Modificación de algunos Decretos sobre inversión bajo la modalidad APP

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Redactar un Decreto que modifica y complementa diversos Decretos que detallan y orientan la implementación de la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada.

El Ministerio de Finanzas se coordina estrechamente con el Ministerio de Planificación e Inversión en el proceso de desarrollo y perfeccionamiento del contenido de la Ley que enmienda y complementa una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el método PPP y la Ley de Licitación para asegurar la resolución de las dificultades y los problemas relacionados con los contratos de BT según lo informado por el Ministerio de Finanzas; continuar revisando y estudiando la enmienda del Decreto No. 69/2019/ND-CP del 15 de agosto de 2019 del Gobierno para resolver las dificultades y los problemas relacionados con los contratos de BT bajo la autoridad del Gobierno al mismo tiempo que el proceso de desarrollo y perfeccionamiento de la Ley que enmienda y complementa una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el método PPP y la Ley de Licitación.

Limitaciones y dificultades en la implementación de los Decretos sobre inversión APP

La Ley de Inversión bajo el método APP fue aprobada por la Asamblea Nacional el 19 de junio de 2020, vigente a partir del 1 de enero de 2021. Para asegurar la implementación de esta Ley, el Gobierno emitió el Decreto No. 35/2021/ND-CP del 29 de marzo de 2021 que detalla y orienta la implementación de la Ley de Inversión bajo el método APP y el Decreto No. 28/2021/ND-CP del 26 de marzo de 2021 que estipula el mecanismo de gestión financiera de los proyectos APP.

Además, antes de que entrara en vigor la Ley de Inversión bajo el método PPP, el Gobierno emitió el Decreto No. 69/2019/ND-CP del 15 de agosto de 2019 que regula el uso de activos públicos para pagar a los inversores cuando implementan proyectos de inversión en construcción bajo la forma de contratos de Construcción-Transferencia (contratos BT).

Según el Ministerio de Planificación e Inversión, desde la entrada en vigor de la Ley de APP y los decretos que la detallan hasta finales de 2022, se han implementado 24 nuevos proyectos de APP bajo las disposiciones de la Ley de Inversión bajo el método APP (10 proyectos han sido aprobados, 14 proyectos se encuentran en preparación para la inversión) y 295 proyectos de APP (de los cuales 160 aplican el tipo de contrato BT) se están implementando bajo las disposiciones transitorias de esta Ley. La mayoría de los nuevos proyectos de APP implementados bajo las disposiciones de la Ley de Inversión bajo el método APP son proyectos clave y de gran envergadura del país.

Sin embargo, la implementación de los Decretos sobre inversión bajo el método APP aún presenta algunas limitaciones y dificultades. En concreto:

- El Decreto No. 35/2021/ND-CP detalla y guía la implementación de la Ley de Inversión bajo el método PPP: (i) La escala mínima de inversión total requerida para proyectos PPP es mayor que la realidad y las necesidades de atracción de inversión local, lo que genera dificultades para atraer proyectos de pequeña escala con potencial y atractivo para los inversores a través de PPP; (ii) La regulación de que la agencia contratante solo pague un máximo del 50% del valor del volumen completado para subproyectos que utilizan capital de inversión pública en proyectos PPP causa dificultades para los inversores en la organización del capital para implementar todo el proyecto PPP; (iii) Las regulaciones transitorias y las disposiciones de implementación para proyectos PPP en general y proyectos BT en particular deben complementarse para eliminar obstáculos en la terminación anticipada del contrato, pago, liquidación, ajuste de los informes de estudios de factibilidad y ajuste de los diseños de construcción, etc.

- El Decreto No. 28/2021/ND-CP estipula el mecanismo de gestión financiera de los proyectos APP: (i) Los criterios para analizar y evaluar el plan financiero del proyecto en cada campo no están completos, lo que genera confusión en la evaluación de la viabilidad financiera; (ii) Las regulaciones sobre la proporción de capital estatal que participa en proyectos APP no son consistentes ni coherentes con las disposiciones de la Ley de Inversión bajo el método APP; (iii) La fuente de capital para el pago de proyectos APP del tipo contrato de arrendamiento de construcción - transferencia - servicio (contrato BTL), contrato de arrendamiento de construcción - servicio - transferencia (contrato BLT) no se ha regulado específicamente en el caso de que una unidad de servicio público que autoasegura los gastos regulares sea la agencia que firma el contrato...

- El Decreto No. 69/2019/ND-CP estipula el uso de activos públicos para pagar a los inversores cuando implementan proyectos BT: (i) No existen regulaciones sobre las condiciones para que las autoridades competentes decidan permitir el uso de terrenos despejados o sedes de agencias estatales asignadas a los inversores para implementar proyectos BT; (ii) Hay una falta de regulaciones sobre el manejo de la parte de los fondos que los inversores han adelantado para realizar trabajos de limpieza del sitio...

Por lo tanto, es necesario considerar la modificación y complementación de una serie de Decretos que detallan la Ley de Inversiones bajo el método APP, asegurando la base jurídica y práctica, así como la dirección del Gobierno y los líderes gubernamentales.

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Fuente: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp.html