Se propone aumentar el capital estatal en proyectos de tráfico vial para atraer inversionistas, las localidades también pueden utilizar el presupuesto para construir carreteras a través de otras provincias.
Se trata de dos de los mecanismos específicos de inversión en proyectos de tráfico vial (carreteras nacionales y autopistas) que el Gobierno presentará a la Asamblea Nacional y discutirá en grupo en la tarde del 27 de octubre.
Autorizado por el Primer Ministro , el Ministro de Planificación e Inversión Nguyen Chi Dung presentó un informe, diciendo que el Gobierno primero propuso "flexibilizar" la proporción de capital estatal que participa en proyectos de tráfico vial bajo la forma de asociación público-privada (APP) a un máximo del 70% de la inversión total del proyecto, un aumento del 20% en comparación con las regulaciones actuales.
El ministro Nguyen Chi Dung explicó que, en realidad, algunos proyectos de tráfico vial requieren una gran inversión total, mientras que la demanda de transporte no es alta, por lo que se necesita mayor capital estatal para garantizar la viabilidad al solicitar la inversión. Además, el presupuesto para la limpieza de terrenos en algunos proyectos representa una gran proporción de la inversión total; si el capital estatal es bajo, será difícil lograr una rentabilidad financiera y no resultará atractivo para los inversores.
Por lo tanto, aumentar la participación del Estado en los proyectos de APP de transporte por carretera busca incentivar la movilización de capital privado y atraer a inversores y bancos cuando la eficiencia financiera del proyecto esté garantizada. Esta política también ha sido autorizada por la Asamblea Nacional en Ciudad Ho Chi Minh, según la Resolución 98.
Además, el Gobierno propuso que los Comités Populares provinciales tengan la autoridad para implementar proyectos de inversión en autopistas y carreteras nacionales con cargo a los presupuestos locales (incluido el capital de apoyo central, si lo hubiera). Esta política busca promover el potencial, las ventajas y las responsabilidades de los líderes locales, así como facilitar la planificación y la conexión de infraestructuras, según el ministro Nguyen Chi Dung.
Un tramo de la autopista Ben Luc - Long Thanh, pasando por la comuna de Hung Long (distrito de Binh Chanh, ciudad de Ho Chi Minh), marzo de 2023. Foto: Thanh Tung
Para los proyectos de transporte que pasen por muchas localidades, el Primer Ministro considerará y decidirá asignar un Comité Popular provincial como agencia de gestión de inversiones y utilizará el presupuesto local para apoyar el capital de inversión para que otras provincias lleven a cabo el proyecto.
El Sr. Dung afirmó que la normativa vigente no permite a las localidades decidir sobre políticas de inversión ni asignar capital a proyectos que atraviesan otras provincias. En realidad, muchos proyectos de transporte atraviesan varias localidades o cruzan la frontera entre dos localidades mediante puentes o túneles. "Si cada localidad invierte en la mitad del puente o túnel, resultará desfavorable para la gestión del proyecto, ya que se desperdiciarán recursos, tiempo y procedimientos de inversión. Por lo tanto, esta política busca unificar la autoridad y eliminar obstáculos para los proyectos de transporte que atraviesan varias localidades", declaró el Ministro de Planificación e Inversión.
La próxima política propuesta por el Gobierno es un mecanismo especial para la explotación de minerales de uso común para materiales de construcción, en el contexto de que muchos proyectos en marcha carecen de materiales y los precios están al alza.
El Gobierno propone aplicar estos mecanismos y políticas específicas hasta finales de 2025. Cada mecanismo irá acompañado de una lista de proyectos específicos que se aplicarán en las localidades.
Finalmente, el Gobierno propuso que la Asamblea Nacional permitiera la aplicación única de un mecanismo especial a proyectos provenientes de ingresos adicionales del presupuesto central de 2022. Entre los tipos de proyectos que se prevé que apliquen esta política se incluyen los proyectos recién concedidos e iniciados en el período 2021-2025; los proyectos gestionados por localidades incluidos en el plan de inversión pública a mediano plazo (2021-2025).
Además, el capital incrementado a partir de los ingresos del presupuesto central en 2022 se utilizará para pagar los costos de limpieza del sitio (incluido el pago atrasado) de los proyectos finalizados.
Tras examinar este contenido , el Comité Económico coincidió en la necesidad de un mecanismo especial para invertir en proyectos de autopistas y carreteras nacionales, pero también hubo opiniones discrepantes debido a la falta de claridad sobre la eficacia de la política. Por lo tanto, este organismo sugirió que el Gobierno complemente y evalúe con mayor detenimiento el impacto de las políticas y aclare los recursos para su implementación.
Con cada mecanismo específico, el Comité Económico acordó aumentar la proporción de capital estatal en proyectos de transporte de APP hasta un máximo del 70% de la inversión total del proyecto. Sin embargo, este organismo señaló que esta política aún no ha resuelto por completo las dificultades de los proyectos de transporte de APP actuales. La realidad reciente demuestra que los proyectos de transporte de APP tienen dificultades para movilizar capital debido a la inestabilidad y la constante evolución de los mecanismos y políticas estatales, y no existe un mecanismo satisfactorio para proteger a los inversores.
Por otro lado, las deficiencias de los proyectos de transporte BOT anteriores no se han solucionado por completo; el volumen de tráfico real de estos proyectos es muy inferior al plan financiero propuesto y el aumento de las tarifas de servicio, según el contrato del proyecto, es lento. Esto genera preocupación entre los bancos inversores a la hora de invertir en proyectos de transporte APP.
Hay sugerencias de que la proporción del capital estatal que participa en el proyecto puede incrementarse en comparación con lo dispuesto en la Ley APP, pero sin exceder el costo de la compensación y el apoyo al reasentamiento cuando el Estado recupera tierras y sin determinar una proporción específica para evitar casos de aprovechamiento para solicitar un mayor nivel de apoyo al Estado.
En cuanto a la asignación de derechos de inversión para proyectos de tráfico vial al Comité Popular Provincial, según el Comité Económico, esta política se ha aplicado a una serie de proyectos bajo el programa de recuperación económica según la Resolución 43. Sin embargo, la implementación real también reveló limitaciones, como la falta de sincronía entre la Junta de Gestión del Proyecto en las localidades, y casos en que a las localidades les va bien, mientras que otras encuentran dificultades, lo que fácilmente conduce a la situación de no completar el progreso de los proyectos componentes.
Por lo tanto, el Comité Económico recomienda que el Gobierno complemente la evaluación preliminar de la implementación de esta política durante la implementación de la Resolución 43 para convencer aún más a los diputados de la Asamblea Nacional.
De igual forma, el organismo evaluador propuso que el Gobierno revise el mecanismo específico para proyectos que utilicen capital del aumento del presupuesto central de 2022 para asegurar que no haya dispersión, pérdida, desperdicio y cumplimiento de las normas legales sobre inversión pública y presupuesto.
El Comité Económico propuso no considerar la lista ni los niveles específicos de capital de los proyectos, ni adjuntarlos al proyecto de Resolución de la Asamblea Nacional. Esto se debe a que las políticas de inversión de los proyectos aún no han sido aprobadas, por lo que no existe base para asignar capital del presupuesto central. La lista de proyectos especifica los niveles de capital provenientes del aumento de los ingresos del presupuesto central, mientras que el Comité Permanente de la Asamblea Nacional aún no ha considerado ni decidido la asignación del presupuesto de 2022 para estos proyectos.
En caso de que sea necesaria una lista para acompañar la Resolución para identificar claramente los sujetos de la aplicación piloto, se propone no especificar el monto de capital de la fuente de aumento de ingresos del presupuesto central de 2022 para cada proyecto.
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