Es necesario seguir mejorando el corredor legal, crear un “juego” justo y confiable y respetar los valores de las empresas privadas para crear motivación para movilizar recursos privados.
El evento de Vingroup presentando un plan para construir una línea de metro de 48,7 km que conecta el Distrito 7 con la zona urbana turística costera de Can Gio, Ciudad Ho Chi Minh (foto pequeña) se considera una señal positiva para llamar a capital privado para infraestructura - Foto: TU TRUNG
Después de un período de estancamiento, la inversión bajo el modelo de asociación público-privada (APP) está mostrando signos positivos ya que los inversores privados están mostrando interés en invertir en proyectos de autopistas, aeropuertos, metro... y más recientemente Vingroup quiere construir un ferrocarril urbano a Can Gio (HCMC).
Profesor asociado Dr. Tran Chung
En una entrevista con Tuoi Tre, el profesor asociado Dr. Tran Chung, presidente de la Asociación de Inversores en la Construcción de Carreteras de Vietnam (VARSI), afirmó que es necesario seguir mejorando el marco legal, crear un "juego" justo y confiable y respetar los valores de las empresas privadas para motivarlas a movilizar recursos privados.
* Señor, ¿es cierto que recientemente la inversión PPP no se ha implementado realmente de acuerdo con un mecanismo de beneficio mutuo, lo que provoca que muchos inversionistas encuentren dificultades y pierdan la confianza, por lo que no están entusiasmados con invertir en el transporte PPP?
- Antes de 2020, implementábamos la inversión PPP sin ninguna ley sino solo con base en decretos, la forma del contrato se implementaba principalmente de acuerdo con los contratos BOT.
En aquel entonces, existía un desconocimiento, por lo que muchos creían que el método de inversión de las APP era similar a la inversión privada. Sin embargo, la naturaleza de las APP es la de una colaboración público-privada, una cooperación entre el Estado y el sector privado. De esta manera, se movilizan recursos del sector privado para que se unan al Estado en la ejecución de obras públicas que este debería haber realizado, pero que no contaba con los recursos suficientes si las hubiera hecho solo. Este tipo de "juego" debería haber seguido los principios y las normas legalizadas.
En 2020, la Asamblea Nacional promulgó la Ley de Asociaciones Público-Privadas (APP). Sin embargo, algunos aspectos clave para el desarrollo de este método de inversión no son adecuados, lo que hace que los inversores privados lo consideren poco atractivo.
Se puede decir que el primer problema es que no se respeta el papel de los inversores privados. Siempre son "actores secundarios" y no "socios", y se dan cuenta de que siempre están en una posición desigual a lo largo del proyecto. Esto frena sus aspiraciones.
Los proyectos de infraestructura requieren una gran inversión de capital y la participación de los sectores económicos , incluido el privado. En la foto: muy pronto, se construirá el puente Can Gio para facilitar los viajes, en lugar de depender del ferry Binh Khanh. - Foto: TU TRUNG
* ¿Puede explicarnos más sobre los obstáculos, especialmente después del período 2010 - 2015, especialmente en los proyectos de infraestructura de transporte?
- Como acabo de mencionar, el mayor problema es la desigualdad, que empuja a los inversores privados a una situación de impago, quiebra o dificultades persistentes.
En general, los 9 proyectos APP bajo contratos BOT encontraron dificultades y problemas, siendo la principal razón que el Estado no cumplió adecuadamente sus compromisos contractuales al ajustar la planificación (construir más puentes, abrir más carreteras con capital presupuestario, provocar que los vehículos no pasen por los proyectos BOT), no implementar mecanismos de apoyo, reducir las estaciones de peaje o no poder cobrar las tarifas...
Desde 2019, los inversores han solicitado ayuda continuamente. VARSI ha planteado persistentemente sus preocupaciones a los organismos estatales y, en noviembre de 2022, la asociación envió un informe escrito directamente al Primer Ministro. El Ministerio de Transporte (ahora Ministerio de Construcción) presentó un plan de gestión, pero tras numerosas discusiones, incluso en el foro de la Asamblea Nacional, solo recientemente algunos proyectos han mostrado resultados prometedores.
En este caso, el Estado no sufre ninguna pérdida, pero el inversor del PPP sufre grandes pérdidas al no tener suficientes ingresos y además tener que pagar intereses por préstamos para invertir en el proyecto, lo que genera riesgo de quiebra.
La segunda desventaja es la dificultad para obtener capital crediticio de los bancos comerciales. Normalmente, al invertir bajo el método PPP, además del capital social que el inversor invierte, que representa el 15% de la inversión total del proyecto, debe movilizar el capital restante, y la fuente de movilización depende principalmente de préstamos bancarios.
Los bancos suelen movilizar ahorros a corto plazo, por lo que son muy cautelosos a la hora de conceder préstamos a largo plazo. Mientras tanto, los proyectos de transporte tienen una vida útil de más de 20 años, por lo que son potencialmente riesgosos.
En tercer lugar, a lo largo de los años, los riesgos potenciales relacionados con el mecanismo de reparto de riesgos en la Ley APP no han sido claramente orientados, lo que también ha desalentado a los inversores.
A finales de 2024, la Asamblea Nacional modificó la Ley de Inversión en APP. ¿Cree que mejorará la inversión en APP?
La Ley revisada de Inversión en APP incluye cambios importantes, como la tasa de aportación de capital del Estado en algunos tipos específicos de proyectos de APP. Si bien se han añadido algunas modificaciones, el contenido modificado aún no es innovador.
También estamos a la espera del contenido revisado del Decreto No. 35/2021 que detalla y orienta la implementación de la Ley de Inversión APP y del Decreto No. 28/2021 que regula el mecanismo de gestión financiera de proyectos de inversión bajo el método APP para especificar el contenido revisado.
Los inversores son sujetos directamente regulados por los documentos legales, siempre dispuestos a aportar sus opiniones y con la esperanza de que los organismos redactores las escuchen y acepten para contar con regulaciones adecuadas, sin imponer la voluntad del organismo gestor. Todos nuestros documentos legales tienen un espíritu de gestión, no un contenido propiamente creativo.
Actualmente, los inversores en APP (en particular) y la economía privada en general tienen una gran confianza en las principales políticas del Partido. El Secretario General To Lam publicó un artículo que enfatiza "El desarrollo económico privado: una palanca para un Vietnam próspero", analizando las orientaciones y siete soluciones clave para dicho desarrollo.
Si se eliminan los obstáculos, se respetará y valorará la posición de las empresas privadas, que desempeñarán un papel importante en la economía del país. Espero que, con este reconocimiento, se abra un futuro prometedor para la inversión privada en el sector de las APP.
Gráficos: T.DAT
* En su opinión, ¿cuáles serán las oportunidades de inversión en APP, especialmente en proyectos de infraestructura de transporte, para los inversores privados en el próximo tiempo si se crea un entorno de inversión justo, que garantice la armonía de intereses de los inversores, el Estado y la gente?
- Los proyectos del ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur, el ferrocarril Lao Cai-Hanoi-Hai Phong, la planta de energía nuclear... se centrarán en la inversión con recursos estatales, por lo que la necesidad de movilizar recursos sociales para invertir en otros proyectos es una política muy correcta del Partido.
Con la política del Partido sobre las empresas privadas, creo que ésta es una muy buena oportunidad para que las empresas privadas participen en grandes proyectos nacionales.
El Partido y el Gobierno se han fijado el objetivo de contar con unos 5.000 km de autopistas a nivel nacional para 2030. Simultáneamente, se ampliarán y completarán las autopistas existentes según el plan. Esta es una oportunidad de inversión PPP eficaz, ya que la Ley de Tráfico Vial permite la inversión BOT en las carreteras existentes.
Por lo tanto, esperamos que el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Construcción brinden próximamente orientación sobre los factores económicos y técnicos para la implementación. Los proyectos de inversión en construcción presentan problemas económicos y técnicos. Por lo tanto, con base en la orientación del organismo gestor, los inversores en APP con experiencia y responsabilidad a largo plazo en el proyecto elegirán las soluciones económicas y técnicas más adecuadas.
No lo dudes, fomenta el orgullo de la empresa privada
*Según usted, para atraer más participación privada en la inversión APP en infraestructura de transporte, además de perfeccionar la ley, ¿es necesario cambiar el comportamiento anterior para ver a los inversionistas como socios del Estado para crear valores y beneficios comunes?
Las empresas privadas y los inversores privados están muy entusiasmados con las nuevas políticas del Partido. Creo que, próximamente, se aprobarán resoluciones y se perfeccionará la ley sobre la economía privada, y las empresas privadas verán garantizada su existencia.
Hubo una época en que muchos consideraban a los inversores en transporte de las APP como "ladrones descarados", considerándolos delincuentes. Pero son vietnamitas, por lo que los inversores genuinos y las empresas privadas demostrarán que son empresas con espíritu nacional, que realizan acciones que no solo benefician a la empresa, sino también al país.
Así que no duden, sino que fomenten el orgullo de las empresas privadas. Son creativas, competentes y responsables con la nación.
He vivido la época en que nuestro país recibía ayuda exterior para el desarrollo (AOD) con condiciones estrictas en los acuerdos. Por lo tanto, las empresas vietnamitas, a pesar de su capacidad, seguían siendo contratadas por contratistas extranjeros.
Pero hoy en día, algunas empresas privadas, con líderes jóvenes, ambiciosos, inteligentes y fuertes, se acercan a la tecnología de gestión moderna basándose en una comprensión profunda de la naturaleza del trabajo al que se dedicarán.
Comprenden sus capacidades y reclutan proactivamente a personas con las capacidades adecuadas para los puestos que faltan en el modelo. No solo expertos nacionales, sino también expertos de otros países para colaborar en proyectos modernos.
Por ejemplo, al perforar el túnel de Deo Ca, el inversor contrató a buenos expertos geológicos y técnicos de otros países para trabajar; al construir el edificio más alto de Vietnam, también contrataron a gerentes de construcción que habían comandado los edificios más altos del mundo para trabajar.
Los vietnamitas tienen conocimientos y aspiraciones, así que alentémoslos. De hecho, las empresas vietnamitas han liderado la construcción de grandes túneles, puentes atirantados y grandes edificios en los últimos tiempos. Creamos en ellos y valoremos sus logros.
Muchos riesgos pero falta mecanismo de garantía por parte del Estado
El Sr. Do Thien Anh Tuan, profesor de la Universidad Fulbright de Vietnam, dijo que la principal razón por la que los inversores privados no han invertido en proyectos PPP es porque los riesgos son demasiado grandes cuando los inversores invierten mucho y recuperan su inversión en varias décadas, pero el Estado carece de un mecanismo para garantizarlos y minimizar los riesgos.
Si bien la Ley APP estipula algunas formas de garantías estatales para algunos tipos de proyectos APP, como asegurar ingresos mínimos, ganancias, acceso a recursos de tierras, mercados, cumplimiento de contratos y apoyo estatal en la limpieza del sitio, el mecanismo específico para implementar las garantías estatales para proyectos APP no está claro.
Por lo tanto, cuando se presentan riesgos, el Estado no cuenta con los recursos para asumir su responsabilidad. Esto genera deuda contingente en los proyectos APP.
Por ejemplo, los inversores implementan proyectos de tráfico BOT pero no garantizan el derecho a cobrar peajes, los vehículos escapan de las estaciones, los inversores no pueden cobrar peajes y los ingresos del proyecto no alcanzan el nivel mínimo comprometido en el contrato.
Por lo tanto, el Estado no puede dirigir el flujo de vehículos hacia el proyecto y debería haber compensado, pero carecía de un mecanismo de compensación. El proyecto BOT de Cai Lay es un ejemplo típico: el inversor sufrió pérdidas, pero el Estado no contaba con un mecanismo de compensación.
Además, otras formas de garantías, como las de tipo de cambio y las de divisas, carecen actualmente de mecanismos de implementación. Si bien la Ley de APP estipula el uso de las reservas del proyecto para gastos, muchas otras garantías estatales carecen de normativa específica para la asignación de recursos de implementación, por lo que se encuentran estancadas.
Los procedimientos engorrosos desperdician recursos
Uno de los obstáculos que desperdician los recursos de inversión privada son los trámites engorrosos y complejos para cumplir con la ley. Hay proyectos que pueden implementarse en dos años y medio, pero los trámites por sí solos tardan varios años, a veces cinco o seis.
Hay casos en los que se delega a las autoridades locales como autoridad competente. Cuando el diseñador presenta una lista de normas para aplicar al proyecto, en lugar de solicitar la opinión de unos pocos ministerios competentes, la localidad debe solicitarla a más de diez ministerios. La mayor pérdida para los inversores es la oportunidad que suponen estos largos procedimientos.
[anuncio_2]
Fuente: https://tuoitre.vn/kinh-te-tu-nhan-bo-kiep-kep-phu-buoc-len-doi-tac-20250322084231379.htm
Kommentar (0)