PV. VietNamNet entrevistó al profesor asociado, Dr. Vu Minh Khuong, profesor de la Escuela de Políticas Públicas Lee Kuan Yew (Singapur), sobre el mercado eléctrico de Vietnam.
Sin un sistema de gobernanza, Vietnam no puede llegar lejos, sin importar adónde se dirija A0.
Señor, el Gobierno ha solicitado al Ministerio de Industria y Comercio que transfiera el Centro Nacional de Control del Sistema Eléctrico (A0) al Ministerio de Industria y Comercio en agosto de 2023 bajo la modalidad de sociedad de responsabilidad limitada unipersonal. ¿Cuál es su valoración de esta decisión?
Prof. Asociado Dr. Vu Minh Khuong: Esta es una decisión en la dirección correcta, pero requiere reformas amplias, sincrónicas y fundamentales en la gestión del sector energético para convertirse en un impulso estratégico.
A0 como organización puede hacerlo mucho mejor si se la supervisa y gestiona de cerca, con información transparente y mecanismos de evaluación oportunos y precisos.
El Ministerio de Industria y Comercio también tenía inquietudes sobre el mecanismo de políticas para A0 tras su incorporación al Ministerio, como el salario. En su opinión, ¿qué mecanismo puede permitir a A0 mantener sus operaciones y regular eficazmente el sistema eléctrico y el mercado eléctrico?
El salario es un factor necesario, incluso muy necesario, pero no suficiente. Es solo un componente menor en el sistema de gestión de una industria vital como la eléctrica. Cabe destacar que la convergencia en la gestión y los negocios entre las industrias de la energía y la electricidad se está convirtiendo en una tendencia dominante. Por lo tanto, requiere cambios importantes tanto en la mentalidad como en la estructura organizativa para la gestión y el desarrollo de la industria eléctrica.
En principio, para que la industria energética y eléctrica de Vietnam se desarrolle a su máximo potencial, es necesario modernizar fundamentalmente el sistema de gestión en cinco pilares fundamentales.
Es decir, una estrategia coherente y clara con visión de los tiempos; una estructura organizacional efectiva que permita promover al máximo la fuerza total y la sinergia de todo el ecosistema; un proceso de toma de decisiones agudo y óptimo con clara rendición de cuentas de los organismos de gestión; recursos humanos de alta calidad; y un mecanismo de remuneración, evaluación y recompensa digno.
Realmente espero que se realicen reformas importantes en la gobernanza de la industria de acuerdo con los cinco pilares mencionados anteriormente para que la decisión de transferir la A0 al Ministerio de Industria y Comercio traiga los resultados esperados.
- ¿La transferencia de A0 al Ministerio de Industria y Comercio supone un impulso para promover el mercado eléctrico competitivo en Vietnam, especialmente el mercado eléctrico minorista competitivo que se espera que opere después de 2024?
El desarrollo de un mercado eléctrico competitivo tanto a nivel mayorista como minorista es un paso inevitable que debe implementarse lo antes posible.
Sin embargo, las instituciones actuales, tanto organizativas como jurídicas, no están preparadas para dar grandes pasos de reforma en este ámbito.
Nuestra respuesta a este desafío todavía se basa principalmente en eliminar y encontrar cuellos de botella en lugar de crear una base institucional para una industria eléctrica de clase mundial para 2045, con la visión de que Vietnam se convierta en un país industrial desarrollado.
Cabe destacar que, para 2045, con una producción prevista de más de 1 billón de kWh, la industria eléctrica de Vietnam tendrá una escala similar a la de los países del G7, incluidos Japón y Alemania.
Así que, sin un sistema de gobierno acorde, Vietnam no puede llegar muy lejos, sin importar a dónde se mueva A0.
- Entonces, con la realidad actual, ¿Vietnam está en el camino correcto para desarrollar un mercado minorista de electricidad competitivo, donde EVN ya no tenga el monopolio?
Se trata de una cuestión muy urgente, estratégica y práctica. Para ello, podemos aprender mucho de países que nos han precedido, como Singapur, Corea del Sur, Japón y Alemania.
Actualmente, el Ministerio de Industria y Comercio cuenta con la Autoridad Reguladora de Electricidad y la Autoridad de Electricidad y Energías Renovables, pero sus funciones están dispersas y limitadas.
Por lo tanto, el primer paso debería ser (re)establecer la Dirección Nacional de Energía, con las instituciones organizativas y jurídicas que le permitan cumplir mejor su misión. Con esta medida, los salarios o las nóminas son solo un asunto menor, similar a la abolición de los cupones de racionamiento en los primeros años de la renovación.
Vale la pena considerar las experiencias organizativas y operativas de la Autoridad del Mercado de Energía ( EMA ) de Singapur y de la Agencia de Energía de Corea ( KEA ) de Corea del Sur.
¿Cómo solucionar el problema del “baile” de los precios de la electricidad?
La limitación de los precios de la electricidad basados en el mercado es que pueden subir mucho, superando el alcance de la gente, especialmente de las personas con bajos ingresos. Entonces, ¿cómo solucionar este problema?
Según la experiencia de Singapur, incluso con el mecanismo de precios de mercado, los precios de la electricidad y la gasolina no aumentan excesivamente y, en ocasiones, disminuyen significativamente. Por ejemplo, entre 2019 y 2021, los precios de la electricidad fueron un 20 % inferiores a los actuales. Además, en situaciones especiales, el Gobierno puede mantener los precios estables durante uno o dos trimestres adicionales, utilizando el Fondo de Estabilización de Precios, para evitar fluctuaciones excesivas innecesarias.
Contamos con una ventaja bastante alta en materia de energía hidroeléctrica y renovable, lo que puede ayudar a evitar crisis energéticas mundiales a corto plazo.
El gobierno, especialmente las autoridades locales, necesita contar con una lista actualizada periódicamente de hogares pobres con un consumo eléctrico muy bajo. Es necesario crear un fondo para apoyar a estos hogares con una diferencia de 50 kWh respecto al precio actual.
Con reformas sólidas en el sector eléctrico, la inversión en este sector se disparará, alcanzando posiblemente entre 15.000 y 20.000 millones de dólares anuales. Vietnam se fortalecerá rápidamente, tanto en fuerza como en imagen internacional, lo que facilitará considerablemente la atracción de inversión extranjera directa (IED) e inversión nacional. En ese momento, el apoyo a los hogares pobres podrá ser mucho más generoso y eficaz.
- ¿Cree que el precio actual de la electricidad es el cuello de botella que impide a Vietnam atraer inversiones en nuevas fuentes de energía?
Determinar los precios de la electricidad con base en mecanismos de mercado, como en Singapur, es un paso urgente. Contamos con la ventaja de contar con abundante energía hidroeléctrica y renovable, lo cual sienta las bases para que los precios de la electricidad en Vietnam sean altamente competitivos, posiblemente hasta el 60% de los de Singapur.
En mi opinión, el suministro de electricidad abundante y fiable a precios transparentes contará con el apoyo de la ciudadanía y las empresas. Unos precios bajos, junto con un sistema eléctrico deficiente y la falta de transparencia en la gestión actual, no son la opción que la ciudadanía y las empresas desean.
Desde una perspectiva comparativa global y la aspiración de Vietnam de convertirse en un país industrial desarrollado en 2045, cuando el país celebre su centenario de independencia, la reforma integral del sector eléctrico de Vietnam es una nueva "campaña" que toda la población apoyará incondicionalmente.
Según el Dr. Vu Minh Khuong, las lecciones con pasos básicos de Singapur son muy prácticas para Vietnam.
En primer lugar, se trata de establecer la Dirección de Energía (EMA) con instituciones organizativas y jurídicas perfectas para llevar a cabo la misión de garantizar un suministro abundante y confiable de energía (principalmente electricidad y gas).
En segundo lugar, la EMA tiene tres funciones muy claras: la operación del sistema eléctrico, la gestión estatal del sector energético y eléctrico, y el desarrollo del sector eléctrico. En el marco de la operación de la red eléctrica, la EMA gestiona directamente el centro de despacho del sistema eléctrico, organismo responsable de organizar el mercado eléctrico competitivo, tanto al por mayor como al por menor.
En tercer lugar, Singapore Power (SP) Group, una empresa similar a EVN en Vietnam, desempeña un papel fundamental en el desarrollo del sistema eléctrico, especialmente en la inversión y la gestión de la red eléctrica, prestando servicios de conexión y desconexión de electricidad, medición de contadores y cobro de facturas. En particular, SP Group es el proveedor de electricidad a precios regulados si los clientes optan voluntariamente por participar en el competitivo mercado minorista. Es decir, si los clientes no eligen otros proveedores de electricidad competitivos, SP Group se encargará de su suministro.
Los proveedores que compiten a menudo intentan crear precios atractivos y mecanismos de pago para atraer clientes, pero los precios pueden fluctuar ampliamente en los distintos mercados, ya que el 95% de la electricidad de Singapur depende del gas natural licuado importado.
En cuarto lugar, el mecanismo de fijación de precios de la electricidad del Grupo SP se determina trimestralmente con base en las fluctuaciones promedio del mercado del trimestre anterior, con una estructura transparente y razonable. Por ejemplo, el precio minorista de la electricidad para el tercer trimestre (del 1 de julio al 30 de septiembre) de 2023, con IVA incluido, es de 27,74 centavos/kwh (dólares singapurenses, equivalentes a 4.838 VND), y consta de cuatro componentes anunciados públicamente. Estos son:
(i) Precio de compra de electricidad a los proveedores (determinado sobre la base del precio medio mundial del combustible en el trimestre anterior): 21 centavos/Kwh;
(ii) Tarifa de transmisión de electricidad (6,25 centavos/Kwh);
(iii) Tarifa por servicios de apoyo al mercado eléctrico (lectura de medidores, facturación, análisis y gestión de datos): 0,43 céntimos/Kwh;
(iv) Tarifa de operación de la red (pagada por servicios de despacho y fijación de precios): 0,06 centavos/Kwh.
(Fuente: https://www.spgroup.com.sg/sp-services/understanding-the-tariff)
Con una estructura tan clara, cualquier empresa, incluidas las PYME, puede solicitar una licencia para participar en el mercado minorista de electricidad de formas diversas y creativas.
Un efecto particularmente importante de la implementación de precios basados en el mercado es que las personas y las empresas comprenden mejor las fluctuaciones del mercado y son más conscientes del ahorro de electricidad. Además, ayuda a evitar la inversión en industrias de alto consumo energético, lo que aumenta la sostenibilidad del modelo de crecimiento.
- ¡Gracias por la charla!
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Fuente
![[Foto] Los líderes provinciales de Gia Lai ofrecen flores en el Monumento del Tío Ho con los grupos étnicos de las Tierras Altas Centrales.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/9/196438801da24b3cb6158d0501984818)
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