Russische Waren sind nicht „immun“ gegen EU-Sanktionen

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Nach der 13. Sanktionsrunde gegen Moskau bereitet die Europäische Kommission (EK) Berichten zufolge das nächste Sanktionspaket vor. Es verspricht, auch sektorale Sanktionen einzuschließen und weitaus größere Auswirkungen auf die russische Wirtschaft zu haben.

Letzte Woche verabschiedete die Europäische Union (EU) ihr jüngstes Sanktionspaket gegen Russland und setzte es bewusst am 24. Februar in Kraft, dem zweiten Jahrestag der Einleitung einer „speziellen Militäroperation “ durch Präsident Wladimir Putin in der Ukraine.

Die jüngsten EU-Beschränkungen konzentrieren sich fast ausschließlich auf die Bekämpfung der Umgehung von Sanktionen. Sie richten sich gegen Unternehmen auf der ganzen Welt – darunter Unternehmen aus China, der Türkei und Nordkorea –, denen vorgeworfen wird, Russland mit in der EU hergestellter Hochtechnologie und Militärgütern, insbesondere Drohnenkomponenten, zu beliefern.

Strengere Beschränkungen für russisches Aluminium waren jedoch nicht im 13. Sanktionspaket enthalten, da das Thema weiterhin kontrovers diskutiert wird. Es ist fraglich, ob russisches Aluminium im nächsten Sanktionspaket, das die EU vorbereitet, mit einem umfassenden Verbot belegt wird, da die EU das Metall als einen ihrer wichtigsten Rohstoffe betrachtet.

Vorübergehend noch nicht „gesperrt“…

Die „Joker“-Fraktion innerhalb des Blocks – zu der Estland, Lettland, Litauen und Polen gehören – drängte in jüngster Zeit sowohl auf ein Import- als auch auf ein Exportverbot des Metalls.

„Europäische Aluminiumimporte finanzierten nicht nur Russlands Kriegswirtschaft, sondern kamen auch vom Kreml unterstützten Oligarchen und Staatsunternehmen zugute“, stellten Beamte der vier Länder in einem von RFE/RL eingesehenen Dokument fest.

Auch zwei Jahre nach dem russischen Einmarsch in die Ukraine bezieht Europa laut Politico EU immer noch neun Prozent seiner Aluminiumimporte aus Russland. Der Wert liegt bei 2,3 Milliarden Euro (2,5 Milliarden Dollar) pro Jahr. Darüber hinaus exportiert die Union verschiedene Aluminiumprodukte im Wert von rund 190 Millionen Euro nach Russland.

Die einzigen Sanktionen, die die EU in diesem Bereich verhängt hat, sind ein sehr spezifisches und gezieltes Importverbot für in Russland hergestellte Aluminiumdrähte, -papier, -rohre und -schläuche. 85 Prozent der Aluminiumindustrie – darunter auch die lukrative Bau- und Automobilindustrie – bleiben davon bislang verschont.

Welt - Russische Waren sind nicht „immun“ gegen EU-Sanktionen — Ein Stapel Aluminiumbarren in einer Gießerei der Chakas-Aluminiumhütte der United Co. Rusal im russischen Sajanogorsk. Foto: Bloomberg

Dies könnte sich jedoch ändern, da die europäische Aluminiumindustrie nun weitere Sanktionen gegen Russland fordert. Vertreter der europäischen Aluminiumindustrie in Brüssel argumentierten, dass es aus moralischen Gründen nicht mehr zu einer Fortsetzung des „Business as usual“ mit Russland kommen könne.

Es gibt aber auch zwingende wirtschaftliche Gründe. Die europäischen Produzenten des weit verbreiteten Metalls kämpfen mit hohen Energiekosten und billiger ausländischer Konkurrenz und hoffen, dass Sanktionen gegen Russland – nach wie vor der drittgrößte Aluminiumproduzent der Welt – Erleichterung bringen können.

Seit dem vergangenen Herbst plädiert der Verband der EU-Aluminiumproduzenten dafür, dass Brüssel die Importe aus Russland vollständig einstellen müsse. Die europäischen Produzenten hätten den Prozess der „Entgiftung“ von russischem Aluminium beschleunigt, heißt es in dem Bericht.

Vor Ausbruch des Konflikts im Februar 2022 machten russische Aluminiumimporte mehr als 30 % der Gesamtimporte der EU aus. Heute macht russisches Aluminium nur noch etwa 8 % der Importe des Blocks aus. Durch die geringere Abhängigkeit von Moskau sind sie weniger anfällig für Sanktionen aus Russland.

Aluminium unterscheidet sich zudem deutlich von anderen Rohstoffen, wie beispielsweise dem viel selteneren Uran, das in der Atomindustrie verwendet wird. Aluminium ist leicht zu beschaffen, wird weltweit produziert und lässt sich problemlos transportieren.

Da die EU mittlerweile mehr Aluminium produziert und von neuen Partnern in Island, Mosambik und Norwegen importiert, übersteigt das Angebot die Nachfrage.

…Das bedeutet nicht, dass Sie „immun“ sind

Es gibt noch einige Hürden zu überwinden. Zwar hat die Abhängigkeit der EU von russischem Aluminium insgesamt abgenommen, doch einige EU-Mitgliedstaaten – allen voran Griechenland – sind für den Großteil ihrer Aluminiumimporte nach wie vor auf Moskau angewiesen. Und wie immer bei Sanktionen bedarf es der Zustimmung aller 27 EU-Mitgliedstaaten, um in Kraft zu treten.

Vertreter der EU-Kommission erklärten, es gebe drei Sektoren, gegen die Brüssel grundsätzlich keine Sanktionen verhängen werde: Lebensmittel, Medikamente und Medizinprodukte sowie kritische Rohstoffe. Aluminium wird von der EU als kritischer Rohstoff eingestuft, obwohl es auf dem Markt in großen Mengen vorhanden ist.

Die EU ist sich zudem eines weiteren Hindernisses bewusst. Sollten umfassende Aluminium-Sanktionen verhängt werden, könnten einige Mitgliedstaaten Ausnahmen beantragen. Griechenland wäre ein naheliegender Kandidat.

Dies geschah, als die EU im Jahr 2023 Sanktionen auf Stahlimporte aus Russland verhängte. Einige EU-Mitgliedsstaaten erwirkten Ausnahmeregelungen, die es ihnen ermöglichten, die Maßnahmen bis 2028 zu umgehen. Dies verzerrte den Binnenmarkt des Blocks und verschaffte diesen Ländern einen Wettbewerbsvorteil.

In der Stahlindustrie gibt es Ursprungszeugnisse, die das Herkunftsland der Legierung und deren Herstellung identifizieren. Die EU befürchtet, dass es für die Aluminiumindustrie kein entsprechendes System gibt, was es Moskau erleichtert, Sanktionen zu umgehen. Ein ähnliches System wie für Stahl könnte auch für Aluminium geschaffen werden, doch um wirksam zu sein, bedarf es nachhaltiger globaler Anstrengungen und könnte Zeit in Anspruch nehmen.

Zukünftige Sanktionen in diesem Bereich hängen auch von der Zusammenarbeit und Koordination zwischen der EU und den USA ab. Das Weiße Haus hat keine Sanktionen gegen russisches Aluminium verhängt, sondern einen Zoll von 200 Prozent auf das Metall erhoben. Washington und Brüssel könnten zudem Sanktionen gegen den russischen staatlichen Aluminiumgiganten RUSAL verhängen.

Die USA hatten das Unternehmen bereits zuvor ins Visier genommen. 2018 verhängte das Weiße Haus Sanktionen gegen den damaligen Eigentümer, den Oligarchen Oleg Deripaska, und alle seine Unternehmen. Obwohl diese Maßnahmen ein Jahr später wieder aufgehoben wurden, zeigte sich, dass Aluminium nicht immun gegen westliche Sanktionen ist.

Da Herr Deripaska seit April 2022 auf der „schwarzen Liste“ der EU steht, weil er Russlands Krieg in der Ukraine angeblich wirtschaftlich unterstützt, glauben einige EU-Beamte, dass noch Spielraum für umfassende Sanktionen gegen russisches Aluminium besteht .

Minh Duc (Laut RFE/RL, Politico EU)

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Quelle