Die Wahrheit über die 35 Milliarden Euro, die die EU versprochen hat, an die Ukraine zu überweisen: „Es fehlt Geld“ Brüssel hat Schwierigkeiten, dies mit russischen Vermögenswerten zu tun?

Woher soll die EU nach ihrem Versprechen an die Ukraine das Geld nehmen und wie soll sie die enorme Haushaltslücke des Landes schließen, während die anderen EU-Mitglieder mit ihren eigenen komplexen Problemen zu kämpfen haben?

Gewinne aus eingefrorenen russischen Vermögenswerten in Europa sind das „Geheimnis“ hinter dem 35-Milliarden-Euro-Kredit, den die EU der Ukraine versprochen hat. (Quelle: Getty Images)

Gewinne aus eingefrorenen russischen Vermögenswerten sind die „ganze Wahrheit“ hinter dem 35-Milliarden-Euro-Kredit, den die EU der Ukraine versprochen hat. Wie wird die EU also auf eingefrorene russische Vermögenswerte zugreifen?

Von 18 Milliarden Euro auf 35 Milliarden Euro?

Die Europäische Union (EU) hat kürzlich einen neuen Plan zur Mobilisierung eines Kredits in Höhe von 35 Milliarden Euro für die Ukraine angekündigt. Ziel ist es, das riesige Haushaltsloch zu schließen, das der russische Militäreinsatz in der Ukraine hinterlassen hat. Seit fast tausend Tagen ist keine Lösung zu finden. Gleichzeitig droht Kiew im kommenden Winter Energieengpässe.

„Wir verstehen den enormen finanziellen Bedarf, der aus einem militärischen Konflikt entsteht. Sie müssen den Staat und die Wirtschaft funktionsfähig halten und gleichzeitig Ihre Verteidigungsfähigkeiten gegen Russlands Militärkampagne stärken“, sagte die Präsidentin der Europäischen Kommission (EK), Ursula von der Leyen, am 20. September bei ihrem achten Besuch in Kiew seit Ausbruch des Russland-Ukraine-Konflikts.

Der Kredit werde der Ukraine den „notwendigen finanziellen Spielraum “ verschaffen und ihr „maximale Flexibilität“ bieten, um die alltäglichen Bedürfnisse des Landes zu erfüllen, etwa die Finanzierung von Gesundheitsleistungen, den Kauf von Waffen und die Reparatur gehackter Energiesysteme, versprach der Präsident der Europäischen Kommission.

Dass Brüssel der Ukraine eine neue Kreditlinie zur Verfügung stellt, ist nichts Neues, denn seit dem Ausbruch des russisch-ukrainischen Militärkonflikts ist dies regelmäßig der Fall.

Doch dieses Mal gibt es einen wichtigen Unterschied, der diese Initiative wirklich bahnbrechend macht: Diese neue Art von Darlehen wird der EU nicht nur dabei helfen, ihr Defizit im Hilfsbudget zu beheben, sondern Russlands „immobilisierte“ Vermögenswerte werden auch als Sicherheit für das neue Darlehen dienen und für sämtliche Rückzahlungen verwendet werden, wodurch der Kiewer Haushalt verschont bleibt.

Wie kommt es also dazu? Die Idee wurzelt in dem Slogan „Russland bezahlen lassen“, den der Westen 2022 aufgriff, um Moskau zu zwingen, die „riesige Rechnung“ für den Wiederaufbau der Ukraine zu bezahlen, die seine Militärkampagne hinterlassen hatte.

Die Finanzierung der Ukraine in ihrem langwierigen und zermürbenden militärischen Konflikt mit Russland wird für die USA und die EU zunehmend schwieriger. Einige westliche Länder haben angesichts des wachsenden Widerstands im Inland sogar Mühe, ihre anhaltende finanzielle und militärische Unterstützung für die Ukraine zu rechtfertigen. Da die EU-Verbündeten im Inland mit knappen Budgets zu kämpfen haben, haben sie eine zusätzliche Finanzierungsquelle „entdeckt“, die ihren Geldbeutel möglicherweise nicht belastet: die Vermögenswerte der russischen Zentralbank, die der Westen seit Beginn des Russland-Ukraine-Konflikts (Februar 2024) für eingefroren erklärt hat.

Die in westlichen Ländern eingefrorenen russischen Vermögenswerte belaufen sich auf rund 270 Milliarden Euro (über 300 Milliarden US-Dollar). Der Großteil davon (210 Milliarden Euro) wird in der EU gehalten. Hauptinhaber ist die in Brüssel ansässige Euroclear Depository and Clearinghouse (CSD).

Nach internationalem Recht dürfen Staatsvermögen nicht beschlagnahmt werden. Die damit erzielten außerordentlichen Einnahmen sind jedoch nicht so geschützt. Daher ist es deutlich einfacher, die Zinsen auf eingefrorene Vermögenswerte zu nutzen.

Im Mai einigten sich die EU-Mitgliedsstaaten überraschend darauf, die Gewinne – geschätzt auf 2,5 bis 3 Milliarden Euro jährlich – für den militärischen und wirtschaftlichen Wiederaufbau der Ukraine zu verwenden. Und im Juni, als sich die Lage in dem osteuropäischen Land zuspitzte, unterzeichneten die Staats- und Regierungschefs der Gruppe der Sieben (G7) führenden Industrienationen eine Vereinbarung, 50 Milliarden Dollar (rund 45 Milliarden Euro) an Krediten zu mobilisieren, um Kiew sofortige Hilfe zu leisten.

Die ursprüngliche Idee bestand darin, dass die EU und die USA jeweils 20 Milliarden US-Dollar (etwa 18 Milliarden Euro) beisteuern würden, während Großbritannien, Kanada und Japan den Rest leihen würden, bis 50 Milliarden US-Dollar erreicht wären.

Washington äußerte jedoch Bedenken hinsichtlich der möglichen Verlängerung der Sanktionen durch Brüssel. Nach EU-Recht müssen die Beschränkungen für Russland – vom Ölembargo bis zur schwarzen Liste der Oligarchen – alle sechs Monate einstimmig verlängert werden. Das bedeutet, dass ein Mitgliedsstaat wie Ungarn die Verlängerung jederzeit blockieren und Vermögenswerte abstoßen könnte. Dies würde das Kreditprogramm de facto lahmlegen und die westlichen Verbündeten einem enormen finanziellen Risiko aussetzen.

Die Aussicht auf ein solches „Worst-Case-Szenario“ hat viele westliche Staats- und Regierungschefs alarmiert und die Verhandlungen zwischen EU- und US-Vertretern verzögert, obwohl sich die Lage in der Ukraine zuspitzt. Deshalb hat EU-Präsidentin Ursula von der Leyen Kiew „aggressiv“ einen deutlich höheren Anteil versprochen als ursprünglich geplant – von lediglich 18 Milliarden Euro, die in der G7-Zusage vorgesehen waren, auf 35 Milliarden Euro –, um Washington und andere Verbündete zu schnellerem Handeln zu bewegen.

Der Plan ist besonders dringend, da die US-Präsidentschaftswahlen unmittelbar bevorstehen und die Aussichten auf eine Wiederwahl des ehemaligen Präsidenten Donald Trump für die Ukraine zunehmend düsterer aussehen. Die G7-Staats- und Regierungschefs wollen daher die Finanzierung zumindest für das nächste Jahr oder für den Fall einer Rückkehr Trumps ins Weiße Haus sichern. Der ehemalige US-Präsident hat angekündigt, die Hilfen für Kiew einzustellen, sollte er im November wiedergewählt werden.

EU „stärkt sich strategisch“

Der Analyst Jacob Kirkegaard vom in Brüssel ansässigen Peterson Institute for International Economics schätzte, dass das jüngste von Ursula von der Leyen angekündigte Darlehen ein Zeichen dafür sei, dass die EU in die Fußstapfen der USA trete und allmählich „zum wichtigsten Unterstützer der Ukraine“ werde.

Der Ansatz der EU besteht darin, nicht direkt auf die in Europa eingefrorenen russischen Vermögenswerte in Höhe von 270 Milliarden Euro zurückzugreifen, sondern die Gewinne aus diesem Geld als Sicherheit für einen Kredit von 35 Milliarden Dollar an die Ukraine zu verwenden. Dieser Ansatz kann der EU helfen, die Zeitspanne kurzfristig zu verkürzen, denn die Überweisung von nur wenigen Milliarden Dollar Gewinn pro Jahr würde lange dauern und nicht ausreichen, um Kiews enormen und dringenden Bedarf zu decken. Daher kann die Umwandlung dieser Gewinne in langfristige Sicherheiten der EU helfen, schnell einen hohen Geldbetrag zu leihen und an die Ukraine auszuzahlen.

Wenn alles gut geht, wird die Europäische Kommission voraussichtlich Ende dieses Jahres oder Anfang 2025 die ersten Hilfszahlungen leisten, nachdem sie überprüft hat, ob Kiew eine Reihe politischer Bedingungen erfüllt hat. Alle neuen Kredite sollen schrittweise im Laufe des Jahres 2025 oder in einer einzigen Auszahlung ausgezahlt werden.

Tatsächlich machen die 35 Milliarden Euro bereits mehr als drei Viertel des 45 Milliarden Euro umfassenden G7-Pakets aus. Präsidentin von der Leyens Plan sieht die Einrichtung eines kooperativen Kreditmechanismus für die Ukraine vor – eine Art Pool, aus dem mit einem entsprechenden Geldbetrag Gewinne erwirtschaftet würden. Konkret: Wenn EU-Verbündete Kredite ankündigen und Geld an Kiew überweisen, dürften sie auf diesen Pool zurückgreifen und einen Anteil der außerordentlichen Einnahmen erhalten, der dem Betrag entspricht, den sie der Ukraine geliehen haben.

Die unerwarteten Gewinne sollen ab August 2025 in einen gemeinsamen Fonds überwiesen werden. Die EU-Verbündeten können die Gewinne dann zur Tilgung ihrer Schulden nutzen, einschließlich Tilgung, Zinsen und weiterer Nebenkosten. Das bedeutet, dass weder der Westen noch die Ukraine mit Zahlungen belastet werden.

Der Experte Jacob Kirkegaard, Senior Fellow beim German Marshall Fund (Belgien), stellte bei der Analyse dieser neuen Kreditart jedoch klar: „Wenn man heute Kredite auf der Grundlage einer Hypothek auf künftige Gewinne eines bestimmten Geldbetrags vergibt, muss man sicherstellen, dass die ursprünglichen Vermögenswerte für die nächsten 10 bis 20 Jahre eingefroren bleiben. Daher muss jemand dafür sorgen, dass die mit der Hypothek verbundenen Vermögenswerte in diesem Zeitraum nicht nach Russland zurückfließen.“

Dies ist auch der Grund, warum US-Beamte besorgt sind, wenn die EU laut Gesetz alle sechs Monate über Sanktionen gegen Russland abstimmen muss. Sie wollen die EU drängen, „ein Gesetz zu verabschieden, um die Dauer des Einfrierens russischer Vermögenswerte“ auf etwa 36 Monate zu verlängern.

Analysten verweisen auf das Vetorecht Ungarns, eines EU-Mitglieds, das seit langem als Verstoß gegen die gemeinsamen Normen des Blocks gilt. Anders als bei einem regulären Kredit müsste dieser im Konsens beschlossen werden. Das bedeutet, dass die ungarischen Mitglieder die Gesamtidee völlig kippen könnten, indem sie an ihren eigenen Regeln festhalten, um ihren politischen Einfluss zu wahren.

Selbst wenn die Mitgliedstaaten den Ansatz der EU unterstützen, besteht die Realität darin, dass Ungarn weiterhin jederzeit ein Vetorecht hinsichtlich eingefrorener russischer Vermögenswerte haben kann.

Analysten warnen zudem vor Komplikationen mit dem Kredit. Sollte Russland die Kontrolle über die eingefrorenen Vermögenswerte oder die Gewinne zurückerlangen, könnte der „35-Milliarden-Euro-Plan“ scheitern. Im schlimmsten Fall bleibt der gemeinsame Haushalt der EU die letzte Garantie.

In diesem Zusammenhang sei es schwer verständlich, dass die EU der Ukraine starke Unterstützung zeige und gegenüber Russland eine „harte“ Haltung einnehme, wenn es sich dabei nicht um eine „taktische Belastung“ handele, mit der man Druck auf Moskau ausüben wolle, damit es zur Stärkung der Position der EU in dem Konflikt beitrage.

Quelle: https://baoquocte.vn/su-that-ve-35-ty-euro-eu-hua-chuyen-cho-ukraine-thieu-tien-brussels-gong-minh-lam-dieu-nay-voi-tai-san-nga-287330.html