Der Premierminister leitet die Entwicklung des sozioökonomischen Entwicklungsplans und des Staatshaushaltsvoranschlags für 2025

Der Richtlinie zufolge wird der sozioökonomische Entwicklungsplan 2025 vor dem Hintergrund einer sich voraussichtlich weiterhin rasch und unvorhersehbar verändernden Weltlage entwickelt. Kooperation und Entwicklung bleiben die wichtigsten Trends, doch strategischer Wettbewerb, Protektionismus, neue globale Integrationstrends, Handelskriege, die Trennung der Lieferketten, Wirtschaftssanktionen und der Wettlauf in Wissenschaft und Technologie nehmen zu. Die Weltwirtschaft wächst langsam und ist mit zahlreichen Risiken und Herausforderungen konfrontiert.

Für das Inland ist das Jahr 2025 von besonderer Bedeutung. Es ist das letzte Jahr der Umsetzung des Fünfjahresplans für die sozioökonomische Entwicklung 2021–2025 und zugleich das Jahr, in dem der Schwerpunkt auf der Organisation von Parteitagen auf allen Ebenen im Hinblick auf den 14. Nationalen Parteitag liegt. Nach fast 40 Jahren der Erneuerung hat das Land an Größe und Wettbewerbsfähigkeit gewonnen. Diesoziopolitische und makroökonomische Lage ist weiterhin stabil, wichtige Gleichgewichte sind sichergestellt. Viele wichtige nationale Projekte wurden in Betrieb genommen. Das Investitions- und Geschäftsumfeld hat sich verbessert. Die Position und das Ansehen unseres Landes werden weiter gestärkt. Es bleiben jedoch enorme Schwierigkeiten und Herausforderungen bestehen, insbesondere bei der Erreichung der Ziele des Fünfjahresplans für die sozioökonomische Entwicklung 2021–2025.

Angesichts der zahlreichen Schwierigkeiten und Herausforderungen auf internationaler und nationaler Ebene untersuchen und identifizieren Ministerien sowie zentrale und lokale Behörden die grundlegenden Fragen des sozioökonomischen Entwicklungsplans 2025 und konzentrieren sich dabei auf die folgenden Hauptinhalte:

a) Der Kontext der Entwicklung des sozioökonomischen Entwicklungsplans 2025, einschließlich der Bewertung und Analyse der Chancen, Vorteile, Herausforderungen und Risiken der nationalen, regionalen und internationalen Kontexte, die die Entwicklung und Umsetzung der sozioökonomischen Entwicklungsziele beeinflussen; unter besonderer Berücksichtigung von Themen wie den Auswirkungen des militärischen Konflikts zwischen Russland und der Ukraine, des Gazastreifens, des Roten Meeres, des Protektionismus, neuer Integrationstendenzen in der Welt, der Inflation, der politischen Anpassungen der großen Volkswirtschaften, Schwankungen der Rohstoffpreise, der Rohstoffe, der Kapitalflusstrends, der globalen Lieferketten, der Trends der digitalen Transformation, der grünen Transformation, nicht-traditioneller Sicherheitsprobleme wie Epidemien, Naturkatastrophen, Klimawandel, Wassersicherheit, Cybersicherheit usw., die Vietnam direkt und vielschichtig betreffen usw.

b) Allgemeine Ziele des sozioökonomischen Entwicklungsplans für 2025.

c) Hauptziele und einige wichtige Bilanzen. Konzentrieren Sie sich insbesondere auf die Bilanzierung der Hauptziele entsprechend der praktischen Situation, um die Möglichkeit einer erfolgreichen Umsetzung des 5-Jahres-Plans für sozioökonomische Entwicklung 2021–2025 und der 10-Jahres-Strategie für sozioökonomische Entwicklung 2021–2030 vorherzusagen.

d) Hauptrichtungen und Aufgaben.

Ministerien sowie zentrale und lokale Behörden untersuchen und schlagen wichtige Orientierungen und Aufgaben für das Jahr 2025 vor, um die Übereinstimmung mit dem gemeinsamen Ziel sicherzustellen und gleichzeitig den praktischen Bedingungen und dem Entwicklungsstand jedes Sektors, jedes Ortes und der wichtigsten Orientierungen gerecht zu werden. Dazu gehören:

- Die Lage weiterhin erfassen, proaktiv und schnell auf politische Maßnahmen reagieren, synchron und konsequent makroökonomische Maßnahmen umsetzen, Geld-, Steuer-, Investitions-, Handels- und andere Maßnahmen eng koordinieren und harmonisch kombinieren, um das übergeordnete Ziel der Wahrung der makroökonomischen Stabilität, der Inflationskontrolle, der Wachstumsförderung, der Sicherung des wirtschaftlichen Gleichgewichts sowie der Förderung von Produktion und Wirtschaft konsequent umzusetzen.

- Die Institutionen der sozialistisch orientierten Marktwirtschaft sollen vervollkommnet und alle Marktarten gleichzeitig entwickelt werden. Der Aufbau, die Vervollständigung und die Überprüfung der Rechtsvorschriften sollen vorangetrieben werden, um Hindernisse rasch zu beseitigen, alle Ressourcen für die Entwicklung zu mobilisieren und effektiv zu nutzen und das Investitions- und Geschäftsumfeld zu verbessern. Der Aufbau strategischer Infrastrukturen soll beschleunigt und gleichzeitig vorangetrieben werden, insbesondere bei wichtigen nationalen Verkehrsinfrastrukturprojekten, interregionalen Projekten, großen städtischen Infrastrukturen sowie See- und Flughäfen.

Förderung der wirtschaftlichen Umstrukturierung im Zusammenhang mit der Innovation von Wachstumsmodellen, Verbesserung von Produktivität, Qualität, Effizienz und Wettbewerbsfähigkeit sowie Stärkung der wirtschaftlichen Widerstandsfähigkeit. Förderung der Entwicklung der Humanressourcen, insbesondere der Entwicklung hochqualifizierter Fachkräfte, um den Anforderungen der vierten industriellen Revolution und der internationalen Integration gerecht zu werden. Fortsetzung der Umstrukturierung dreier Schlüsselbereiche öffentlicher Investitionen: Staatsunternehmen und Kreditinstitute. Modernisierung des Fertigungs- und Dienstleistungssektors sowie Verbesserung von Produktivität, Qualität und Effizienz sind zu fördern. Förderung der Entwicklung der digitalen Wirtschaft, der grünen Wirtschaft, der Kreislaufwirtschaft, des elektronischen Handels und neuer und effektiver Geschäftsmodelle.

- Weiterer Ausbau der Energie-, Digital-, E-Commerce- und Landwirtschaftsinfrastruktur sowie der ländlichen Infrastruktur, Reaktion auf den Klimawandel usw. Schaffung zahlreicher Tourismus-Servicezentren mit hochwertigen Markenprodukten und regionaler Wettbewerbsfähigkeit. Entwicklung der Meereswirtschaft, schrittweise Schaffung von Wirtschaftszonen, Industrieparks und ökologischen Küstenstädten usw.

Die vorgeschlagenen Ziele, Orientierungen und Lösungen müssen den Standpunkten, Zielen, 3 strategischen Durchbrüchen, 6 Schlüsselaufgaben, 12 Aufgabengruppen und Hauptlösungen gemäß der Resolution des 13. Parteitags im Einklang mit der Umsetzungskapazität genau folgen und diese konkretisieren; Ressourcen mobilisieren und effektiv nutzen, Investitionen in Form von öffentlich-privaten Partnerschaften fördern, die Eigenständigkeit von Agenturen und Einheiten fördern, den sozioökonomischen Entwicklungsplan eng mit dem öffentlichen Investitionsplan verknüpfen und entschlossen sein, die Ziele des Fünfjahresplans 2021–2025 erfolgreich umzusetzen.

Aufgaben und Lösungen müssen inhaltlich, zeitlich und im Umsetzungsfortschritt konkret und klar quantifizierbar sein.

Der Premierminister forderte: Die vorgeschlagenen Ziele, Orientierungen und Lösungen müssen den Standpunkten, Zielen, 3 strategischen Durchbrüchen, 6 Schlüsselaufgaben, 12 Aufgabengruppen und Hauptlösungen gemäß der Resolution des 13. Nationalkongresses der Partei entsprechend der Umsetzungskapazität genau folgen und diese konkretisieren; Ressourcen mobilisieren und effektiv nutzen, Investitionen in Form von öffentlich-privaten Partnerschaften fördern, die Eigenständigkeit von Agenturen und Einheiten fördern, den sozioökonomischen Entwicklungsplan eng mit dem öffentlichen Investitionsplan verknüpfen und entschlossen sein, die Ziele des Fünfjahresplans 2021–2025 erfolgreich umzusetzen.

Aufgaben und Lösungen müssen hinsichtlich Inhalt, Zeit, Umsetzungsfortschritt, Fertigstellung, federführender Einheit, koordinierender Einheit konkret sein und klar quantifiziert werden, wie etwa: Anzahl der Autobahnkilometer; Anzahl der geprüften, entwickelten und fertiggestellten Rechtsdokumente; Verkürzung der Verwaltungsverfahren; Straffung des Personaleinsatzes usw.

Streben Sie eine Steigerung der Inlandseinnahmen im Jahr 2025 um mindestens 5-7 % an

In Bezug auf die Aufgabe, den Staatshaushaltsvoranschlag für 2025 zu erstellen, besagt die Richtlinie eindeutig, dass die geschätzten Inlandseinnahmen für 2025, abzüglich Landnutzungsgebühren, Lotterieeinnahmen, Erlösen aus dem Verkauf von Staatskapital an Unternehmen, Dividenden, Gewinnen nach Steuern und der Differenz zwischen Einnahmen und Ausgaben der Staatsbank, im Vergleich zum geschätzten Umsatz im Jahr 2024 landesweit um mindestens 5–7 % steigen werden (abzüglich der Faktoren höherer oder niedrigerer Einnahmen aufgrund von Politikänderungen). Die Wachstumsrate an jedem Ort muss mit dem Wirtschaftswachstum und den dort entstehenden Einnahmequellen vereinbar sein, wobei Faktoren zur Stärkung des Einnahmenmanagements, zur Vermeidung von Einnahmeverlusten und zur Eintreibung von Steuerschulden berücksichtigt werden. Die geschätzten Einnahmen aus Import-Export-Aktivitäten werden im Jahr 2025 im Vergleich zum geschätzten Umsatz im Jahr 2024 durchschnittlich um etwa 4–6 % steigen.

Sämtliche Einnahmen aus der Umgestaltung und Bewirtschaftung öffentlichen Vermögens (einschließlich Häusern und Grundstücken), Einnahmen aus der Verpachtung von Nutzungsrechten, aus der befristeten Übertragung von Nutzungsrechten an Infrastrukturvermögen sowie Einnahmen aus der Nutzung von Land- und Wasserflächen (nach Abzug damit verbundener Kosten) müssen vollständig budgetiert und gemäß den gesetzlichen Bestimmungen an den Staatshaushalt abgeführt werden.

Die Ausgabenschätzungen des Staatshaushalts liegen nahe an der Umsetzungskapazität, sodass die Annullierung von Schätzungen und die Übertragung von Mitteln auf das folgende Jahr auf ein Minimum beschränkt bleiben.

Ausarbeitung des Ausgabenvoranschlags für den Staatshaushalt 2025, um die Einhaltung der gesetzlichen Bestimmungen sicherzustellen; Grundsätze, Kriterien und Normen für die Zuweisung von Entwicklungsinvestitionskapital und regulären Staatshaushaltsausgaben, die von den zuständigen Behörden genehmigt wurden; Erfüllung der Anforderungen der Haushaltsumstrukturierung gemäß Resolution Nr. 07-NQ/TW des Politbüros vom 18. November 2016, in Verbindung mit der Förderung der Umstrukturierung des Apparats, der Straffung der Gehaltsabrechnung und der Schwerpunkte des öffentlichen Dienstleistungssektors; Finanzierung des neuen Gehaltssystems, der Rentenanpassungen, der Sozialversicherungsleistungen, der Vorzugsleistungen für Personen mit besonderen Verdiensten und der Sozialleistungen ab dem 1. Juli 2024.

Sicherstellung der Bereitstellung von Ressourcen zur weiteren Umsetzung der Lohn- und Sozialversicherungspolitik gemäß den Resolutionen Nr. 27-NQ/TW, Resolution Nr. 28-NQ/TW der 7. Zentralkonferenz (12. Amtszeit) und Resolution Nr. 104/2023/QH15 der 15. Nationalversammlung.

Die Grundsätze der Öffentlichkeit, Transparenz und die Anforderungen an Sparsamkeit und Verschwendung gemäß der Resolution Nr. 74/2022/QH15 der Nationalversammlung vom 15. November 2022 sind bereits bei der Aufgabenfestlegung zu berücksichtigen. Die Umsetzung einheitlicher Aufgaben ist von der Haushaltsvorbereitung bis zur Zuweisung, Verwaltung und Verwendung des Staatshaushalts sicherzustellen. Der Haushalt muss so aufgestellt werden, dass die Mittelzuweisungen bis zum 31. Dezember praktisch umgesetzt werden können. Haushaltsstreichungen und Mittelübertragungen auf das Folgejahr sind zu minimieren. Überlappende Richtlinien und Aufgaben sind proaktiv zu prüfen und die Ausgaben nach Dringlichkeit, Wichtigkeit und Umsetzbarkeit im Jahr 2025 zu priorisieren. Neue Richtlinien, Projekte und Aufgaben sind den zuständigen Behörden nur dann zu unterbreiten, wenn dies wirklich notwendig ist und die Finanzierung gesichert ist. Der Finanzierungsbedarf für die Umsetzung der von den zuständigen Behörden beschlossenen neuen Richtlinien, Regelungen und Aufgaben ist vollständig abzuschätzen. Für noch nicht verabschiedete Richtlinien sind keine Ausgabenschätzungen zu erstellen. Einnahmen aus der Umwandlung und Veräußerung von Staatskapital in Unternehmen sind gemäß den gesetzlichen Bestimmungen effektiv einzusetzen.

Insbesondere wies der Premierminister auf die Ausgaben für Entwicklungsinvestitionen hin: Der den Aufgaben und Projekten zugewiesene öffentliche Investitionsplan des Staatshaushalts 2025 muss mit der Umsetzungs- und Auszahlungskapazität jeder Aufgabe und jedes Projekts im Einklang stehen und eine detaillierte Zuweisung und Zuordnung zu Aufgaben und Projekten vor dem 31. Dezember 2024 sicherstellen. Die Situation einer fragmentierten, verstreuten und ineffektiven Kapitalzuweisung sowie einer Kapitalzuweisung, bei der nicht alle zugewiesenen Kapitalquellen zugewiesen werden, muss überwunden werden. Der Fortschritt der Zuweisung und Zuordnung detaillierter Pläne zu Aufgaben und Projekten muss gemäß den Vorschriften sichergestellt werden.

Darüber hinaus sind der Verwaltungs- und Finanzmechanismus zu erneuern, das System der öffentlichen Dienstleistungseinheiten neu zu organisieren und Ausgabenschätzungen für öffentliche Dienstleistungseinheiten auf Grundlage der Leitlinien in Resolution Nr. 19-NQ/TW vom 25. Oktober 2017 der 6. Zentralkonferenz, Sitzung XII, sowie Rechtsdokumenten und Leitlinien zum Mechanismus der finanziellen Autonomie öffentlicher Dienstleistungseinheiten zu entwickeln. Öffentliche Dienstleistungseinheiten, die sich bei den regulären Ausgaben unter Ministerien und Zentralbehörden teilweise selbst tragen, entwickeln die Ausgabenschätzungen des Staatshaushalts 2025 weiter, um die direkten Unterstützungsausgaben aus dem Staatshaushalt im Vergleich zur Schätzung 2024 um mindestens 3 % zu senken, und die Zahl der öffentlichen Bediensteten, die Gehälter aus dem Staatshaushalt erhalten, gemäß Resolution Nr. 19-NQ/TW zu senken; öffentliche Dienstleistungseinheiten, deren reguläre Ausgaben unter Ministerien und Zentralbehörden durch den Staatshaushalt garantiert werden, sollen die direkten Ausgaben aus dem Staatshaushalt im Vergleich zur Schätzung 2024 um mindestens 2 % senken, ausgenommen davon sind grundlegende und wesentliche öffentliche Dienstleistungen, die durch den Staatshaushalt garantiert werden.

Für Behörden und Einheiten, die besondere Finanzierungsmechanismen anwenden: Ab dem Haushaltsjahr 2025 dürfen staatliche Verwaltungsbehörden und Einheiten keine besonderen Finanzierungsmechanismen mehr auf Gehälter, Zulagen, Einkünfte und laufende Ausgaben anwenden. Die Einheiten erstellen Einnahmen- und Ausgabenschätzungen für 2025 auf Grundlage der Entscheidungen der zuständigen Behörden über die ab dem 1. Juli 2024 geltenden Finanzierungsmechanismen und für 2025 gemäß der Resolution Nr. 104/2023/QH15 der Nationalversammlung zum Haushaltsvoranschlag 2024.

In der Richtlinie heißt es außerdem eindeutig, dass sich Ministerien und zentrale Stellen bei der Überprüfung und Erstellung von Schätzungen für 2025 auf die Gehalts-, Renten- und Zulagenregelungen für verdiente Personen sowie auf die von den zuständigen Behörden beschlossenen und im Jahr 2024 umzusetzenden Sozialversicherungsrichtlinien stützen sollen. Dabei sollen Gehaltsfonds, Beiträge, Richtlinien und Ausgabenregelungen für die Menschen sowie konkrete Erhöhungen und Kürzungen sowie Erfolge, Defizite und Einschränkungen (sofern vorhanden) detailliert aufgeführt werden.

Die Erstellung der Einnahmen- und Ausgabenschätzungen des lokalen Haushalts muss sich eng an den sozioökonomischen Entwicklungszielen und Aufgaben des Landes und der Gemeinden im Jahr 2025 orientieren.

Die Entwicklung der Einnahmen- und Ausgabenschätzungen des lokalen Haushalts für 2025 muss sich eng an den nationalen und lokalen sozioökonomischen Entwicklungszielen und -aufgaben für 2025 und den Zeitraum 2023–2025 orientieren; an den nationalen und lokalen Fünfjahresfinanzplänen und dem mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan für den Zeitraum 2021–2025; an der Dezentralisierung der Einnahmequellen und Ausgabenaufgaben gemäß den Bestimmungen des Staatshaushaltsgesetzes und den Umsetzungsrichtlinien; an den Ausgabenrichtlinien und -regelungen des Staatshaushalts, um ausreichende Mittel zur Umsetzung der von der Zentralregierung erlassenen Richtlinien und Regelungen sicherzustellen.

Neben den allgemeinen Richtlinien für die Arbeit zur Erstellung des staatlichen Haushaltsvoranschlags sollten bei der Erstellung und Konstruktion des lokalen Haushaltsvoranschlags folgende Hauptinhalte beachtet werden:

Die Gemeinden müssen Schätzungen der Einnahmen aus dem lokalen Haushalt auf der Grundlage der Zusammenfassung aller Einnahmen aus Steuern, Gebühren, Abgaben und anderen Einnahmen in der Gemeinde gemäß Artikel 7 des Staatshaushaltsgesetzes und den einschlägigen gesetzlichen Bestimmungen erstellen.

Erfordert aktive und realistische Schätzungen der Einnahmen aus dem Staatshaushalt, wobei neue Einnahmequellen, die in dem Bereich entstehen, vollständig zusammengefasst werden müssen, um die Einnahmequellen richtig und umfassend zu berechnen, und den Kommunen kein Spielraum für die Festlegung von Einnahmezielen gelassen wird; insbesondere müssen die Auswirkungen auf die Einnahmenschätzungen des Staatshaushalts 2025 nach Kommune, Einnahmesektor, Einnahmeposition und Steuer analysiert und bewertet werden.

Gleichzeitig ist eine Schätzung der Ausgaben für den lokalen Haushalt auf Grundlage der Einnahmen aus dem lokalen Haushalt gemäß der Dezentralisierung, des zusätzlichen Saldos vom Zentralhaushalt zum lokalen Haushalt, der sich aus dem zugewiesenen Haushalt im Jahr 2024 ergibt (sofern vorhanden), und des zusätzlichen Betrags vom Zentralhaushalt zum lokalen Haushalt zur Umsetzung der Gehaltsreform im Jahr 2025 nach Verwendung der Gehaltsreformquelle gemäß den lokalen Vorschriften (sofern vorhanden) zu erstellen. Auf Grundlage der Ziele des sozioökonomischen Entwicklungsplans für den gesamten Zeitraum 2021–2025 und unter genauer Beachtung der lokalen sozioökonomischen Entwicklungsziele und -aufgaben im Jahr 2025 ist für jeden Ausgabenbereich eine detaillierte Schätzung der Ausgaben für den lokalen Haushalt gemäß den Bestimmungen des Staatshaushaltsgesetzes zu erstellen. Dabei ist sicherzustellen, dass der Zuweisung ausreichender Schätzungen des Finanzierungsbedarfs zur Umsetzung zugesagter Projekte und Aufgaben sowie herausgegebener Richtlinien und Regelungen Vorrang eingeräumt wird.

Laut der elektronischen Zeitung der Regierung

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