto de Ley de la Capital contiene numerosas disposiciones innovadoras que buscan crear oportunidades para un desarrollo digno en Hanói y contribuir a la conectividad y el desarrollo de la Región Capital. Sin embargo, su elaboración no es ajena al ordenamiento jurídico general.
La enmienda a la Ley de la Capital debe atender necesidades prácticas. Dado que Hanói, la capital, es el corazón de todo el país, todos desean construirla y desarrollarla para que esté a la altura de su posición y función, asegurándose de que se convierta en un importante centro político, cultural y social, una capital verde, limpia, hermosa, civilizada y moderna.
Al modificar la Ley, se plantean numerosos problemas, como la regulación innovadora para la atracción de recursos, la inversión financiera, la satisfacción de las necesidades de la organización gubernamental y el desarrollo económico de la capital. El desarrollo del transporte público (DOT) es un mecanismo eficaz para explotar los recursos del suelo, el desarrollo económico y la infraestructura, que muchos países desarrollados han implementado. A esto se suma el desarrollo del espacio subterráneo, las zonas verdes y el tráfico, así como la regulación del uso del talento, en la estrategia de desarrollo de la capital.
En particular, recientemente, en la reciente sesión de discusión grupal sobre el proyecto de ley, los diputados de la Asamblea Nacional acordaron que es necesario promulgar la Ley de la Capital (enmendada) con el contenido básico como en la propuesta del Gobierno, para construir una capital moderna e inteligente, Hanoi, liderando y creando efectos de contagio, vinculando áreas urbanas, impulsando el desarrollo de la región y de todo el país; esforzándose por desarrollarse a la par de las capitales de los países desarrollados en la región como lo requieren las resoluciones del Partido.
Para abrir, ayudar a los lectores a discutir, compartir y aportar más opiniones, especialmente cuando el proyecto de Ley será consultado con los diputados de la Asamblea Nacional en la VI Sesión, XV Asamblea Nacional, el Periódico Económico y Urbano organiza esta discusión.
En nombre del Comité Organizador, quisiera abrir el debate "Modificación de la Ley de la Capital: Generando un nuevo impulso para el desarrollo de la capital", enfatizó el subdirector del periódico económico y urbano, Nguyen Xuan Khanh.
La Sra. Vu Thi Thanh Tu, Jefa del Departamento de Educación y Difusión Jurídica del Departamento de Justicia de Hanói, intervino en el seminario. Foto: Cong Phuong
Construyendo una ciudad "culta, civilizada y moderna"
En cuanto a la necesidad de modificar la Ley de la Capital en esta ocasión, el Dr. Le Duy Binh explicó que la Ley de la Capital de 2012 lleva más de 10 años en vigor. Durante su implementación, Hanói ha logrado recientemente importantes resultados, muy alentadores, que contribuyen al desarrollo de la capital en términos económicos, sociales, culturales, educativos, etc.
El Dr. Le Duy Binh, experto económico y director ejecutivo de Economica Vietnam, participó en el seminario. Foto: Cong Phuong
Sin embargo, después de 10 años, el país ha tenido nuevos rumbos de desarrollo, nuestra Capital también tiene nuevas exigencias, provenientes de la realidad, especialmente en temas económicos, sociales, científicos, educativos, de salud, etc.
EspañolEn la Resolución No. 15-NQ/TW, el Politburó afirmó la posición, el papel estratégico especialmente importante y los requisitos, las tareas de desarrollar la capital de Hanoi para el año 2030, con una visión al 2045; creando un avance en la movilización de la fuerza combinada, explotando efectivamente el potencial y las ventajas de la capital, combinando con los recursos nacionales e internacionales, construyendo y desarrollando la capital de Hanoi para que sea verdaderamente digna de ser el centro neurálgico político y administrativo nacional, el corazón de todo el país; un importante centro de economía, cultura, educación y capacitación, ciencia y tecnología e integración internacional; convirtiéndose en un área urbana inteligente, moderna, verde, limpia, hermosa, segura y protegida; desarrollándose rápidamente, de manera sostenible y con un efecto de expansión para promover el Delta del Río Rojo, la región económica clave del Norte, y todo el país para desarrollarse juntos, satisfaciendo las expectativas, la confianza y los deseos de todo el Partido, todo el ejército y el pueblo de todo el país para la capital, Hanoi.
La Resolución No. 15-NQ/TW ha concretado y definido muy claramente los propósitos, requisitos, tareas y soluciones.
Esta es la base jurídica y la condición importante para crear un impulso para el desarrollo de la capital desde ahora hasta 2030 y 2045, con la orientación principal: Hanoi Capital es una ciudad "Cultural - Civilizada - Moderna"; digna de ser el centro neurálgico político-administrativo nacional, el corazón de todo el país; un importante centro de economía, cultura, educación y formación, ciencia y tecnología e integración internacional.
Basándonos en las necesidades prácticas, construiremos una capital de Hanói que satisfaga las expectativas de sus habitantes y de todo el país, ya que la capital es el corazón de todo el país. La Ley de la Capital no solo beneficia a la capital ni a su economía, sino también al desarrollo de todo el país.
Por ello, la Ley de Capital necesita nuevos mecanismos, mecanismos especiales y diferenciales para acelerar aún más el desarrollo de la Capital, alcanzando de manera rápida y sostenible las metas que nos hemos planteado.
Éstas son las bases necesarias para este proyecto revisado de la Ley de Capital.
Según la Dra. Nguyen Ngoc Bich, jefa del Departamento de Derecho Administrativo de la Universidad de Derecho de Hanói, debido a las singularidades de Hanói, la capital de muchos países es solo un centro político, o quizás cultural, pero nuestra capital, Hanói, es tanto un centro político como cultural. La Sra. Bich citó el dicho: «Aunque no sea fragante, sigue siendo jazmín; aunque no sea elegante, sigue siendo una persona de Trang An» para demostrar que Hanói es el centro cultural de todo el país.
Con esa posición especial, en el año 2000 la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional emitió la Ordenanza de la Capital y en 2012 nació el reglamento propio de la Capital.
Pero un punto que debemos reconocer francamente en la Ordenanza de Capital y la Ley de Capital de 2012 es que aún se encuentra en el plano de la perspectiva y la política, y aún no cuenta con una regulación específica. Desde ese proceso de política hasta su implementación, necesitamos regulaciones específicas.
El Dr. Nguyen Ngoc Bich, director del Departamento de Derecho Administrativo de la Universidad de Derecho de Hanói, expuso su opinión en el debate. Foto: Cong Phuong
Ésta es la primera razón para modificar la Ley de Capital.
La segunda razón es que un documento legal requiere tiempo para su emisión, debe evaluarse y revisarse para determinar si sigue siendo adecuado. Cuando ya no lo es, debe modificarse. El grado de modificación depende de su adecuación a la realidad.
En esta ocasión, solemos llamar a la Ley de la Capital la Ley de la Capital modificada, pero, según mi experiencia personal, creo que se puede decir que se trata de una ley "nueva". Esto se debe a que existe una normativa que no mencionamos en los dos documentos anteriores, pero que esta vez la Ley de la Capital ha incluido: la normativa sobre la organización del gobierno en la ciudad de Hanói, según el Dr. Nguyen Ngoc Bich.
El Dr. Nguyen Ngoc Bich dijo que este es un capítulo muy importante para garantizar que nuestra Ley de Capital pueda cubrir todos los problemas y cuestiones actuales que enfrenta Hanoi.
Quizás hoy se hayan presentado a la Asamblea Nacional muchas regulaciones de la Ley de la Capital revisada. Si la Asamblea Nacional las aprueba, aunque solo se trate de una regulación de contenido en la Ley de la Capital, específicamente para Hanói, si sabemos cuándo implementarlas, tendrán un gran impacto y podrán cambiar la mentalidad de la Asamblea Nacional, de las autoridades a todos los niveles y de la ciudadanía, convirtiéndose en una normativa común para todo el país… —dijo el Dr. Nguyen Ngoc Bich—.
“Somos pioneros en la implementación de nuevas regulaciones. Cuando estas tengan tiempo, se hayan probado en Hanói y hayan tenido éxito, las implementaremos ampliamente…” , enfatizó el Dr. Nguyen Ngoc Bich.
El Sr. Le Trung Hieu, subdirector de la Junta de Gestión del Ferrocarril Urbano de Hanói, participó en el debate. Foto: Cong Phuong
Modificación de la Ley de Capital: una gran oportunidad que crea ventajas para el desarrollo de Hanoi
Al hablar en el seminario, el Sr. Le Trung Hieu, subdirector del Consejo de Administración del Ferrocarril Urbano de Hanoi, afirmó que el Proyecto de Ley de Capital (enmendado) de 2023 es una gran oportunidad que crea ventajas para que Hanoi se desarrolle y alcance una nueva estatura, una nueva posición no solo en el país sino también en la región y el mundo.
Entre los 9 grupos de políticas importantes en el proyecto de Ley de la Capital (enmendado), los más notables son el grupo de políticas sobre la movilización y uso eficaz de los recursos financieros y el presupuesto para el desarrollo de la Capital; permitir la implementación de otras formas distintas a las regulaciones actuales (PPP, BT, TOD); gestionar activos públicos y modelos experimentales controlados; fuerte descentralización de las decisiones de inversión para la ciudad; regulaciones para atraer inversionistas estratégicos e incentivos para atraer inversionistas.
Según las estadísticas, Hanói cuenta actualmente con unos 6,4 millones de vehículos de carretera (incluidos unos 5,6 millones de motocicletas y 685.000 automóviles de todo tipo), además de los 1,2 millones de vehículos de otras provincias y ciudades que participan en el tráfico de la capital. El desequilibrio entre el desarrollo de los medios de transporte y la infraestructura provoca sobrecarga y congestión vehicular en horas punta. Las consecuencias son las altas emisiones y la contaminación ambiental para la capital. Por lo tanto, esta enmienda, el proyecto de Ley de la Capital (enmendado), incluye nuevas normas sobre desarrollo urbano en materia de transporte público (TOD).
A través del proceso de investigación, trabajo y discusión con expertos en el proceso de construcción de la Ley de la Capital (enmendada), asociada a las características específicas de la Capital Hanoi, hemos llegado a una definición de TOD con la identidad de la Capital: "El desarrollo urbano en la dirección del transporte público (TOD) es una solución integral para el desarrollo urbano como base para la planificación urbana, la reconstrucción y el desarrollo, tomando el centro de tráfico ferroviario urbano (UR) como un punto de concentración para residentes, servicios comerciales y oficinas a poca distancia del transporte público para mejorar la eficiencia del uso del suelo, las obras públicas, la salud pública, reducir los vehículos motorizados personales, reducir las emisiones que causan contaminación ambiental, combinado con la preservación y promoción de los valores culturales".
Actualmente, estamos implementando la estrategia de desarrollo ferroviario urbano hasta 2045, que debe completarse, y prácticamente, para 2035. Esta es una tarea compleja y sabemos que los recursos para la inversión son limitados y que debemos implementarla mediante préstamos de AOD. Al solicitar capital de AOD, este conlleva numerosas condiciones que debemos cumplir. En particular, las normas técnicas y la tecnología deben provenir del país patrocinador, lo que da lugar a nuestros sistemas ferroviarios urbanos. Cada línea recibe capital de un país; algunos países aplican normas europeas, otros, normas japonesas, lo que provoca que las líneas ferroviarias urbanas no estén sincronizadas, afirmó el Sr. Le Trung Hieu.
Los oradores coincidieron ampliamente en la necesidad de modificar la Ley de Capital.
Según el Artículo 39 del Proyecto de Ley de la Capital (enmendado), se estipula la movilización de recursos para el desarrollo de ferrocarriles urbanos de acuerdo con el DOT. Con esta regulación, la ciudad de Hanói puede recaudar una cantidad significativa de fondos provenientes de la subasta de derechos de uso de suelo, derechos de construcción subterránea y construcciones elevadas en el área del DOT para reinvertir en el desarrollo de ferrocarriles urbanos y el sistema de transporte público de la ciudad.
Además, Hanoi continúa proponiendo agregar algunas regulaciones a la ley para aumentar el valor recuperado de la tierra, específicamente: el Consejo Popular de Hanoi aprobó el proyecto para cobrar tarifas por el uso del espacio subterráneo adicional y el espacio aéreo para las áreas residenciales existentes en el área TOD en caso de que el propietario del proyecto solicite ajustar la altura y la profundidad de construcción del proyecto para aumentar en comparación con los estándares de planificación arquitectónica aprobados previamente y la autoridad competente decida aprobar el ajuste...
Según phapluatxahoi.kinhtedothi.vn
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