Finalisierung des Plans zur Ausgabe von Anleihen im Wert von 100.000 Milliarden VND für ein großes Verkehrsprojekt
Die Ausgabe von zusätzlichen Staatsanleihen im Wert von 100.000 Milliarden VND für wichtige nationale Verkehrsprojekte wird für den Verkehrssektor eine wichtige Triebkraft sein, um dem Ziel näher zu kommen, bis 2030 5.000 km Schnellstraßen fertigzustellen.
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| Bau der Schnellstraße Tuyen Quang – Ha Giang , Abschnitt durch Tuyen Quang |
Tolle Ressourcen
„Wir beobachten aufmerksam die Umsetzung der jüngsten Anweisung des Premierministers , zusätzliche Staatsanleihen im Wert von 100 Billionen VND für Investitionen in wichtige nationale Projekte auszugeben. Wir hoffen, dass diese Maßnahme bald umgesetzt wird, damit Kapital in Verkehrsbaustellen, darunter auch wichtige Autobahnprojekte, fließen kann“, sagte Tran Chung, Vorsitzender der Vietnam Association of Road Construction Investors (VARSI).
Zuvor hatte Premierminister Pham Minh Chinh im offiziellen Bericht Nr. 4292/VPC-KTTH vom 20. Juni 2024 erklärt, dass die Regierung und der Ständige Regierungsausschuss in der Resolution Nr. 82/NQ-CP vom 5. Juni 2024 zur regulären Regierungssitzung im Mai 2024, in der Mitteilung Nr. 231/TB-VPCP vom 18. Mai 2024 und in der Mitteilung Nr. 250/TB-VPCP vom 31. Mai 2024 das Finanzministerium und das Verkehrsministerium beauftragt hätten, sich eng abzustimmen und dringend die Ausgabe von weiteren 100.000 Milliarden VND in Staatsanleihen zu prüfen und vorzuschlagen, um in wichtige nationale Projekte zu investieren.
Zur Umsetzung dieser Politik beauftragte der Premierminister den Finanzminister mit der Leitung und Koordination mit dem Verkehrsministerium, dem Ministerium für Planung und Investitionen sowie den relevanten Ministerien und Behörden entsprechend ihrer zugewiesenen Funktionen und Aufgaben, um sich auf die Überprüfung und Fertigstellung des Berichts zur Umsetzung der oben genannten Aufgaben zu konzentrieren. „Beauftragen Sie den stellvertretenden Premierminister Le Minh Khai mit der direkten Leitung dieser Arbeiten im Sinne der Konzentration auf die wichtigsten Punkte und einer sofortigen, effektiven Bearbeitung, insbesondere bei Projekten im Verkehrssektor, die die Verfahren abgeschlossen haben und Kapital benötigen, sowie bei neuen Wachstumstreibern und auf keinen Fall einer Ausuferung“, erklärte der Premierminister.
Anfang Juni 2024 unterzeichnete Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung die offizielle Mitteilung Nr. 4243/BKHĐT-PTHTĐT an den Premierminister über den Investitionsplan zur umfassenden Modernisierung der Schnellstraßen. Einer der wichtigsten Vorschläge des Ministeriums für Planung und Investitionen an den Regierungschef war die Ausgabe von Staatsanleihen im Volumen von rund 165 Milliarden VND für Investitionen in Verkehrsinfrastrukturprojekte.
Das Ministerium für Planung und Investitionen hat die folgenden Standpunkte, Grundsätze und Kriterien für Investitionen in die umfassende Modernisierung der auseinanderlaufenden Schnellstraßen vorgeschlagen:
Erstens: Investieren Sie in den Ausbau zweispuriger Abschnitte (fertiggestellt, Investitionen laufen) auf vierspurige Abschnitte, um die Verkehrssicherheit und -synchronisierung auf der gesamten Strecke zu gewährleisten. Priorisieren Sie Abschnitte mit schwerwiegenden Verkehrssicherheitsproblemen (häufige Unfälle), insbesondere auf der Nord-Süd-Schnellstraße im Osten, Abschnitte mit hohem Verkehrsaufkommen, das zu längeren Staus führt, sowie bereits in Betrieb genommene PPP-Projekte (mit der Möglichkeit, Kapitalquellen und günstige Investitionsverfahren zu arrangieren).
Zweitens: Investieren Sie in den Ausbau aller Autobahnabschnitte mit begrenztem 4-Fahrstreifen-Umfang, des derzeit in Betrieb befindlichen 4-Fahrstreifen-Vollumfangs auf den geplanten Umfang auf der Nord-Süd-Autobahnachse im Osten und der Autobahnabschnitte, die an den Toren zu den großen Stadtzentren angebunden sind, um Staus sowie wirtschaftliche und soziale Probleme zu verringern.
Drittens, in Übereinstimmung mit den Kapitalquellen, der Kapitalausgleichskapazität und der Kapitalauszahlungskapazität in den mittelfristigen und jährlichen öffentlichen Investitionsplänen des Zentralhaushalts und der lokalen Haushalte; für PPP-Projekte, bei denen mit der Erlangung öffentlichen Investitionskapitals zu rechnen ist, und für Kapitalmobilisierungspläne für an PPP-Projekten beteiligte Investoren.
Viertens: Halten Sie die gesetzlichen Bestimmungen zu öffentlichen Investitionen, PPP-Investitionen und dem Staatshaushalt ein.
Auf Grundlage der Standpunkte, Grundsätze und Kriterien für Investitionen in den Autobahnausbau hat das Ministerium für Planung und Investitionen eine Liste mit 28 Investitionsprojekten (23 öffentliche Investitionsprojekte, 2 PPP-Investitionsprojekte und 3 von der Vietnam Expressway Corporation (VEC) verwaltete Projekte) mit einem Gesamtbedarf von 247.660 Milliarden VND vorgeschlagen.
Vorläufigen Berechnungen zufolge beträgt der Kapitalbedarf für Investitionen in die Modernisierung und Erweiterung von 23 Projekten, darunter 21 Nord-Süd-Schnellstraßenprojekte und zwei Teilprojekte der Schnellstraße Tuyen Quang-Ha Giang, 181.403 Milliarden VND. Der Kapitalbedarf für die Erweiterung zweier Projekte, Hoa Lac-Hoa Binh (derzeit wird die Investitionspolitik angepasst) und Ho-Chi-Minh-Stadt-Trung Luong-My Thuan, beträgt 43.162 Milliarden VND. Der Kapitalbedarf für die Erweiterung dreier von der VEC verwalteter Schnellstraßen, nämlich Hanoi-Lao Cai, Abschnitt Yen Bai-Lao Cai; Ho-Chi-Minh-Stadt-Long Thanh-Dau Giay und Cau Gie-Ninh Binh, beträgt 23.095 Milliarden VND.
Das Ministerium für Planung und Investitionen teilte mit, dass mit dem Kapital aus dem Zentralhaushalt, dem mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan für den Zeitraum 2021–2025, die Zentralhaushaltsquelle voraussichtlich 15.506 Milliarden VND aus der Kapitalquelle ausgleichen wird, um die Einnahmen des Zentralhaushalts im Jahr 2022 zu erhöhen, und dass die Einnahmen des Zentralhaushalts im Jahr 2023 voraussichtlich für fünf Projekte steigen werden, darunter: Cam Lo – La Son, La Son – Hoa Lien, Abschnitt Tuyen Quang – Ha Giang durch die Provinz Tuyen Quang, Abschnitt Tuyen Quang – Ha Giang durch die Provinz Ha Giang und Cao Bo – Mai Son.
„Das verbleibende Kapital für 18 Projekte zur Modernisierung und Erweiterung der Nord-Süd-Schnellstraße im Osten von 4 begrenzten Fahrspuren und 4 vollständigen Fahrspuren auf die geplante Größe beträgt etwa 165.897 Milliarden VND“, sagte ein Vertreter des Ministeriums für Planung und Investitionen.
Aus diesem Grund hat das Ministerium für Planung und Investitionen der Regierung vorgeschlagen, ein Paket staatlicher Anleihen im Wert von etwa 165.000 Milliarden VND auszugeben, um in Verkehrsprojekte zu investieren. Die höchste Priorität soll dabei der Ausbau begrenzter vierspuriger und vollständiger vierspuriger Schnellstraßenprojekte auf der Nord-Süd-Schnellstraße gemäß dem Planungsmaßstab haben, um mit einer langfristigen Vision von über 20 Jahren sicherzustellen, dass die tatsächliche Nachfrage nach Personen- und Gütertransporten auch in Zukunft gedeckt wird.
Klare Kriterien für den Aufbau eines Portfolios
Es ist bekannt, dass das Verkehrsministerium und das Finanzministerium dringend Untersuchungen durchführen, um eine Liste von Projekten zu erstellen, bei denen die Ausgabe von Staatsanleihen erwartet wird.
Abgesehen davon, dass der Emissionsumfang auf 100.000 Milliarden VND begrenzt ist und das zur Direktinvestition in wichtige nationale Projekte ausgegebene Staatsanleihenkapital verzinst werden muss, ist es zur Sicherstellung der Investitionseffizienz notwendig, bei der Auswahl eines Projektportfolios sorgfältige Berechnungen und Untersuchungen durchzuführen.
Laut dem Leiter des Verkehrsministeriums plant das Ministerium, Projekte aufzulisten, die die folgenden Kriterien erfüllen: Es muss sich um Arbeiten und Projekte von zentraler Bedeutung handeln, die mit den Planungen und Beschlüssen von Partei und Staat im Einklang stehen. Außerdem müssen bequeme Investitionsverfahren umgesetzt werden können, sodass die Auszahlung unmittelbar nach der Ausgabe von Staatsanleihen erfolgen kann, um Verschwendung zu vermeiden. Außerdem müssen Autobahnabschnitte mit hohem Verkehrsaufkommen dazu beitragen, Verkehrsstaus und Unfälle zu reduzieren, wobei die Priorität Nummer 1 die Zufahrtsstraßen zu den großen Stadtzentren, die Nord-Süd-Autobahn im Osten sowie vertikale und horizontale Autobahnen sind. Zweispurige Autobahnen müssen gemäß der Anweisung der Nationalversammlung und des Premierministers im Amtlichen Schreiben Nr. 16/CD-TTg vom 21. Februar 2024 erweitert werden.
„Auf der Grundlage dieser Kriterien wird das Verkehrsministerium weiterhin eng mit dem Finanzministerium und dem Ministerium für Planung und Investitionen zusammenarbeiten, um Kriterien, Investitionspläne und Auszahlungsanforderungen für wichtige nationale Projekte unter Verwendung von Staatsanleihen zu entwickeln und so Fortschritt, Qualität und Investitionseffizienz sicherzustellen“, sagte der Leiter des Verkehrsministeriums.
In der offiziellen Mitteilung Nr. 7273/BTC-DT an den Premierminister Mitte Juli 2024 erklärte der stellvertretende Finanzminister Nguyen Van Khang, dass die Ausgabe von Staatsanleihen eine Quelle für inländische Kredite aus dem Zentralhaushalt sei und zur Deckung von Ausgaben für Entwicklungsinvestitionen und für andere vorgeschriebene Zwecke verwendet werde. Derzeit gebe es keine Vorschriften für die Ausgabe von Staatsanleihen für ein bestimmtes Projekt oder Paket.
Das Finanzministerium ist der Ansicht, dass es im Falle der Ausgabe von Staatsanleihen für eine Liste spezifischer Projekte, wie sie vom Ministerium für Planung und Investitionen vorgeschlagen werden, notwendig ist, der zuständigen Behörde Bericht zu erstatten, um die Richtlinie genehmigen zu lassen, bevor sie der Nationalversammlung zur Prüfung und Entscheidung vorgelegt wird.
Darüber hinaus haben der Ständige Regierungsausschuss und die Regierung in den Bekanntmachungen Nr. 231/TB-VPCP, Nr. 250/TB-VPCP und Entschließung Nr. 82/NQ-CP die Untersuchung und Ausarbeitung eines Vorschlags zur Ausgabe von Staatsanleihen im Wert von weiteren 100.000 Milliarden VND für Investitionen in wichtige nationale Projekte in Auftrag gegeben.
Das Ministerium für Planung und Investitionen schlug jedoch im Dokument Nr. 4243/BKHĐT-PTHTĐT die Ausgabe von Staatsanleihen im Volumen von 165 Milliarden VND vor, 65 Milliarden VND mehr als von der Regierung angeordnet. Daher müssen die zuständigen Ministerien und Zweigstellen Bedarf, Umsetzungskapazität und Auszahlungsquote aus dieser Emissionsquelle jährlich und in jedem Zeitraum klären.
Die Leiter des Finanzministeriums forderten außerdem das Verkehrsministerium und das Planungs- und Investitionsministerium auf, der Regierung jährlich konkret über die Fähigkeit zur Aufnahme und Auszahlung von Kapital für jedes Projekt Bericht zu erstatten, um die Notwendigkeit der Ausgabe von Staatsanleihen im Jahr 2025 und in jedem Jahr im Zeitraum 2026–2030 zu ermitteln und so die Situation zu vermeiden, dass zwar ausgegeben, aber nicht ausgezahlt wird, wodurch Mittel übertragen und Zinsen gezahlt werden müssen, was zu Verschwendung und Verlusten für den Staatshaushalt führt.
Laut dem Vertreter von VARSI seien die Bedenken des Finanzministeriums verständlich, doch in Wirklichkeit sei die Umsetzung der Nord-Süd-Schnellstraßenprojekte im Osten nach dem Motto „nur über die Arbeit reden, nicht zurückrudern“, „die Sonne überstehen, den Regen überstehen“, „schnell essen, dringend schlafen“, „in drei Schichten arbeiten“ erfolgt, sodass der Baufortschritt der Schnellstraßen nur 18 bis 20 Monate betrug.
„Wenn die Investitionsvorbereitungen zügig durchgeführt werden und die Probleme mit Land und Materialien gut gelöst werden, ist das Auszahlungsziel von 100.000 Milliarden VND im Zeitraum 2025-2026 keine unüberwindbare Herausforderung“, analysierte ein Vertreter von VARSI.
In Betrieb befindliche Projekte: (1) Cam Lo – La Son; (2) La Son – Hoa Lien; (3) Cao Bo – Mai Son; (4) Mai Son – Nationalstraße 45; (5) Nationalstraße 45 – Nghi Son; (6) Nghi Son – Dien Chau; (7) Dien Chau – Bai Vot; (8) Nha Trang – Cam Lam; (9) Cam Lam – Vinh Hao; (10) Vinh Hao – Phan Thiet; (11) Phan Thiet – Dau Giay.
Im Bau befindliche Projekte: (12) Abschnitt Tuyen Quang – Ha Giang durch Tuyen Quang; (13) Abschnitt Tuyen Quang – Ha Giang durch Ha Giang; (14) Bai Vot – Ham Nghi; (15) Ham Nghi – Vung Ang; (16) Vung Ang – Bung; (17) Bung – Van Ninh; (18) Van Ninh – Cam Lo; (19) Quang Ngai – Hoai Nhon; (20) Hoai Nhon – Quy Nhon; (21) Quy Nhon – Chi Thanh; (22) Chi Thanh – Van Phong; (23) Van Phong – Nha Trang.
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