5ª Sesión, 15ª Asamblea Nacional: Aclaración de los principios, bases y métodos de valoración de tierras

En la mañana del 9 de junio, continuando la V Sesión, bajo la dirección del Vicepresidente de la Asamblea Nacional Nguyen Duc Hai, la Asamblea Nacional revisó y evaluó el Informe sobre explicación, aceptación y revisión y el Informe de Verificación y discutió en grupos el proyecto de Ley de Tierras (enmendado).

Al informar en la reunión, el Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh, dijo que la organización de la consulta pública sobre el proyecto de Ley de Tierras (enmendada) se llevará a cabo del 3 de enero de 2023 al 15 de marzo de 2023. El Gobierno ha ordenado la organización de muchas actividades para acelerar el progreso y garantizar la calidad de la consulta, tales como: organizar grupos de trabajo para inspeccionar e instar a la implementación de la consulta pública y, al mismo tiempo, recibir comentarios directos de localidades que representan regiones y áreas con características específicas.

La organización de la recolección de opinión pública se ha llevado a cabo de forma seria, sincronizada, democrática, científica, pública, transparente y exhaustiva, garantizando su contenido y eficacia, con diversas y ricas formas, incluso desde las bases de comunas, barrios, pueblos, zonas residenciales y grupos residenciales. Esto ha movilizado a la mayoría de los organismos y organizaciones del sistema político y a todos los estratos sociales para su participación, atrayendo la atención de diversos sectores del país y de los vietnamitas residentes en el extranjero. Se ha convertido en una actividad política profunda y un importante evento político-legal. Las opiniones de la gente demuestran profundo interés, entusiasmo y responsabilidad.

El Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh, presentó un informe explicando, aceptando y revisando el proyecto de Ley de Tierras (enmendado). Foto: quochoi.vn

El Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh, declaró que, teniendo en cuenta la opinión pública, se han revisado varios capítulos, secciones y artículos, modificando fundamentalmente su estructura y contenido. El proyecto de ley, una vez finalizado, consta de 16 capítulos y 263 artículos, de los cuales se han ampliado 5 secciones (sección 3 del Capítulo IV, sección 1 del Capítulo VII; secciones 1, 2 y 3 del Capítulo XVI), se han añadido 40 artículos nuevos y se han eliminado 13 artículos, en comparación con el borrador presentado a la opinión pública.

El proyecto de ley también ajusta las disposiciones del artículo 17 en la dirección de que el Primer Ministro promulgue un marco de política sobre el apoyo a la tierra para las minorías étnicas, sobre esa base el Comité Popular Provincial se somete al Consejo Popular del mismo nivel para promulgar políticas específicas adecuadas a las condiciones reales de la localidad, y al mismo tiempo aclara las áreas en las que se aplica la política; modifica las disposiciones del artículo 20 para garantizar el papel supervisor del Frente de la Patria de Vietnam; agrega disposiciones en el artículo 23 para fortalecer la responsabilidad del Comité Popular Comunal en las tareas de: administrar tierras no utilizadas; confirmar los derechos de los usuarios de la tierra; participar en el proceso de establecer, ajustar, anunciar, publicitar y administrar la planificación y los planes de uso de la tierra...

Además, el proyecto de ley ha añadido en el artículo 32 la regulación de que los usuarios de tierras que actualmente arriendan tierras del Estado y pagan una tarifa única por todo el plazo del arrendamiento pueden optar por cambiar al arrendamiento de tierras con renta anual y la renta pagada se deducirá de la renta anual a pagar; añadió la regulación de que las unidades de servicio público a las que el Estado asigna tierras sin cobrar tarifas por su uso y que necesitan utilizar parte o la totalidad del área asignada para la producción, los negocios y la prestación de servicios pueden optar por cambiar a la forma de arrendamiento de tierras del Estado y pagar una renta anual por esa área; añadió la responsabilidad del Ministerio del Interior y los Comités Populares a todos los niveles en la determinación de los límites administrativos en el campo, el establecimiento de registros de límites administrativos locales y el uso y provisión de registros catastrales para la gestión de la tierra; añadió las regulaciones para resolver disputas de límites administrativos....

Sesión de trabajo en la sala. Foto: quochoi.vn

Respecto a la adquisición de tierras, requisición, compensación, apoyo y reasentamiento, el Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh, enfatizó que este es un contenido que ha recibido muchas opiniones de la gente.

El proyecto de ley, incorporando comentarios, ha modificado todo el contenido del artículo 79 en la dirección de que el Estado recupera tierras para implementar proyectos de desarrollo socioeconómico para los intereses nacionales y públicos con el fin de promover los recursos de la tierra, mejorar la eficiencia del uso de la tierra, desarrollar infraestructura socioeconómica moderna, implementar políticas de seguridad social, proteger el medio ambiente y preservar el patrimonio cultural; estipula específicamente los casos de recuperación de tierras para los tipos de obras públicas en cada campo; recuperar tierras para construir sedes de agencias estatales, obras públicas y algunos otros casos realmente necesarios.

Al mismo tiempo, revisar y aclarar los casos en que el Estado recupera tierras para fines de defensa y seguridad nacional en el Artículo 78; los casos de recuperación de tierras debido a violaciones para cumplir con las disposiciones legales pertinentes como la Ley de Inversiones y las Leyes Tributarias, aclarar la conducta de las agencias de gestión o los infractores en el Artículo 81; estipular claramente que la recuperación de tierras residenciales solo se puede llevar a cabo después de que se hayan completado los arreglos de reasentamiento.

Cabe destacar que el proyecto de Ley también aclara los principios de valoración de terrenos, los precios de mercado de los terrenos, las bases de valoración, la información de entrada para la determinación de los precios de los terrenos y los métodos de valoración. Además, añade disposiciones sobre consultoría en valoración de terrenos.

Al mismo tiempo, se debe seguir regulando la lista anual de precios de tierras para garantizar que estos se ajusten a los principios del mercado. Sin embargo, se debe complementar la disposición sobre la implementación transitoria para que la lista actual se siga utilizando hasta el 31 de diciembre de 2025, de modo que las localidades tengan tiempo suficiente para elaborar y emitir nuevas listas de precios de tierras de conformidad con las nuevas disposiciones de la Ley de Tierras. Se debe establecer que el Comité Popular del nivel competente debe aprobar las decisiones específicas sobre precios de tierras en un plazo máximo de 180 días a partir de la fecha de la decisión sobre asignación de tierras, arrendamiento de tierras, permiso para cambiar el propósito del uso de la tierra, extensión del uso de la tierra, cambio de la forma de uso de la tierra, ajuste de las decisiones de asignación de tierras, arrendamiento de tierras, ajuste de la planificación detallada, etc.

Al informar sobre la revisión en la reunión, el presidente del Comité Económico Vu Hong Thanh dijo que el Comité apreció altamente al Gobierno por ordenar a la Agencia de Redacción y a los ministerios y ramas estudiar y absorber urgentemente muchas opiniones del pueblo, opiniones de diputados de la Asamblea Nacional y opiniones de agencias de la Asamblea Nacional para revisar el proyecto de ley con un progreso importante en la calidad; los documentos presentados a la Asamblea Nacional en la 5ª Sesión fueron preparados con seriedad y elaboradamente, muchos contenidos fueron absorbidos y explicados.

El presidente del Comité Económico, Vu Hong Thanh, presenta el Informe de Auditoría. Foto: quochoi.vn

Para lograr el mayor consenso y unanimidad en la aprobación del proyecto de Ley, el Comité Económico propone especificar en la Ley únicamente el contenido de la Resolución n.º 18-NQ/TW que sea suficientemente claro y conciso. En cuanto a los contenidos que requieren mayor investigación y que las condiciones prácticas no permiten su regulación inmediata en la Ley para su presentación a la Asamblea Nacional para su aprobación, se solicita al Gobierno que coordine la información a las autoridades competentes durante el proceso de finalización del proyecto de Ley.

En cuanto a las cuestiones prácticas que han surgido pero que no se han resumido y, por lo tanto, no se mencionan en la Resolución n.º 18-NQ/TW, el proceso de investigación y evaluación de impacto demuestra que existe una base razonable y que es necesario complementar la normativa. Se recomienda que el Comité del Partido del Gobierno informe a la autoridad competente para que formule observaciones, como base para completar el proyecto de ley.

Por otra parte, si los contenidos han sido resumidos pero no se ha llegado a consenso, todavía hay diferentes opiniones y la base teórica y práctica no está lo suficientemente madura y, por tanto, no se puede concluir en la Resolución No. 18-NQ/TW, se propone no incluirlos en el proyecto de Ley.

Además, continuar revisando las leyes pertinentes, evaluar cuidadosamente sus impactos, proponer con prontitud enmiendas, suplementos y derogaciones para especificar en la Sección 2, Capítulo XVI del proyecto de Ley. Para los proyectos de Ley ya incluidos en el Programa de Desarrollo de Leyes y Ordenanzas, especialmente los proyectos de Ley presentados a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación en la 5.ª Sesión, se recomienda continuar revisando y revisando las disposiciones pertinentes y proponer enmiendas a la Ley de Tierras (si las hubiera) de acuerdo con el principio de asegurar la coherencia con el alcance de la regulación en cada Ley, no repitiendo en esta Ley las disposiciones de otras Leyes y viceversa, pero teniendo disposiciones que hagan referencia a la implementación de acuerdo con las disposiciones de otras Leyes pertinentes; presentar a la Asamblea Nacional para su consideración de acuerdo con las regulaciones.

En cuanto a algunos contenidos importantes del proyecto de Ley, relacionados con los principios de planificación y ordenamiento territorial, el Presidente del Comité Económico propuso completar la Cláusula 9, Artículo 60, de modo que "los planes de ordenamiento territorial puedan elaborarse simultáneamente; los planes de ordenamiento territorial de nivel superior deben aprobarse y decidirse antes que los de nivel inferior". Asimismo, para evitar que los planes de nivel superior se completen con retraso, lo que afectaría el progreso de los planes de nivel inferior, el Gobierno debe contar con soluciones para orientar y operar de acuerdo con una hoja de ruta adecuada desde la fase de planificación, a fin de evitar que se repitan los problemas mencionados.

En cuanto a la recuperación de tierras para el desarrollo socioeconómico en beneficio del interés nacional y público, el Comité Económico propone revisar las disposiciones de los puntos e) y g) de la cláusula 3 del artículo 79, para no hacer referencia a las disposiciones de otros artículos y cláusulas, sino para incluir disposiciones específicas y claras en el artículo 79. Además, se seguirá revisando las disposiciones de otros puntos y cláusulas de este artículo, garantizando su integridad y claridad. En estos casos, la recuperación de tierras solo se lleva a cabo cuando está asociada a un proyecto específico.

Al mismo tiempo, se recomienda revisar el artículo 80 sobre las condiciones para la recuperación de tierras para fines de defensa nacional, seguridad y desarrollo socioeconómico para el interés nacional y público para asegurar el cumplimiento de lo dispuesto en la Cláusula 3, Artículo 54 de la Constitución de 2013, no sólo exigiendo la determinación de los casos de recuperación que deben estar estipulados en la Ley sino también exigiendo que dichos casos deben ser “verdaderamente necesarios”.

En cuanto a la emisión de Certificados a hogares y personas que utilizan terrenos sin documentación sobre derechos de uso, el proyecto de Ley prevé una prórroga del plazo para que los usuarios consideren la concesión de Certificados. Además, el proyecto no ha demostrado claramente que la emisión de certificados esté vinculada a la condición de no infringir la legislación sobre el uso del suelo. El Comité Económico recomienda continuar la revisión exhaustiva, evitando situaciones que puedan utilizarse para legalizar infracciones en el uso del suelo, y considerar y aclarar si esto debe ser una disposición para resolver casos individuales o una disposición general de la Ley.

En cuanto a la reglamentación sobre los principios, bases y métodos de valoración de tierras, el Comité Económico considera que las disposiciones del proyecto de Ley sobre "métodos de valoración de tierras basados en principios de mercado" no son realmente claras y no garantizan un marco institucional completo e integral como lo exige la Resolución No. 18-NQ/TW sobre la maximización del valor de los recursos de la tierra, y las políticas financieras sobre la tierra deben garantizar la armonía de los intereses del Estado, los usuarios de la tierra y los inversores.

La tierra es un recurso importante para el desarrollo socioeconómico del país. Cuando los costos de renta, uso de la tierra, compensación, apoyo y reasentamiento son demasiado altos, se reduce la competencia en los precios de bienes y servicios y la competencia para atraer inversiones, y no se generan recursos para el desarrollo socioeconómico. Por lo tanto, se recomienda que el Organismo de Redacción se coordine con el Ministerio de Hacienda para estudiar y modificar la normativa que garantice la viabilidad y complemente los principios de valoración de tierras, a fin de asegurar la armonía de intereses entre el Estado, la ciudadanía y los inversionistas, de conformidad con la Resolución n.º 18-NQ/TW.

En cuanto a la lista anual de precios de terrenos, el Comité Económico coincide básicamente en que la elaboración de la lista anual de precios de terrenos garantiza actualizaciones oportunas ante las fluctuaciones de los precios de los terrenos en el mercado. Sin embargo, se recomienda estudiar para contar con una hoja de ruta adecuada y un plan de regulación más flexible en caso de que la elaboración de la lista anual de precios de terrenos no se complete para el 1 de enero de 2026. Al mismo tiempo, se observa que el proceso de ajuste y modificación debe regularse adecuadamente para garantizar su viabilidad; estudiar para regular claramente el contenido de la elaboración de la lista de precios de terrenos por ubicación para distinguirla de los precios específicos de terrenos y cómo determinar las "áreas de valor" y las "parcelas estándar".

El Comité Económico también propuso considerar cuidadosamente la eliminación de las regulaciones sobre el uso del suelo en las zonas económicas. En consecuencia, el régimen de uso del suelo en estas zonas se ha regulado e implementado durante mucho tiempo, lo que se refleja en los indicadores de planificación y los planes nacionales de uso del suelo aprobados por la Asamblea Nacional y asignados por el Primer Ministro a las localidades para su implementación.

En la sesión de trabajo de la mañana, luego de revisar y evaluar el Informe sobre la revisión del proyecto de Ley de Tierras (modificado), los delegados discutieron en grupos sobre este proyecto de Ley.

Lan Anh (síntesis)

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