La 28ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP28) en los Emiratos Árabes Unidos (EAU) ha concluido oficialmente con una serie de resultados sobresalientes. Por primera vez, la COP produjo un texto que prevé una “transición” gradual para abandonar los combustibles fósiles, la principal causa del calentamiento global. |
Antecedentes de la COP28
El sistema climático global se acerca al límite. En el año más caluroso de la historia moderna, el hielo se derrite más rápido que nunca. El aumento del nivel del mar, las sequías, las inundaciones, los deslizamientos de tierra y los incendios forestales son cada vez más devastadores. Muchos territorios y comunidades corren el riesgo de quedar inundados o sumergidos. La seguridad alimentaria y energética se ven amenazadas, y los logros en materia de desarrollo corren el riesgo de verse retrasados. Además, los problemas del envejecimiento de la población y el agotamiento de los recursos son problemas de gran relevancia que aumentan las dificultades y los desafíos para el mundo.
El impacto del cambio climático y las epidemias en los últimos años ha demostrado aún más que se trata de un problema con impacto e influencia global, un problema que afecta a todo el pueblo. Debemos adoptar una conciencia, un pensamiento, una metodología y un enfoque nuevos, proactivos, positivos, prácticos y eficaces, y actuar de forma unificada y global. Cada país debe ser responsable de una gestión e implementación eficaces, maximizando la fortaleza interna de su propia población como factor fundamental, estratégico, a largo plazo y decisivo; la unión con la fuerza de la solidaridad internacional es importante y la promoción del multilateralismo; tomando a las personas y los intereses comunes globales como centro y sujeto, sin dejar a ningún país ni pueblo atrás. Diversificar la movilización de recursos, combinando los recursos públicos y privados, nacionales y extranjeros; bilaterales y multilaterales, y otros recursos legítimos, especialmente los privados.
La COP28 se considera la "última" oportunidad para que los países de todo el mundo alcancen el objetivo de limitar el aumento de la temperatura global por debajo de 1,5 grados Celsius en comparación con la era preindustrial. Algunos consideran este objetivo una "lucha por la supervivencia". Esto se debe a que, durante la última semana, ha sido difícil acordar soluciones para lograr el objetivo de evitar que la temperatura de la Tierra aumente en 1,5 grados Celsius. Obtener compromisos financieros para lograr este objetivo también es un problema complejo.
Asistir a la COP28 es responsabilidad y obligación de cada parte que participa en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Protocolo de Kioto y el Acuerdo de París. Vietnam ha participado activamente en la elaboración de decisiones y actividades de la COP28, garantizando los principios de equidad y justicia en la respuesta al cambio climático y los intereses de los países en desarrollo, en armonía con los intereses de otros países, especialmente aquellos con estrechas relaciones con Vietnam.
A través de la COP28, Vietnam compartió con la comunidad internacional los desafíos y los impactos negativos del cambio climático en Vietnam, y el papel proactivo y positivo de Vietnam en la respuesta al cambio climático.
Se puede afirmar que Vietnam ha logrado grandes logros y ha cumplido rigurosamente los compromisos asumidos en la COP26 y la COP27. Esta es una premisa importante para que Vietnam se pronuncie con fuerza en temas relacionados con el cumplimiento de los compromisos y la transición energética, temas clave en la COP28 de este año.
Puntos clave de debate de la COP28
Tras los resultados de la COP27 de 2022, la COP28 debatió la elaboración de una declaración sobre la eliminación gradual de los combustibles fósiles y la promoción de la transición energética como medidas clave para reducir las emisiones y alcanzar el objetivo de 1,5 °C para finales de siglo. En cuanto a la adaptación al cambio climático, la Conferencia continuó finalizando el marco global de objetivos de adaptación y debatiendo soluciones para abordar las pérdidas y los daños, el mecanismo operativo y la contribución de recursos al Fondo para Pérdidas y Daños establecido en la COP27.
En cuanto a la financiación climática, la Conferencia continuó revisando el progreso hacia la meta de movilizar 100 000 millones de dólares anuales, que debería haberse alcanzado para 2020; debatió la meta de movilización de recursos para 2025 y a largo plazo. Además, las Partes seguirán ultimando la normativa y las directrices detalladas para que los países implementen mecanismos de comercio y compensación de créditos de carbono en el marco del Acuerdo de París.
Por primera vez, en la COP28, las Partes evaluaron exhaustivamente el progreso de la implementación del Acuerdo de París a nivel mundial . La COP28 también analizó los resultados de la síntesis de esfuerzos de adaptación al cambio climático, reducción de emisiones de GEI, contribuciones financieras y tecnológicas, y desarrollo de capacidades para la respuesta al cambio climático, presentados por los países a través de informes nacionales y Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC), para evaluar el progreso y las brechas en la implementación de los objetivos globales de respuesta al cambio climático.
La conferencia más exitosa fue la COP28, que alcanzó un acuerdo histórico para la transición de la economía mundial hacia el abandono de los combustibles fósiles, sentando así las bases para la lucha contra el cambio climático. Descrito como un plan con base científica, el acuerdo climático recién alcanzado en la COP28 no utiliza el término "eliminación gradual" de los combustibles fósiles, sino que exige "una transición justa, ordenada y equitativa para abandonar los combustibles fósiles en los sistemas energéticos, acelerando la acción en esta década crucial".
El acuerdo también describe una transición hacia cero emisiones netas globales de gases de efecto invernadero para 2050, con una reducción del 43 % para 2030 en comparación con los niveles de 2019. El documento también insta a triplicar la capacidad mundial de energía renovable para 2030, a acelerar los esfuerzos para reducir el uso del carbón y a impulsar tecnologías como la captura y el almacenamiento de carbono que puedan descarbonizar las industrias difíciles de descarbonizar.
Se espera que el acuerdo histórico de la conferencia sobre la eliminación gradual de los combustibles fósiles envíe un poderoso mensaje a los inversores y a los responsables de las políticas de que el mundo ahora está unido para poner fin al uso de combustibles fósiles, algo que los científicos dicen es la última y mejor oportunidad para evitar una catástrofe climática.
Además del acuerdo histórico sobre la reducción del uso de combustibles fósiles, la COP28 también registró otros resultados destacados, especialmente en términos de financiamiento climático: la COP28 movilizó aproximadamente más de 80 mil millones de dólares en compromisos de financiamiento climático para diversas agendas de cambio climático.
El Fondo Verde para el Clima, que se centra en apoyar a los países en desarrollo en la acción climática, ha recibido un refuerzo de 3.500 millones de dólares para su segunda reposición, gracias a un compromiso de 3.000 millones de dólares de Estados Unidos. Además de apoyar la adaptación al cambio climático, el fondo también financiará proyectos que ayuden a los países a realizar la transición hacia energías limpias. Estos proyectos se implementarán entre 2024 y 2027.
Además, más de 120 países firmaron la Declaración sobre Clima y Salud: la COP28 marcó el primer año de la Conferencia Ministerial de Salud y creó un vínculo entre los sectores de medio ambiente, cambio climático y salud. Asimismo, 63 países se comprometieron con la Declaración Global de Enfriamiento, también conocida como Eficiencia Energética.
Además, más de 130 países adoptaron la Declaración, que enfatiza la prioridad de desarrollar sistemas alimentarios, agrícolas y alimentarios sostenibles y resilientes al clima. La Declaración afirmó que los países acelerarán la transformación de los sistemas alimentarios, vinculando este esfuerzo a los planes nacionales de reducción de emisiones.
Desacuerdos por superar
El problema de la energía fósil
El núcleo del acuerdo es un llamado a «eliminar gradualmente los combustibles fósiles de los sistemas energéticos, de manera justa, ordenada y equitativa… con miras a lograr cero emisiones netas para 2050, de acuerdo con la ciencia». La promesa es vaga, pero por primera vez la comunidad internacional ha expresado un deseo común de abandonar la era del petróleo. Esto ha enviado una señal contundente a los mercados financieros.
Obviamente, tal promesa no reduciría el consumo de petróleo ni bajaría los precios a corto plazo. Pero si resultara en cambios progresivos en las políticas gubernamentales y una reorientación de las inversiones, provocaría una transformación importante en el sistema energético mundial.
Sobre el proceso de implementación
El acuerdo es un compromiso. Para obtener la aprobación de los países productores de petróleo, es necesario hacerles concesiones, ya que se opondrán a cualquier conversación sobre la eliminación gradual de los combustibles fósiles. Por ello, el texto reconoce la existencia de tecnologías que pueden reducir el impacto del petróleo, el gas natural y el carbón en el clima, principalmente la tecnología de captura de CO2 que los países instalan para evitar que los gases de efecto invernadero entren a la atmósfera al quemar combustibles fósiles. Entre los incentivos que se anima a los países a adoptar para combatir el cambio climático se encuentran: «Acelerar el desarrollo de tecnologías de cero emisiones y bajas emisiones, incluidas las energías renovables, la energía nuclear y las tecnologías de mitigación y eliminación, como la captura, utilización y almacenamiento de carbono».
La tecnología de captura de carbono existe desde hace mucho tiempo, pero en algunas zonas su instalación sigue siendo muy costosa. No se ha demostrado que la tecnología en sí sea una solución adecuada a la emergencia climática global. Sin embargo, los países productores de petróleo siguen utilizando la hipótesis de las "mejoras potenciales en la industria" como argumento clave para defender su consumo continuo de petróleo y gas. En la mesa de negociaciones, el líder de facto de la OPEP, Arabia Saudita, ha enfatizado que los países tienen un "menú" de posibles acciones a tomar para seguir su propio camino, según una persona familiarizada con el tema.
Presupuesto para la implementación
Incluso las delegaciones más satisfechas con el acuerdo reconocieron el problema. En particular, no se proporcionó financiación adicional para ayudar a los países en desarrollo a afrontar los enormes costos de la eliminación gradual de los combustibles fósiles. El acuerdo no previó la financiación necesaria para ayudar a los países pobres y vulnerables a adaptarse a las consecuencias del cambio climático.
“La adaptación es realmente una cuestión de supervivencia”, afirmó Sabre Hossain Chowdhury, enviado especial de Bangladesh para el clima. “No podemos comprometer la adaptación. No podemos comprometer la vida y los medios de subsistencia”. Pero esas preguntas tendrán que esperar. Probablemente se abordarán en la COP29 del próximo año en Bakú, Azerbaiyán, otro país productor de petróleo. Sin embargo, las conversaciones de Dubái ya han dado un gran paso adelante, con el anuncio de un Fondo de Pérdidas y Daños para ayudar a los países pobres a afrontar los desastres relacionados con el clima.
Viabilidad del objetivo de 1,5°
En general, la Unión Europea, Estados Unidos y muchos otros países expresaron su satisfacción con el resultado. Afirmaron que el acuerdo alcanzado en Dubái contribuiría a mantener la posibilidad de limitar el aumento de la temperatura global a no más de 1,5 grados Celsius por encima de los niveles preindustriales. Sin embargo, lograrlo sería difícil: requeriría reducir las emisiones de CO2 casi a la mitad en tan solo seis años y alcanzar cero emisiones netas para 2050. El borrador insta a los países a hacerlo, pero la Alianza de los Pequeños Estados Insulares (AOSIS), que incluye a países en riesgo de quedar sumergidos por el aumento del nivel del mar, afirmó que era demasiado tarde. Anne Rasmussen, de Samoa, representante de la AOSIS en Dubái, declaró al término de la COP que el acuerdo no incluía el "ajuste necesario" a esa ambición.
“Nos hemos unido para afrontar la realidad y encaminar al mundo por el buen camino”, declaró el presidente de la COP28, Sultan Al Jaber, en su discurso de clausura. “Hemos presentado un ambicioso plan de acción para mantener el objetivo de 1,5 °C al alcance. Se trata de un plan integral que aborda las emisiones, cierra la brecha de adaptación, reestructura las finanzas globales y aborda las pérdidas y los daños”.
Parte 2: Compromiso de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero: acciones de Vietnam
Dr. Nguyen Dinh Dap
Academia de Ciencias Sociales de Vietnam
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