Während des 43. ASEAN-Gipfels (5.–7. September 2023) veröffentlichte ASEAN ein wichtiges Dokument: die vierte ASEAN-Konkordanzerklärung. Diese Initiative des ASEAN-Vorsitzes Indonesien 2023 dient als Grundlage für die ASEAN-Gemeinschaftsvision 2045 und trägt dazu bei, ASEAN für die Bewältigung verschiedener zukünftiger Herausforderungen zu stärken. ASEAN verfügt damit erstmals über eine langfristige strategische Vision. Obwohl die Zukunft enorme Herausforderungen bereithält, muss ASEAN beim Aufbau der ASEAN-Gemeinschaft bis 2045 weiterhin dem Grundgedanken „menschenzentriert, zielstrebig und dynamisch“ treu bleiben.
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| Die vierte ASEAN-Konkordanzerklärung gilt als wichtigste Errungenschaft des 43. ASEAN-Gipfels in Jakarta, Indonesien. (Foto: Anh Son) |
Bemühungen, für die Zukunft zu planen
Seit ihrer Gründung heißt es in der Bangkok-Erklärung, dass die Hauptziele des Blocks darin bestehen, „regionalen Frieden und Stabilität durch die Achtung von Gerechtigkeit und Rechtsstaatlichkeit zu fördern“ und „wirtschaftliches Wachstum, sozialen Fortschritt und kulturelle Entwicklung in der Region durch gemeinsame Anstrengungen zu beschleunigen“. Ob ASEAN diese Ziele erreichen kann, hängt von seinem Bewusstsein und seiner Handlungsfähigkeit ab. Angesichts des zunehmend härteren Wettbewerbs zwischen den Großmächten wird die Vorbereitung auf unerwartete und unvorhergesehene Folgen für die ASEAN-Führung oberste Priorität haben. ASEAN bleibt ein „halb volles Glas“ statt eines „halb leeren Glases“, wie die hochrangige Task Force zur ASEAN-Gemeinschaftsvision nach 2025 als erste Idee zu verwirklichen versucht.
Rückblickend hat ASEAN bei der Zukunftsplanung große Fortschritte gemacht. Bevor sich die ASEAN-Staats- und Regierungschefs auf die Einrichtung einer Arbeitsgruppe zur Vorbereitung der Vision 2025 einigten, hatte der Block bereits 1997 die ASEAN-Vision 2020 vereinbart. Ihr Ziel war es, „ASEAN als ein Konzert südostasiatischer Nationen zu etablieren, die nach außen blicken, in Frieden, Stabilität und Wohlstand leben und in einer dynamischen Entwicklungspartnerschaft und einer fürsorglichen Gesellschaftsgemeinschaft zusammengeschlossen sind.“
In den letzten 23 Jahren wurden drei wichtige Meilensteine erreicht. 2003 wurde auf dem Bali-Gipfel in der Bali-Konkordanz II die Gründung der ASEAN-Gemeinschaft mit drei Kooperationsbereichen –Politik und Sicherheit, Wirtschaft und Soziokultur – beschlossen. Um noch einen Schritt weiterzugehen, vereinbarte ASEAN 2007 die Schaffung eines rechtlichen und institutionellen Rahmens für ASEAN. Das Ergebnis war die ASEAN-Charta, die im Dezember 2008 in Kraft trat. 2015 betrachteten die ASEAN-Staats- und Regierungschefs die ASEAN-Gemeinschaft als „politisch geschlossen, wirtschaftlich integriert und sozial verantwortlich“, um die Herausforderungen und Chancen der Zukunft zu meistern. Angesichts des wachsenden internationalen Ansehens und Einflusses der Gruppe besteht ASEANs Vision für 2025 darin, die zentrale Rolle von ASEAN zu stärken, um sicherzustellen, dass die Gemeinschaft friedlich, stabil, dynamisch, widerstandsfähig und nachhaltig bleibt.
Wichtiger und belastbarer
Die Frage ist, wie sich ASEAN im Jahr 2045 gestalten wird. Die hochrangige Task Force für die Vision der ASEAN-Gemeinschaft nach 2025 (HLTF-ACV) wurde 2022 gegründet und hatte eine Frist bis Dezember 2025, um eine Vision zu entwickeln. Die HLTF-ACV, bestehend aus 20 Mitgliedern (zwei aus jedem Land), hat die konkrete Aufgabe, eine Vision für die ASEAN-Gemeinschaft nach 2025 zu entwickeln.
Im Hinblick auf die zukünftigen Inhalte der ASEAN-Gemeinschaftsvision nach 2045 wurden auf der 7. Tagung auch wichtige Trends diskutiert, die die Entwicklung der ASEAN-Gemeinschaft in den nächsten 20 Jahren beeinflussen werden. Zu diesen Trends zählen unter anderem Geopolitik, Ernährungssicherheit, Energiekrise, digitale Transformation, künstliche Intelligenz und Pandemien. Dementsprechend wird die ASEAN-Gemeinschaftsvision nach 2025 um zehn Jahre von 2035 bis 2045 verlängert. ASEAN-Generalsekretär Kao Kim Hourn stellte die 20-Jahres-Vision (mit einer Halbzeitbewertung 2035) im März 2023 in Bangkok vor. Der HLTF-ACV traf die Entscheidung auf seiner 7. Tagung, die vom 19. bis 20. März 2023 in Belitung, Indonesien, stattfand.
Dies ist das erste Mal, dass die 56 Jahre alte Organisation in einer kritischen Zeit globaler geopolitischer und geoökonomischer Turbulenzen eine ungewöhnlich langfristige Perspektive einnimmt. Die ASEAN-Länder haben betont, dass 2045 das neue Jahr sein wird, um Wege zu finden, ASEAN relevanter und widerstandsfähiger zu machen. Zwischen heute und 2025 muss die Task Force die Frage beantworten, wie eine Vision entwickelt werden kann, die nicht nur ASEANs Rolle in der geopolitischen Landschaft für die nächsten 20 Jahre sichert, sondern auch ASEANs nationale und internationale Widerstandsfähigkeit zu einem Zeitpunkt gewährleistet, an dem der Block kurz davor steht, nach China, den USA, Japan oder Indien zur viertgrößten Wirtschaftsmacht der Welt zu werden.
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| Die ASEAN Vision 2045 könnte neue generationsübergreifende Herausforderungen beinhalten, denen sich die verschiedenen Generationen innerhalb der ASEAN-Gemeinschaft kontinuierlich stellen müssen. (Quelle: ERIA) |
Viel zu tun
Es bleibt jedoch noch viel zu tun, um sicherzustellen, dass die neue ASEAN Community Vision 2025, die nun bis 2045 in Kraft ist, den gemeinsamen Zielen von rund 672 ASEAN-Bürgern entspricht. Eine Halbzeitbewertung der ersten Zehnjahresvision findet 2035 statt. Die Task Force hat den ASEAN-Staats- und Regierungschefs eine Liste der Kernelemente der ASEAN Community Vision 2025 vorgelegt. In den nächsten drei Jahren wird die ASEAN Community Vision 2045 weiterentwickelt und finalisiert. Die ASEAN-Staats- und Regierungschefs empfahlen den Verfassern außerdem, ein Gleichgewicht zwischen Pragmatismus und Ambition zu finden, um die Stabilität, Fortschrittlichkeit und Identitätstreue der ASEAN zu gewährleisten.
Zu den von der hochrangigen Task Force identifizierten Megatrends gehören: die Folgewirkungen geopolitischer Veränderungen, Energiekrisen und Ernährungssicherheit; künstliche Intelligenz, digitale Transformation und Cybersicherheit. Darüber hinaus wird die Welt weiterhin mit Herausforderungen durch Pandemien und Naturkatastrophen konfrontiert sein. Die ASEAN Vision 2045 könnte neue generationsübergreifende Herausforderungen beinhalten, denen sich die verschiedenen Generationen innerhalb der ASEAN-Gemeinschaft kontinuierlich stellen müssen.
Um in einer stärker polarisierten Zukunft relevant zu bleiben, muss ASEAN gemeinsam handeln und seine zentrale Stellung stärken, um seine globale Führungsrolle zu behaupten. Der Entwurf der ASEAN-Vision, der die ASEAN-Prioritäten umfasst, hat bereits mehrere Schlüsselwörter hervorgebracht: ASEAN-Ausblick auf den Indopazifik, Wettbewerb der Großmächte im Indopazifik, digitale Disruption, künstliche Intelligenz usw.
(fortgesetzt werden)
* Institut für Südostasienstudien
** Volkssicherheitsakademie
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Quelle
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