In der Bekanntmachung zum Abschluss der Überprüfung der Umsetzung von Richtlinien und Gesetzen im staatlichen Erdölmanagement wies die staatliche Aufsichtsbehörde auf eine Reihe von Verstößen der „Großen“ der Erdölbranche hin. Die häufigsten Verstöße betreffen Gesetzesverstöße im Zusammenhang mit der Einrichtung, Verwaltung und Nutzung des Preisstabilisierungsfonds (BOG), der vom Ministerium für Industrie und Handel sowie vom Finanzministerium verwaltet wird.
Viele Schlüsselunternehmen verstoßen gegen die Verwaltung und Verwendung des BOG Petroleum Fund. Experten und Einzelhandelsunternehmen schlagen vor, diesen Fonds abzuschaffen.
Handelsexperte Vu Vinh Phu
Langfristige Instabilität
Davon verwendeten 7 von 15 wichtigen Erdölhändlern den BOG-Fonds fälschlicherweise zur Preisstabilisierung, indem sie ihn nicht auf das Fondskonto überwiesen, sondern regelmäßig über viele Zeiträume auf dem Zahlungskonto des Unternehmens (DN) beließen, bevor sie ihn in Höhe von 7,927 Milliarden VND an den BOG-Fonds zurückzahlten. Gegen drei dieser wichtigen Händler wurden von den zuständigen staatlichen Stellen mindestens drei Mal Verwaltungsstrafen verhängt: gegen die Hai Ha Waterway Transport Company Limited, die vier Mal mit einer Geldstrafe belegt wurde, gegen Xuyen Viet Oil Transport and Tourism Trading Company Limited, die dreimal mit einer Geldstrafe belegt wurde, und gegen die Thien Minh Duc Group Joint Stock Company, die dreimal mit einer Geldstrafe belegt wurde.
Dies sind auch die drei Unternehmen, deren Akten die Regierungsinspektion der Ermittlungsbehörde des Ministeriums für öffentliche Sicherheit zur Prüfung und Bearbeitung gemäß den gesetzlichen Bestimmungen übergeben hat. Die Verstöße dieser drei Unternehmen betreffen neben der Nichterklärung und Nichtzahlung der Umweltschutzsteuer auf Benzin vor allem die Verwendung des BOG-Fonds für falsche Zwecke.
Zum Zeitpunkt der Inspektion gab es landesweit 38 Haupthändler, 2 Hauptproduktionshändler, 341 Vertriebshändler, 18 Generalvertreter, 312 Vertreter und 17.449 Tankstellen. Die Regierungsinspektion ist der Ansicht, dass die Mängel bei der Zuteilung, Verwaltung und Verwendung des BOG-Fonds bereits seit vielen Jahren bestehen, jedoch nicht umgehend behoben wurden, was zu Verantwortungslosigkeit und nachlässiger Verwaltung geführt und die Wirksamkeit der Verwendung des BOG-Fonds beeinträchtigt hat.
Laut Handelsexperte Vu Vinh Phu sind die Unzulänglichkeiten bei der Verwaltung und Verwendung des BOG Petroleum Fund bereits erkennbar, ohne dass die Inspektion abgeschlossen wäre. In der Öffentlichkeit gab es bereits viele Stimmen zu diesen Unzulänglichkeiten, doch die Verwaltungsbehörden scheinen sich nicht darum gekümmert oder, genauer gesagt, die Verstöße ignoriert und zugelassen zu haben.
„Ich sagte, das Problem liege in den Geldern, die die Benzinkäufer vom BOG-Fonds abziehen. Der Fonds wird von den Unternehmen verwaltet, und die Behörden entscheiden über seine Verwendung. Diese lockere Verwaltung und Handhabung des Fonds bietet den Unternehmen die Möglichkeit, das Geld für andere Zwecke abzuheben und zu veruntreuen. Außerdem werden die Strafen im Falle einer Entdeckung nicht streng verhängt. Ganz zu schweigen von der Fondsverwaltung. Im Falle eines Vorfalls wird man sich der Verantwortung entziehen, wie auch die staatliche Aufsichtsbehörde betonte. Zweitens zeigen sich die Abzüge und Ausgaben des BOG-Fonds schon lange nicht mehr im Einklang mit den Weltmarktpreisschwankungen. Bei jedem Abzug von 300 VND/Liter sinkt der Preis um 5 %, wird mehr abgezogen, steigt der Preis um 7 %, bevor der Fonds freigegeben wird“, führte Herr Phu aus.
Herr Nguyen Xuan Thang, Direktor der Au Hai Phat Petroleum Company, räumte ein, dass die kürzliche Emissionsierung des Petroleum BOG Fund zu Konsequenzen und Unzulänglichkeiten bei der Übergabe der Verwaltung des Fondskontos an das Mutterunternehmen geführt habe. „Die Nutzung von Erdöl zur Stabilisierung wird dazu beitragen, die Gewinne von Einzelhandelsunternehmen zu steigern und die Preise für den Markt zu stabilisieren, anstatt das Geld zur Verwaltung an eine Komponente in der Erdölversorgungskette zu übergeben. Dieses Problem wurde von mir auch in meinen Kommentaren zum neuen Dekret über den Erdölhandel angesprochen, zu dem das Ministerium für Industrie und Handel Stellungnahmen einholt. Meiner Ansicht nach sind die Unzulänglichkeiten und Unangemessenheiten im Zusammenhang mit dem Petroleum BOG Fund klar erkennbar, daher sollte der Petroleum BOG Fund abgeschafft oder in eine Quelle für die Marktverteilung von Erdöl umgewandelt werden. Ziel ist die Stabilisierung gemäß der Entscheidung der Exekutivbehörde“, betonte Herr Thang.
Was kann getan werden, um zu verhindern, dass der Fonds „instabil“ wird?
Tatsächlich gelten Steuern und Gebühren auf die Benzinimportpreise als eines der wichtigsten Instrumente des BOG-Fonds zur Regulierung der Benzinpreise und zur Eindämmung der Inflation.
Der Fonds birgt jedoch zahlreiche Risiken. Noch wichtiger ist, dass seine Wirkung verloren geht, da der Zyklus der Benzinpreisanpassung wöchentlich abnimmt und sich den Weltmarktpreisen annähert. Experte Vu Vinh Phu analysierte: In letzter Zeit wurde in vielen Meinungen festgestellt, dass dieser Fonds nicht effektiv arbeitet. Es muss eine alternative Lösung geben. Damit der Benzinmarkt effektiv ist und Versorgungsunterbrechungen vermieden werden, ist es am wichtigsten, die Benzinquelle in Form von Naturalien zu reservieren, anstatt Geld im Fonds zu belassen und so weiterzumachen wie bisher. Die moderne Handelstheorie besagt, dass Zirkulation ohne Reserven als keine Zirkulation gilt. Das ganze Land verfügt über 20 Millionen Tonnen Benzin pro Jahr, aber eine Reserve für 7 Tage reicht nicht aus, es muss für mindestens 3 bis 6 Monate reserviert werden. In einigen Ländern sind Benzinreserven sogar profitabel, wenn man günstig kauft und teuer verkauft. Reserven müssen nicht in Benzinlagern eingeschlossen werden, sondern werden wirtschaftlichen Buchungseinheiten zugewiesen, die im Wechsel ankaufen und verkaufen, um die Qualität sicherzustellen.
Laut Herrn Phu muss der Erdölmarkt neu gestaltet werden. Die Unternehmen müssen autonom buchhalten, Gewinne und Verluste verbuchen, ihre Einkaufs- und Verkaufspartner frei wählen und den Einzelhändlern sogar die Preisgestaltung überlassen. Insbesondere muss es bald eine „Revolution im Erdölvertriebssystem“ geben, bei der Zwischenhändler ausgeschaltet werden und der direkte Übergang vom Warenlieferanten zum Einzelhandel erfolgt, anstatt die bestehende Hierarchie und die Kostenentscheidung zu übernehmen. Darüber hinaus sollten Reserven in Sachwerte umgewandelt werden, und der Staat sollte nur noch die Qualität der Güter kontrollieren und fairen Wettbewerb gewährleisten. Andernfalls sollte die Verwaltung einem Ministerium übertragen werden, um zu vermeiden, dass „zu viele Väter die Kinder nur schwer heiraten können“.
Einer der Ökonomen, die die Abschaffung des Petroleum Price Stabilization Fund (BOF) schon sehr früh vorgeschlagen hatten, war Dr. Pham The Anh, außerordentlicher Professor an der National Economics University. Er erklärte einmal, dieser Fonds sei „Vietnams eigene Schöpfung“ und habe das Ziel der Preisstabilisierung nicht erreicht. Während andere Länder auf Reserven aus Erdölressourcen umgestiegen sind, nutzt Vietnam den BOG-Fonds für Reserven. Die heutigen Ereignisse sind ein Beleg für die frühzeitige Warnung, den Fonds abzuschaffen und die Preise marktkonform zu gestalten, um Ressourcen für die Gesellschaft freizusetzen.
„Der BOG-Fonds hilft den Verbrauchern grundsätzlich nicht dabei, Kosten zu senken. Er funktioniert so, dass das Geld der Verbraucher in den Fonds eingezahlt wird und in der nächsten Laufzeit zurückgegeben werden kann, um Preisschwankungen bei steigenden Preisen zu reduzieren. In der Realität spielt es jedoch keine große Rolle, ob es einen Fonds gibt oder nicht, wenn die Weltölpreise zu stark schwanken“, sagte der außerordentliche Professor Dr. Pham The Anh.
Im Jahr 2022 analysierte und bestätigte er außerdem, dass die Ausgaben/Einrichtung des BOG Petroleum Fund „problematisch“ seien, da im Fonds mehr Ölprodukte als Benzinprodukte angelegt würden. Dies führe dazu, dass Ölverbraucher Benzinverbraucher „subventionieren“, was die Ungleichheit verstärke.
Tatsächlich sind Fondsverwaltung, -überwachung und Nachprüfung nicht allzu schwierig. Der Aufbau eines Mechanismus zur Verwaltung und Kontrolle des Cashflows des Fonds durch Technologieanwendungen ist durchaus machbar. Insbesondere ist es notwendig, bald klar zu definieren, welche Stelle für die Überwachung der Zuteilung und Verwendung zuständig ist und den tatsächlichen Fondsbestand regelmäßig zu kontrollieren.
Nur in besonderen Situationen
Der BOG-Fonds sollte nur in Sondersituationen zum Einsatz kommen, wenn die Regierung Unternehmen und Verbraucher subventionieren, Mehreinnahmen aus dem Erdölsektor nutzen, die Zeit für die Preisregulierung verkürzen und den Erdölmarkt in eine wettbewerbsfähigere Richtung umstrukturieren möchte.
Außerordentlicher Professor, Dr. Pham The Anh
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