La revisión de la Ley de Tierras de 2013 será oficial en 2013, antes de 2020, cuando el Primer Ministro decidió establecer un Comité Directivo para revisar la implementación de la Ley de Tierras y desarrollar un proyecto de Ley de Tierras (enmendado), y al mismo tiempo asignó al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente como la agencia a cargo de desarrollar el Proyecto de Ley.
El hito decisivo para la formulación de las principales perspectivas y políticas del proyecto de Ley de Tierras (enmendada) se produjo el junio de 2022, cuando el Secretario General Nguyen Phu In firmó y emitió la Resolución n.º 18-NQ/TW sobre "Continuar innovando y perfeccionando las instituciones y políticas, mejorando la eficacia y eficiencia de la gestión y el uso de la tierra, impulsando la transformación de nuestro país en un país desarrollado de altos ingresos". La Resolución prevé innovar y perfeccionar las instituciones en materia de gestión y uso de la tierra, aprovechando y generando impulso a partir de los recursos de la tierra.
Los nuevos puntos de la Resolución 18-NQ/TW, de institucionalizarse en la Ley, cambiarán principalmente varias políticas de tierras vigentes. Entre ellas se incluyen la eliminación del marco de precios de la tierra, con la esperanza de eliminar la situación de precios virtuales y reales; la asignación y arrendamiento de tierras principalmente mediante subastas y licitaciones; el establecimiento de un mercado de derechos de uso de la tierra; La ampliación de los sujetos y tuymites de la transferencia de tierras agrícolas ; y una gestión más rigurosa de las tierras multipropósito.
" Los recursos de la tierra se gestionan, explotan y utilizan para garantizar el mayor ahorro, sostenibilidad y eficiencia; satisfacer los requisitos de promover la industrialización, la modernización, la equidad y la estabilidad social; garantizar la defensa y la seguridad nacionales; proteger el medio ambiente, adaptarse al cambio climático; crear impulso para que nuestro país se convierta en un país desarrollado con altos ingresos.
Resolución 18-NQ/TW
Tras la aprobación de la Resolución 18-NQ/TW, la revisión de la Ley de Tierras entró en el caso de investigación, análisis y determinación de normas que se ajustaron a la política y fueron continuos en la práctica. Para contar con estas disposiciones de calidad, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional decidió organizar una consulta pública.
Quizás después de la consulta pública sobre la Constitución de 2013, la consulta sobre la enmienda de la Ley de Tierras a principios de 2023 fue la más extensa de los últimos años. En tan solo dos meses y medio, del 3 de enero al 15 de marzo de 2023, el organismo redactor —el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente— recibió más de 12 millones de comentarios, lo que demuestra el especial interés de la ciudadanía en esta ley de suma importancia.
De los más de 12,1 millones de comentarios, el 89 % provino de organizaciones sociopolíticas, de las cuales el Comité Central del Frente de la Patria de Vietnam recibió más de 8,36 millones (el 69 %); el Comité Central de la Unión de Mujeres de Vietnam recibió más de 2,3 millones (el 19,4 %); Los comentarios de los Comités Populares de provincias y ciudades superaron los 1,3 millones (el 10,8%).
De esta manera, personas de todas las localidades, organizaciones, profesiones, intelectuales, empresarios o agricultores son consultados y tienen derecho a expresar sus opiniones.
En este período de consulta, no solo recogemos comentarios para construir el proyecto de ley, sino que desde aquí, la gente puede "hablar con el corazón" sobre la tierra en la que vive, desde aquí la "tierra" también tiene voz con sus usuarios.
Consciente de la complejidad de esta ley, con un gran impacto en la socioeconomía del país y en cada ciudadano, la Asamblea Nacional ha decidido debatirla en una sesión más que otros proyectos de ley. Es decir, en lugar de considerarla y aprobación en dos sesiones, la Ley de Tierras (enmendada) se debatirá en tres sesiones (4.ª, 5.ª y 6.ª) y preverá su aprobación en la 6.ª sesión (noviembre de 2023). Además, en las tres sesiones, el tiempo de debate en el salón durará un cóa entero, el doble que el de otros proyectos de ley.
En los últimos 10 años, ningún proyecto de ley ha recibido tanta atención especial de los liederes del país como la Ley de Tierras (modificada).
El Secretario General Nguyen Phu Trong, en una nueva situación en mayo de 2022, enfatizó que es muy difícil modificar la Ley de Tierras para promover las ventajas de la tierra. Por lo tanto, se requiere investigación estratégica y resúmenes, pero también práctica y cotidiana; tanto teórico como práctico, para garantizar la vida de las personas y el beneficio de la nación y el pueblo.
El presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue, presidió conferencias, seminarios y foros para discutir el proyecto de Ley de Tierras al menos cinco veces y comentó repetidamente cada disposición del proyecto de Ley.
El resultado final del proceso de elaboración y aprobación de la Ley de Tierras es el ejemplo muavido para evaluar la capacidad legislativa del Gobierno, la Asamblea Nacional, las organizaciones y agencias pertinentes; para evaluar la capacidad de institucionalizar las políticas del Partido en las políticas y leyes del Estado; para evaluar la capacidad de crear desarrollo; La capacidad de eliminar las dificultades y obstáculos anteriores y no crear nuevas dificultades y obstáculos; la capacidad de demostrar apertura y transparencia en la elaboración de leyes; y también es el ejemplo mas vivido para demostrar que hemos implementado bien la política del Comité Central y del Partido en la lucha contra la negatividad y la incorporación de intereses en el trabajo legislativo.
Presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue
El presidente de la XV Asamblea Nacional confirmó que la elaboración y finalización del proyecto de Ley de Tierras (enmendado) es una tarea clave del trabajo jurídico durante el período de la XV Asamblea Nacional.
En muchos foros, el Primer Ministro Pham Minh Chinh también compartió sus pensamientos sobre la gestión de la tierra y las expectativas de una reforma legal para convertir la tierra en un verdadero recurso para el desarrollo nacional.
El viceprimer ministro Tran Hong Ha ha seguido de cerca el proceso de reforma de la Ley de Tierras desde que era ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Siempre exige escuchar y generalizar a partir de la realidad para reflejar con precisión las voces, pensamientos y aspiraciones de las personas de cada región, con sus diferentes características culturales, económicas y naturales.
El Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh, asumió el cargo de Comandante del sector de Recursos Naturales y Medio Ambiente a partir de mayo de 2023. Desde entonces, ha estado trabajando en estrecha colaboración con el Comité de Redacción, el Equipo Editorial y dirigiendo una estrecha coordinación con la agencia revisora para completar el proyecto de Ley de Tierras (enmendado) con la mejor calidad.
Como de la Asamblea Nacional en la provincia montañosa de Ha Giang, el Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh, está particularmente interesado en las políticas de tierras para las minorías étnicas, además de temas candentes de gestión de tierras como la recuperación de tierras, el apoyo al reasentamiento, la valoración de tierras, etc.
Desde la quinta sesión de la XV Asamblea Nacional, el organismo encargado de la revisión —la Comisión Económica de la Asamblea Nacional— ha recibido, explicado y perfeccionado el Proyecto de Ley. Solo en el pasado 2023, ya la Asamblea Nacional celebra la situación de trabajos, talleres y debates exhaustivos sobre el proyecto en Ley de Tierras (enmendado). La conferencia de diputados de tiempo completo de la Asamblea Nacional, celebrada el 30 de agosto, recibió opiniones muy diversas. En dos sesiones consecutivas (sesiones 25 y 26), la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional también debatió diferentes contenidos del proyecto de Ley. Cada cláusula, cada concepto, cada contenido se examina cuidadosamente y se compara con la realidad para encontrar la solución viable y adecuada.
Hasta el momento, el proyecto de Ley de Tierras (enmendada) se ha preparado cuidadosamente, a la espera de las contribuciones de los representantes electos en la sesión de debate de mañana, 3 de noviembre. Se espera que, poco a poco, se aclaren las principales cuestiones relativas a las políticas y leyes de tierras.
Si quieres saber más sobre Asamblea Nacional discutiendo y recogiendo opiniones públicas en todo el país, junto con la participación y comentarios de muchos expertos, el proyecto de Ley de Tierras (enmendado) ha sido recibido, revisado y perfeccionado muchas veces.
Hasta el momento, podemos revisar 9 nuevos puntos del proyecto de Ley presentado a la Asamblea Nacional en esta VI sesión.
En primer lugar, se debe garantizar la coherencia general del sistema jurídico entre la Ley de Tierras y las leyes conexas . El último borrador estipula que el contenido relacionado de otras leyes se incluirá en las disposiciones transitorias para su traducción. Además, se harán referencias a los principios de la normativa sobre tierras de otras leyes.
La enmienda a la Ley de Tierras debe unificar la orientación de los puntos de vista de la Resolución 18/NQ-TW y al mismo tiempo debe resolver cuestiones de orientación del desarrollo socioeconómico, garantizar la defensa y seguridad nacionales; asegurar que el país continúe desarrollándose, mejorando la vida de las personas; y resolver los problemasas premiantes, inadecuados y pendientes en los sectores de tierras.
Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh
En segundo lugar, respecto a la cuestión de las tierras para minorías étnicas , el proyecto de ley añade numerosos aspectos, como la prohibición estricta de la transacción de terrenos residenciales y de producción asignadas o arrendatarios por el Estado en el marco de la política de apoyo a la tierra para minorías étnicas; la planificación y los planos de uso del suelo a nivel distrital deben determinar los objetivos de los tipos de terreno y los proyectos de asignación de tierras para garantizar políticas de tierras para minorías étnicas; y la estipulación de un caso adicional en el que el Estado reclame tierras para implementar políticas de tierras para minorías étnicas. Además, se determina que una parte de las tierras agrícolas y forestales inutilizadas se recuperará para resolver el problema de las tierras para minorías étnicas.
Además, el proyecto también prevé políticas preferenciales para resolver cuestiones de tierras para oficiales, soldados, fuerzas armadas, maestros y personal médico que trabajan en zonas fronterizas e insulares.
En tercer lugar, en cuanto a la planificación y los planos de uso del suelo , el Borrador para la revisión y el detalle de su contenido a todos los niveles también se ha revisado con el fin de simplificar e integrar el contenido de los planos provinciales, de defensa nacional y de seguridad en la planificación por fases del mismo nivel, a fin de simplificar los procedimientos de preparación, presentación y aprobación simultáneas, garantizando así su eficacia. El Borrador regula el plazo obligatorio para la ejecución de proyectos, una vez determinado en el plan de uso del suelo a nivel distrital, a fin de garantizar los derechos de uso del suelo de los usuarios en las áreas incluidas en dicho plan.
En cuarto lugar, en materia de financiación de tierras y precios de la tierra, este proyecto sigue teniendo regulaciones más específicas, claras y coherentes sobre la eliminación del marco de precios de la tierra, la regulación de la tabla de precios de la tierra que se emitirá a partir del 1 de enero de 2026 y se modificará, complementará y ajustará anualmente de acuerdo con los principios del mercado, la revisión de las políticas sobre tarifas de uso de la tierra y rentas de la tierra para garantizar la transparencia; El perfeccionamiento de las políticas de exención y reducción de las tarifas de uso de la tierra y rentas de la tierra adecuadas para campos, localidades y sujetos...
En particular, se ampliarán los casos en que se aplica la lista de precios para determinar los precios de los terrenos y se reducirán los casos en que deben determinarse precios específicos. Para determinar precios específicos de los terrenos, existen normas sobre criterios y objetivos, y el Comité Popular provincial está encargado de establecer normas más claras. Esto facilita la implementación de la tasación, evitando eludir responsabilidades y el temor a asumirlas en el desempeño de sus funciones oficiales.
En quinto lugar, en cuanto a la recuperación de tierras, a diferencia del borrador anterior, este continúa especificando los casos en que es realmente necesario recuperar tierras para el desarrollo socioeconómico en beneficio de la nación, garantizando así el cumplimiento de las disposiciones constitucionales. El borrador añade una disposición de amplio alcance que permite modificar y complementar los casos de recuperación de tierras de la Ley de Tierras, mediante procedimientos simplificados, para resolver casos urgentes que surjan en la práctica y que no hayan sido regulados en la Ley tras su promulgación, garantizando al mismo tiempo los principios constitucionales.
En sexto lugar, en materia de asignación de tierras, arrendamiento de tierras y conversión del uso de la tierra, el proyecto continúa implementando el mecanismo de autonegociación entre personas y empresas en la transferencia de derechos de uso de la tierra para implementar proyectos de vivienda urbana y comercial para garantizar los derechos legítimos de aquellos que tienen derechos de uso de la tierra.
El proyecto define claramente los casos de subasta y licitación, y especifica los criterios y condiciones para su realización. En consecuencia, la realización de subastas de derechos de uso de tierras para fondos de tierras que han sido compensados, apoyados, reasentados o tierras bajo la gestión y uso del Estado facilitará la transparencia en la asignación y el arrendamiento de tierras, aumentando los ingresos del presupuesto estatal para servir a los intereses comunes del país y la población. La realización de licitaciones para seleccionar inversores que implementen proyectos que utilicen tierras para proyectos clave, de amplio alcance y motivadores, de acuerdo con el plan de desarrollo socioeconómico que el gobierno local y el comité del Partido han determinado como de naturaleza clave y de amplio alcance para el plan de desarrollo socioeconómico local en cada período.
En séptimo lugar, en materia de compensación, apoyo y reasentamiento, las políticas sobre precios de la tierra y las políticas sobre compensación, apoyo y pagos de reasentamiento se han ajustado y aprobado de manera relativamente sincrónica para garantizar la idoneidad del mercado y proteger los derechos legítimos de los usuarios de la tierra.
El borrador revisa y completa los procedimientos para la implementación de los acuerdos de compensación, apoyo y reasentamiento, así como las responsabilidades de las autoridades de todos los niveles y organismos en cada etapa del trabajo. La compensación, el apoyo y el reasentamiento deben ir un paso por delante, garantizando la publicidad, la transparencia y armonizando los intereses del Estado, las personas cuyas tierras se recuperan y los inversores, para que las personas cuyas tierras se recuperan tengan un lugar donde vivir, garantizando una vida igual o mejor, de acuerdo con las tradiciones y costumbres culturales de la comunidad donde se recuperan las tierras.
En octavo lugar, en cuanto al régimen de usos Múltiples del suelo, uno de sus requisitos es que no se modifica el uso principal. Para ciertos tipos de suelo, cuando se utilizan en combinación, se debe laborar un plan de usos del suelo y presentarlo al organismo estatal competente para su aprobación (suelos para la construcción de obras públicas, terrenos agrícolas combinados con comercio y servicios; terrenos con superficie de agua combinados con comercio y servicios, etc.).
En noveno lugar, en cuanto a la reforma administrativa, el Proyecto de Ley ha modificado los procedimientos administrativos sobre la asignación de tierras, el arrendamiento de tierras, el permiso para cambiar las multas de uso de la tierra, el registro de tierras, la emisión de certificados de derecho de uso de la tierra, el suministro de información de la tierra... con el fin de reducir los procedimientos administrativos, reducir el tiempo, los recursos humanos y la documentación relacionada, y aclarar las responsabilidades de cada agencia y unidad en el proceso de gestión de los procedimientos administrativos para satisfacer los requisitos. de las personas y las empresas en el proceso de gestión de los procedimientos administrativos. Las disposiciones del Proyecto de Ley serán una base importante para implementar la transparencia y la simplificación de los procedimientos administrativos, creando una premisa para la modernización de la prestación de servicios públicos en el sector de la tierra para las personas y las empresas, contribuyendo a promover el desarrollo socioeconómico general de todo el país.
Las políticas de la ley de tierras en cualquier época son de especial interés para la ciudadanía, la comunidad empresarial, los administradores, etc., ya que la tierra es el espacio vital, el medio de producción de cada persona y familia, y un importante recurso para el desarrollo del país. Con esta revisión de la Ley de Tierras, el interés y la expectativa son aún mayores. Más de 12 millones de años de comentarios, la revisión de la Ley demuestra que la gente espera con interés una revisión integral de la misma.
La Ley de Tierras (enmendada), que se espera sea aprobada a finales de noviembre, resolverá muchos problemas prácticos y deficiencias, contribuyendo a la transparencia y concreción de las regulaciones, especialmente las regulaciones sobre planificación, planes de uso de la tierra, asignación de tierras, arrendamiento de tierras, subasta de derechos de uso de la tierra, licitación de proyectos que utilizan tierras, financiamiento de tierras, precios de la tierra, compensación, apoyo, reasentamiento, etc.
Estos son factores importantes para garantizar la armonía de los intereses del Estado, los inversionistas y el pueblo; para liberar los recursos de la tierra para el desarrollo nacional, garantizar la defensa y la seguridad nacionales, proteger el medio ambiente y responder al cambio climático; Para crear la máxima comodidad para los individuos y las organizaciones al ejercer sus derechos y proteger sus intereses cuando la Ley de Tierras (enmendada) entre en vigor.
Espero que en esta sexta sesión, la Asamblea Nacional apruebe el proyecto de Ley de Tierras (enmendada), pero es necesario encontrar soluciones para eliminar los obstáculos prácticos. La Ley de Tierras, enmendada en sincronía con las leyes conexas, será una solución importante para liberar recursos y promover el desarrollo socioeconómico en el futuro.
Delegado de la Asamblea Nacional Vu Tien Loc
El informe que sintetiza las opiniones y recomendaciones de los votantes y el pueblo, enviado a la sexta sesión de la XV Asamblea Nacional, también indicó que tanto los votantes como el pueblo estaban entusiasmados por participar y aportar opiniones de forma amplia al proyecto de Ley de Tierras (enmendada). El Presídium del Comité Central del Frente de la Patria de Vietnam recomendó que la Asamblea Nacional y el Gobierno siguieran de cerca la Resolución del Comité Ejecutivo Central del Partido, debatieran a fondo el contenido del proyecto de Ley de Tierras (enmendada) con diferentes opiniones, y estudiaran y asimilaran plenamente las opiniones de los partidarios y el pueblo, especialmente las relacionadas directamente con los derechos e intereses legítimos de las personas cuando el Estado reclama tierras.
Se observa que en todo el país, desde los liederes locales, sectores hasta empresas y personas, todos están esperando que se apruebe la Ley de Tierras (enmendada).
El Sr. Tran Huu, presidente del Comité Popular Provincial de Phu Yen, confirmó que la Ley de Tierras de 2013 aún presenta algunas limitaciones y deficiencias. En particular, el problema es que los mencionados es que la Ley de Tierras y otros documentos legales relacionados presentan numerosas contradicciones, solapamientos y falta de coherencia y unificación. Esto resulta en responsabilidades administrativas poco claras, lo que dificulta la organización de la implementación en las localidades en general y en la provincia de Phu Yen en particular. Phu Yen recomienda la creación de un mecanismo para modificar, ajustar y complementar las políticas, leyes y demás leyes relacionadas con la tierra, así como para coordinar los procedimientos administrativos, y abordar las deficiencias que puedan surgir en la práctica.
El Sr. Nguyen Duy Thanh, presidente de la junta directiva y director general de Global Home Management Joint Stock Company, confirmó que la nueva Ley de Tierras, que pronto aprobará la Asamblea Nacional, resolverá los problemas pendientes para facilitar la implementación de proyectos por parte de las empresas y agilizará el proceso de concesión de "libros rojos" y "libros rosas" para proyectos inmobiliarios que han estado estancados durante mucho tiempo sin ser adjudicados.
El Sr. Tan Dieu Quang (grupo étnico Dao), de la aldea Chi Sang, comuna de Sin Suoi Ho, distrito de Phong Tho (Lai Chau), declara: «Los votantes y la población esperan la aprobación de la Ley de Tierras (enmendada) para que pueda promulgarse y ponerse en práctica pronto. No me atrevo abordar los grandes temas aquí, pero, específicamente en lo que respeta a la tierra, la política agraria afectará a todos los hogares, a todas las personas de la sociedad, incluidas las minorías étnicas como nosotros».
La población de todo el país espera con ansias la aprobación de la ley. Por supuesto, debe ser una ley con regulaciones claras y consolidadas, que garantice la máxima publicidad, transparencia y equidad en el momento actual.
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Fuente
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