¿Cómo mejorar la calidad de los flujos de capital de la AOD? (Parte 2)

09:02, 22/12/2023

Parte 2: “Barreras” en el flujo de capital de la AOD

Los proyectos financiados con capital de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) han contribuido significativamente al desarrollo socioeconómico de la provincia en los últimos tiempos. Sin embargo, en el proceso de circulación de este flujo de capital, aún existen numerosas dificultades y obstáculos que deben resolverse.

Desembolso "lento"

El desembolso de AOD se considera el más lento en comparación con otras fuentes de capital en Vietnam, y la provincia de Dak Lak no es la excepción. Según las estadísticas del Departamento de Planificación e Inversión, en el período 2021-2022, el capital total de AOD asignado a programas y proyectos superó los 161 000 millones de dongs, de los cuales se han desembolsado más de 97 000 millones (el 60,1 % del capital total).

En su informe sobre la reciente reunión de supervisión del Comité Económico y Presupuestario del Consejo Popular Provincial, el jefe del Departamento de Cooperación para la Inversión (Departamento de Planificación e Inversión), Ta Van Quang, afirmó que los proyectos de AOD gestionados por los ministerios centrales y sus dependencias tardan mucho en ajustar las políticas de inversión, ya que deben esperar a que todas las provincias completen los trámites según la normativa. Esto ralentiza la implementación y el desembolso de los subproyectos en Dak Lak.

Por ejemplo, el Proyecto de reparación y mejora de la seguridad de la presa de la provincia de Dak Lak (subproyecto WB8) ha sido aprobado por el Consejo Popular Provincial para ajustar la política de inversión en la Resolución No. 12/NQ-HDND, de fecha 24 de junio de 2022 y el Subproyecto de modernización y construcción del sistema de riego de la provincia de Dak Lak en el marco del Proyecto para mejorar la eficiencia del uso del agua para las provincias afectadas por la sequía ha sido aprobado por el Consejo Popular Provincial para ajustar la política de inversión en la Resolución No. 43/NQ-HDND, de fecha 18 de noviembre de 2022. Sin embargo, hasta la fecha, los proyectos no han sido presentados al Primer Ministro para su ajuste por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural .

El lago Ea Quang (comuna de Ea Kenh, distrito de Krong Pac) fue objeto de inversión y construcción a partir del proyecto de reparación y mejora de la seguridad de la presa de la provincia de Dak Lak.

Según el representante de la Junta Provincial de Gestión de Proyectos de Inversión para la Construcción de Obras de Transporte y Desarrollo Rural, la unidad invierte actualmente en un proyecto de AOD, el subproyecto para modernizar y construir un sistema de riego para cultivos de secano en la provincia de Dak Lak, con un capital total de más de 545 000 millones de VND (equivalente a más de 23,5 millones de USD), incluyendo más de 464 400 millones de VND de capital de AOD. En 2023, este subproyecto recibió un plan de capital de AOD de 39 000 millones de VND, pero debido a la imposibilidad de desembolsarlo, el inversor informó a la autoridad competente para ajustar el capital a la baja.

La razón de no poder desembolsar se debe a diversos problemas, como la modificación de la solución de diseño según la solicitud del patrocinador y el aumento de la inversión total debido al aumento de los costos de compensación por la limpieza del terreno, lo que obligó a ajustar la política de inversión. En particular, el ajuste de la política de inversión se enfrentó a numerosas dificultades debido a la normativa, por lo que aún no se ha completado.

Los procesos, procedimientos… son largos.

En realidad, los problemas que provocan la implementación prolongada de los programas y proyectos de AOD se deben principalmente a los procesos y procedimientos. Según los inversores en proyectos de AOD, los procesos, procedimientos y políticas de Vietnam difieren mucho de los de los donantes en cuanto a licitación, desminado y reasentamiento, procedimientos de desembolso, etc.

Además, algunos procesos como la aprobación de documentos de licitación, los resultados de la selección de contratistas, los ajustes del proyecto, etc. deben consultar con los patrocinadores antes de su implementación, lo que lleva a un largo proceso de preparación.

Por ejemplo, en el Proyecto de Gestión de Tierras y Mejora de la Base de Datos de Tierras, debido al desacuerdo del donante con los resultados de la selección del contratista y a la falta de tiempo, no fue posible continuar con la reorganización del proceso de licitación. Por lo tanto, algunos puntos de este proyecto no se implementaron.

Situación de los desembolsos de capital de la AOD de 2021 a 2023. Gráficos: Duc Van

En cuanto al subproyecto WB8, ya finalizado, los fondos de la AOD se desembolsaron en su totalidad a los contratistas antes de la fecha de cierre del préstamo (31 de octubre de 2023). Sin embargo, los fondos de contrapartida aún no son suficientes para cubrir las obras necesarias hasta la finalización del proyecto (31 de diciembre de 2023).

Específicamente: en la Resolución No. 12/NQ-HDND, de fecha 24 de junio de 2022 del Consejo Popular Provincial, el capital de contrapartida asignado al Subproyecto WB8 es más de 53.4 mil millones de VND. Al mismo tiempo, en la Resolución No. 22/NQ-HDND, de fecha 20 de julio de 2022 del Consejo Popular Provincial sobre el ajuste y complemento del plan de inversión pública a mediano plazo para el período 2021-2025, la fuente de capital del presupuesto local también acordó agregar más de 19 mil millones de VND al Subproyecto WB8 en el plan de inversión pública a mediano plazo de la provincia. Desde su implementación, el Subproyecto WB8 ha recibido más de 23.6 mil millones de VND de acuerdo con el plan de capital, el capital restante es más de 29.8 mil millones de VND.

Sin embargo, hasta ahora, este proyecto solo ha recibido un pago anticipado de casi 2.300 millones de VND por compensación y limpieza del sitio, mientras que los siguientes gastos: costos de gestión del proyecto, impuestos para paquetes que utilizan capital de préstamo, costos de consultoría para paquetes que no utilizan capital de préstamo... todavía no tienen fondos de contrapartida para pagar.

Según el inversor del Subproyecto WB8, el Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural, la razón por la cual no se ha asignado el capital de contrapartida restante al Subproyecto WB8 es porque el Primer Ministro aún no ha emitido una Decisión para ajustar la política de inversión en la estructura de capital, y debe esperar las opiniones de los Consejos Populares en 6/34 provincias que participan en el Proyecto WB8 sobre el equilibrio del capital de contrapartida local.

Lo que es más preocupante es que, si no hay capital para pagar en 2023, en 2024, incluso si se asigna capital, no podrá desembolsarse, ya que el Proyecto WB8 ha finalizado. En ese momento, para desembolsarlo, será necesario seguir ajustando y ampliando el período de implementación del Proyecto WB8. Esto es difícil de lograr, ya que es imposible ajustar el período de implementación del Proyecto WB8 para unas pocas provincias, a pesar de que hasta 34 provincias participan en este proyecto.

(Continuará)

Episodio final: Para que el capital de la AOD sea verdaderamente efectivo

Kha Le

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