Aus den Mängeln des Dekrets 02/2017 über die Unterstützung bei Schäden durch Naturkatastrophen und Epidemien berichtet das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung dem Premierminister

Nach Angaben des Ministeriums für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung erließ der Premierminister am 9. Januar 2017 das Dekret Nr. 02/2017 über Mechanismen und Maßnahmen zur Unterstützung der landwirtschaftlichen Produktion, um die Produktion in von Naturkatastrophen und Epidemien betroffenen Gebieten wiederherzustellen. Nach mehr als sieben Jahren der Umsetzung zeigten sich jedoch einige Mängel, insbesondere:

Unterstützung für Produktionsbetriebe, bei denen es sich um Einzelpersonen, Haushalte, Genossenschaften oder Genossenschaftsverbände handelt, die sich mit Viehzucht, Aquakultur, Produktion und Zucht von Wassertierarten beschäftigen.

Das Dekret Nr. 02/2017 legt die Höhe der Unterstützung für landwirtschaftliche Haushalte, Hofbesitzer, Genossenschaften und Genossenschaften fest, die Vieh, Geflügel und Meeresprodukte produzieren und züchten, die von Epidemien geschädigt wurden. Die Höhe der Unterstützung ist jedoch nicht detailliert festgelegt und richtet sich nach dem jeweiligen Preisrahmen für die jeweilige Art. Liegt die Unterstützung also auf der niedrigsten Stufe des Rahmens, liegt sie deutlich unter dem aktuellen Inputpreis für die Produktion (Zuchttiere, Futtermittel, Tierarzneimittel usw.) oder im Vergleich zum tatsächlichen Preis beim Verkauf von Vieh und Geflügel im Falle einer Epidemie.

Tatsächlich wenden Provinzen für dieselbe Tierart unterschiedliche Unterstützungsniveaus an. Daher haben Menschen in Grenzgebieten kranke Tiere in Provinzen mit höheren Unterstützungsniveaus transportiert, was zur Ausbreitung von Krankheiten und Umweltverschmutzung führte. Ähnlich verhält es sich mit der Unterstützung für Wassertiere, die aufgrund der hohen Produktionskosten viel niedriger ist als der tatsächliche Preis. Dies erschwert die Genesung und Fortpflanzung der Tiere.

Andererseits ist es schwierig, den Schaden an Wasserprodukten zu ermitteln. Es fehlt eine Grundlage für die Berechnung des Schadens von 30–70 %. Für die durch Krankheiten geschädigte Saatgutproduktion gibt es keine Unterstützung. Darüber hinaus ist es nicht sinnvoll, alle Berechnungseinheiten in Hektar oder Kubikmeter umzurechnen oder nur zwischen intensiver und halbintensiver Landwirtschaft zu unterscheiden, wie in Dekret 02. Denn jede Wasserart hat ihre eigene spezifische Bewirtschaftungsform. Auch Investitionskosten und Bewirtschaftungsdichte sind sehr unterschiedlich, sodass die Schadenshöhe bei Zerstörung sehr unterschiedlich ausfällt.

Aquakulturkäfige in Van Don wurden durch Sturm Nr. 3 zerstört. Foto: Thu Le.

Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung empfiehlt folgende Lösungen: Die Regierung soll eine Politik zur Unterstützung von durch Seuchen geschädigtem Vieh, Geflügel und Wasserprodukten festlegen. Diese soll spezifische Regelungen zu den Unterstützungspreisen für jede Vieh- und Geflügelart enthalten, die sich nach der Dauer oder dem Gewicht der Haltungsdauer berechnen. Für Betriebe mit Vieh und Geflügel, die zur Vorbeugung und Bekämpfung von Krankheiten getötet werden müssen, sowie zur Ergänzung bestimmter Arten von Unterstützung für gefährliche Tierkrankheiten. Die Themen und die Berechnungsmethode für die Schäden sind zu präzisieren, um die Durchführbarkeit und Wirksamkeit zu gewährleisten, und die Politik in die Tat umzusetzen.

Darüber hinaus gibt es zusätzliche Unterstützung bei Schäden durch die Vernichtung erkrankter Aquarienzuchttiere. Erkrankt ein Tier, wird das gesamte Becken vernichtet. Daher ist die Berechnung der möglichen Unterstützungshöhe und der Unterstützung für den Erzeuger von großer Bedeutung. Da erkrankte kommerzielle Aquarienprodukte weiterhin als Lebensmittel verwendet werden können, wird Unterstützung nur bei der Vernichtung erkrankter Aquarienprodukte angeboten. Es werden verschiedene Unterstützungsstufen angeboten, die für jede Tiergruppe und die jeweilige Haltungsform geeignet sind (bezogen auf unterschiedliche Investitionshöhen und Schadenshöhen). Dadurch wird eine faire und förderpolitische Unterstützung für die richtigen Tiere gewährleistet, die Unterstützung benötigen.

Beauftragen Sie die Volkskomitees der Provinzen und zentral verwalteten Städte, auf der Grundlage ihrer Fähigkeit zum Haushaltsausgleich, der Produktionsmerkmale und des tatsächlichen Bedarfs vor Ort den Volksräten derselben Ebene konkrete und angemessene Unterstützungsniveaus vorzuschreiben.

Unterstützung von Produktionsbetrieben, die Agenturen und Einheiten der Volksarmee sind und sich mit Viehzucht, Aquakultur, Produktion und Zucht von Wasserrassen befassen

Das Dekret Nr. 02/2017 enthält noch keine Bestimmungen zur Unterstützung von Agenturen und Einheiten der Volksarmee, die im Bereich Tierhaltung und Aquakultur geschäftlich tätig sind und produzieren und direkt von Tierseuchen betroffen sind. Gemäß Klausel 9, Artikel 27 des Veterinärmedizingesetzes müssen bei Auftreten einer Tierseuche alle Tiere und tierischen Produkte aller Produktionsanlagen oder Unternehmen (ohne Ausnahme von Einrichtungen und Unternehmen der Volksarmee) die Vorschriften zur Prävention und Kontrolle von Tierseuchen strikt umsetzen. Organisationen und Einzelpersonen haben gleiche Rechte und Pflichten, wodurch eine faire Strafverfolgung zwischen den in den Bereichen Tierhaltung, Aquakultur und Prävention und Kontrolle von Tierseuchen tätigen Einrichtungen gewährleistet wird.

Derzeit sind diese Einheiten in erheblichem Maße an Wirtschaft und Produktion in den Bereichen Viehzucht und Aquakultur beteiligt und tragen erheblich zum BIP des Landes bei. Gleichzeitig tragen sie dazu bei, die Qualität der Mahlzeiten für Offiziere und Soldaten zu verbessern, insbesondere wenn der Staatshaushalt begrenzt ist und daher auch die Ausgaben für Mahlzeiten begrenzt sind und die Lebensmittelpreise auf dem Markt stark ansteigen. Sie gewährleisten die Sicherheit und Landesverteidigung und sind das Herzstück der lokalen Wirtschaftsentwicklung, insbesondere in abgelegenen Grenz- und Inselgebieten. Bei der Ausarbeitung der Resolution Nr. 42/NQCP der Regierung vom 18. Juni 2019 hatten Mitglieder des Politbüros, der Minister für Nationale Verteidigung und der Minister für Öffentliche Sicherheit vorgeschlagen, dass die Regierung und der Premierminister eine Unterstützungspolitik für Einheiten der Volksarmee ausarbeiten sollten. Daher enthalten die Entscheidungen Nr. 793/QD-TTg vom 27. Juni 2019 und 2254/QD-TTg vom 30. Dezember 2020 des Premierministers beide Bestimmungen zur Unterstützung der Volksarmee.

Hinzu kommt, dass die meisten Viehzucht- und Aquakulturanlagen der Streitkräfte klein und mittelgroß sind, so dass das Risiko eines Krankheitsausbruchs dem der Produktionsanlagen entspricht.

Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung schlägt eine Lösung vor: Die Regierung legt Richtlinien für zusätzliche Anwendungsbereiche fest, nämlich für Agenturen und Einheiten der Streitkräfte, die in den Bereichen Tierhaltung, Aquakultur, Produktion und Zucht von durch Epidemien geschädigten Wasserarten geschäftlich und produzierend tätig sind.

Sturm Nr. 3 zerstörte drei Fabriken der Viet Truong Company Limited (ein Meeresfrüchteunternehmen in der Stadt Hai Phong) und verursachte Schäden in Höhe von etwa 100 Milliarden VND.

Unterstützung für Produktionsbetriebe, die öffentliche Dienstleistungseinheiten sind und in den Bereichen Viehzucht, Aquakultur, Produktion und Aquakulturzucht tätig sind

Das Dekret Nr. 02/2017 regelt die Höhe der Unterstützung für landwirtschaftliche Haushalte, Hofbesitzer, Genossenschaften und Genossenschaften, die Vieh und Geflügel produzieren und Verluste durch Seuchen erleiden. Gemäß Artikel 27 Absatz 9 des Veterinärgesetzes müssen bei einer Tierseuche alle Tiere und tierischen Produkte aller Produktionsstätten und Unternehmen die Vorschriften zur Prävention und Kontrolle von Tierseuchen strikt einhalten. Organisationen und Einzelpersonen haben gleiche Rechte und Pflichten, was eine faire Strafverfolgung zwischen den in den Bereichen Tierhaltung, Aquakultur sowie Prävention und Kontrolle von Tierseuchen tätigen Unternehmen gewährleistet.

Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung empfiehlt Lösungen: Die Regierung legt Unterstützungsrichtlinien für öffentliche Dienstleistungseinheiten fest, die in der Vieh- und Geflügelzucht tätig sind und durch Epidemien geschädigt wurden. Gemäß den Bestimmungen von Artikel 9 des Dekrets Nr. 60/2021/ND-CP vom 21. Juni 2021 der Regierung, das den Mechanismus zur finanziellen Autonomie öffentlicher Dienstleistungseinheiten festlegt, wird der Grad der finanziellen Autonomie öffentlicher Dienstleistungseinheiten in vier Gruppen unterteilt: Selbstgarantierte regelmäßige Ausgaben und Investitionsausgaben (Gruppe 1); Selbstgarantierte regelmäßige Ausgaben (Gruppe 2); Teilweise selbstgarantierte regelmäßige Ausgaben (Gruppe 3); und staatlich garantierte regelmäßige Ausgaben (Gruppe 4).

Unterstützung kleiner und mittlerer Unternehmen gemäß den Bestimmungen des Gesetzes zur Unterstützung kleiner und mittlerer Unternehmen, die in der Viehzucht, Aquakultur, Produktion und Zucht von Wassertieren tätig sind

- Der Erlass Nr. 02/2017 wurde 2017 erlassen, daher ist das Unterstützungsniveau für durch Krankheiten geschädigte Vieh-, Geflügel- und Aquakulturtiere aufgrund der hohen Preise für Produktionsmittel (Saatgut, Futtermittel, Tierarzneimittel usw.) viel niedriger als der tatsächliche Preis, sodass die Menschen weiterhin Probleme bei der Erholung und Fortpflanzung haben. Es ist schwierig, den Schaden festzustellen, es fehlt eine Grundlage zur Berechnung eines Schadens von 30-70 % ... (für Wasserprodukte); außerdem gibt es kein Unterstützungsniveau für Schäden, wenn die Saatgutproduktion durch Krankheit geschädigt wird. Außerdem ist es nicht sinnvoll, alle Berechnungseinheiten in Hektar oder Kubikmeter umzurechnen oder nur zwischen intensiver/halbintensiver Landwirtschaft zu unterscheiden, wie im Erlass 02, weil jede Wassertierart ihre eigene spezifische Landwirtschaftsform hat und auch die Investitionskosten/Landwirtschaftsdichte sehr unterschiedlich sind, sodass die Schadenshöhe bei Zerstörung sehr unterschiedlich ausfällt.

Trotz der genannten Schwierigkeiten ist es nach über sieben Jahren Umsetzung noch keiner Provinz gelungen, Maßnahmen zur Bekämpfung von Schäden durch Wasserkrankheiten umzusetzen. Man kann also sagen, dass diese Politik die Aquakulturbauern nicht erreicht hat und ihnen trotz Schwierigkeiten und großer Verluste nicht dabei geholfen hat, ihre Produktion wiederaufzubauen. Sie ermutigt die Bauern daher nicht, wirksame Maßnahmen zur Vorbeugung und Eindämmung der Krankheitsausbreitung zu ergreifen. Darüber hinaus müssen bei Auftreten von Tierkrankheiten alle Tiere und tierischen Produkte in allen Produktionsanlagen und Unternehmen die Vorschriften zur Vorbeugung und Eindämmung von Tierkrankheiten strikt umsetzen. Organisationen und Einzelpersonen haben die gleichen Rechte und Pflichten, wodurch eine faire Rechtsdurchsetzung zwischen den in den Bereichen Tierhaltung, Aquakultur und Vorbeugung und Eindämmung von Tierkrankheiten tätigen Stellen gewährleistet ist.

Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung empfiehlt folgende Lösung: Die Politik der Regierung zur Unterstützung (kleiner und mittlerer) Unternehmen übernimmt die Bestimmungen der Entscheidung Nr. 793/QD-TTg vom 27. Juni 2019 und der Entscheidung Nr. 2254/QD-TTg vom 30. Dezember 2020 des Premierministers.

Während des Entwurfsprozesses prüfte die für die Ausarbeitung des Dekrets zuständige Behörde die Personen, die Anspruch auf Unterstützung bei durch die Epidemie verursachten Schäden haben, und wählte sie aus. Die Überprüfung ergab, dass es keine Unterstützungsrichtlinien für Großunternehmen und ausländische Direktinvestitionen gibt. Darüber hinaus heißt es in den Resolutionen Nr. 27-NQ/TW vom 21. Mai 2018 und Nr. 23/2021/QH15 vom 28. Juli 2021: „Erlassen Sie keine neuen Richtlinien, Regelungen, Programme und Projekte, wenn die Ressourcen nicht ausgeglichen sind.“ Es ist ersichtlich, dass kleine und mittlere Unternehmen einem höheren Krankheitsrisiko ausgesetzt sind als Großunternehmen und ausländische Direktinvestitionen. Wenn eine Epidemie ausbricht und eine Zerstörung erforderlich macht, benötigen diese Einheiten Unterstützung, um ihre Produktionsaktivitäten sicherzustellen und aufrechtzuerhalten sowie Richtlinien zur Unterstützung der Krankheitsprävention und -kontrolle umzusetzen. Daher sieht der Dekretsentwurf keine Unterstützung für Großunternehmen und ausländische Direktinvestitionen vor, da dies notwendig ist, um die Ressourcen auszugleichen und die Durchführbarkeit sicherzustellen.

Unterstützung der Teilnehmer an der Prävention und Bekämpfung von Tierseuchen

Der Erlass Nr. 02/2017 sieht keine Unterstützungspolitik für Kräfte vor, die direkt an der Krankheitsprävention und -bekämpfung beteiligt sind. Die Unterstützungspolitik für die an der Krankheitsprävention und -bekämpfung Beteiligten wird gemäß den Bestimmungen des Beschlusses Nr. 1442/QD-TTg vom 23. August 2011 zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Beschlusses Nr. 719/QD-TTg des Premierministers vom 5. Juni 2008 über Unterstützungspolitiken zur Krankheitsprävention und -bekämpfung bei Vieh und Geflügel umgesetzt. Das in diesem Beschluss festgelegte Unterstützungsniveau liegt derzeit jedoch weit unter dem durchschnittlichen Arbeitstag lokaler Arbeitskräfte. Dies erschwert den Einsatz und die Mobilisierung der direkt an der Krankheitsprävention und -bekämpfung beteiligten Humanressourcen (insbesondere derjenigen, die kein Gehalt aus dem Staatshaushalt erhalten).

Es gibt keine Vorschriften zur Unterstützung derjenigen, die an der Prävention und Bekämpfung von Tierseuchen beteiligt sind, insbesondere derjenigen, die eine oder mehrere der folgenden Tätigkeiten direkt ausführen: (i) Statistik; Bestätigung von durch Tierseuchen verursachten Schäden; (ii) Umgang mit Ausbrüchen; Probenahme; Autopsie, Diagnose und Untersuchung von Tierseuchen; Untersuchung und Überprüfung von Tierseuchen; Einfangen, Festhalten, Transport und Vernichtung von Tieren und tierischen Produkten; (iii) Impfung; Hygiene, Desinfektion und Sterilisation zur Vorbeugung und Bekämpfung von Tierseuchen; (iv) Dienst in Teams, an Kontrollpunkten und Stationen zur Bekämpfung von Tierseuchen. Gleichzeitig ist auf der Basisebene heute die Zahl des Personals, das direkt an der Prävention und Bekämpfung von Tierseuchen beteiligt ist, sehr gering, und die Arbeitsbelastung ist sehr hoch, wenn nicht sogar gefährlich.

Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung empfiehlt folgende Lösungen: Die Regierung legt Unterstützungsrichtlinien für Personen fest, die an der Prävention und Kontrolle von Tierseuchen beteiligt sind. Dazu gehören Bestimmungen zur Unterstützung von Personen, die direkt an Aufgaben der Prävention und Kontrolle von Tierseuchen beteiligt sind und von den zuständigen Behörden und Einheiten zugewiesen und mobilisiert werden, um eine oder mehrere der folgenden Tätigkeiten auszuführen: Statistik; Bestätigung von durch Tierseuchen verursachten Schäden; Umgang mit Ausbrüchen; Probenahme; Autopsie, Diagnose und Untersuchung von Tierseuchen; Untersuchung und Überprüfung von Tierseuchen; Einfangen, Festhalten, Transport und Vernichtung von Tieren und tierischen Produkten; Impfung; Hygiene, Desinfektion und Sterilisation zur Prävention und Kontrolle von Tierseuchen; Dienst in Teams, Kontrollpunkten und Stationen zur Kontrolle von Tierseuchen.

Quelle: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm