Laut The Diplomat könnten Veränderungen in der heimischen Lebensmittelproduktion und der Agrarhandelspolitik Chinas – des weltweit größten Lebensmittelproduzenten und -importeurs – erhebliche Auswirkungen auf die globalen Handelsströme haben. Die chinesische Politik konzentriert sich heute zunehmend auf die Ernährungssicherheit und betrachtet sie als oberste nationale Priorität.
Steigerung der heimischen landwirtschaftlichen Produktion
Um die inländische landwirtschaftliche Produktion zu steigern und damit die Ernährungssicherheit zu gewährleisten, hat die chinesische Regierung eine Reihe von Maßnahmen eingeführt.
Erstens hat China verschiedene Maßnahmen ergriffen, um die heimische Getreideproduktion und die Selbstversorgung zu steigern. Obwohl das Prinzip der landwirtschaftlichen Selbstversorgung weiterhin die tragende Säule der chinesischen Ernährungssicherheitsstrategie ist, hat sich der Schwerpunkt von der Selbstversorgung mit Getreide hin zur Gewährleistung einer grundlegenden Selbstversorgung mit Getreide (Weizen, Reis und Mais) und einer absoluten Sicherheit bei Nahrungsmittelanbau (Reis und Weizen) verlagert. Zur Unterstützung dieser Maßnahmen hat China wichtige politische Maßnahmen umgesetzt und erhebliche finanzielle Mittel bereitgestellt.
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| Die Ernährungssicherheit wird für Chinas Führung zur obersten Priorität. |
Zweitens investiert China massiv in landwirtschaftliche Forschung und Entwicklung, um den Problemen der landwirtschaftlichen Produktion Rechnung zu tragen. Neben der Entwicklung dürre-, insekten- und salzresistenter Nutzpflanzen, „Zukunftsnahrung“, automatisierter landwirtschaftlicher Systeme und künstlicher Intelligenz interessiert sich Peking auch für Saatguttechnologie.
In den letzten Jahren haben die chinesischen Politiker der Bedeutung von Saatgut, einem Schlüsselfaktor für die Gewährleistung der Ernährungssicherheit und der landwirtschaftlichen Produktivität, zunehmend Aufmerksamkeit geschenkt.
Im Bemühen, Biotechnologie mit Maßnahmen zur Verbesserung der landwirtschaftlichen Produktivität zu verknüpfen, kündigte die Zentralregierung vor kurzem Pläne an, Pilotanpflanzungen von gentechnisch verändertem Mais und Sojabohnen auszuweiten, um die Inlandsproduktion dieser beiden Nutzpflanzen zu steigern.
Drittens geht Peking auf Bedenken hinsichtlich der Boden- und Wasserqualität ein. China leidet im eigenen Land unter schwerer Umweltverschmutzung, begrenzten Land- und Wasserressourcen und einem Mangel an Arbeitskräften. Obwohl fast ein Fünftel der Weltbevölkerung dort lebt, verfügt es nur über 7 % der weltweiten Ackerflächen. Angesichts der zunehmenden Boden- und Wasserverschmutzung durch den massiven Einsatz von Düngemitteln ist die tatsächliche Ackerfläche zudem deutlich geringer.
Auch China tut sich schwer mit der Lösung seiner Wasserprobleme. Obwohl es zu den fünf Ländern mit den reichsten Süßwasserressourcen der Welt gehört, hat das Land aufgrund der ungleichmäßigen Verteilung weiterhin mit gravierenden Problemen hinsichtlich Wasserqualität und -quantität zu kämpfen.
Im Rahmen umfassenderer Bemühungen zur Steigerung der landwirtschaftlichen Produktivität und Eigenständigkeit hat Peking landesweite Kampagnen gestartet, um Lebensmittelverschwendung zu reduzieren, die heimische Getreideversorgung zu sichern und die Lebensmittelnachfrage zu senken. Trotz Chinas konstant hoher Ernteerträge haben die chinesischen Politiker wiederholt die Notwendigkeit betont, Lebensmittelverschwendung zu vermeiden, Mangelernährung zu reduzieren und Einzelhändler und Verbraucher zu unterstützen.
Viele Herausforderungen warten
Eine der größten Herausforderungen für Chinas landwirtschaftliche Produktion und Ernährungssicherheit ist der Klimawandel. In den letzten Jahren haben Klimaschocks (Überschwemmungen und Dürren) an Intensität und Häufigkeit zugenommen. Dies beeinträchtigt die heimische landwirtschaftliche Produktion, führt zu Ernteausfällen und erhöht das Auftreten von Pflanzenschädlingen und -krankheiten.
In den letzten 70 Jahren ist die Durchschnittstemperatur in China deutlich schneller gestiegen als im globalen Durchschnitt. Prognosen zufolge werden die Temperaturen auch weiterhin hoch bleiben, was das Land anfälliger für Überschwemmungen, Dürren und Stürme macht.
In China werden extreme Wetterereignisse voraussichtlich häufiger auftreten. Dies stellt die Pläne des Landes zur Ernährungssicherung auf die Probe und erhöht den Druck auf die politischen Entscheidungsträger. Peking fördert zwar Maßnahmen zur Steigerung der lokalen Agrarproduktion und strebt die Entwicklung eigener Agrarriesen an, doch viele Unsicherheiten bleiben bestehen.
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| Da Chinas pro Kopf produktive Fläche nur 43 Prozent des weltweiten Durchschnitts beträgt, war die Gewährleistung der Nahrungsmittelsicherheit für die Regierung schon immer ein schwieriges Problem. |
Neben den oben genannten Bedenken wirft der Mangel an Arbeitskräften in ländlichen Gebieten aufgrund der raschen Urbanisierung, der alternden Bevölkerung und der sinkenden Geburtenrate auch die Frage auf: „Wer wird in Zukunft die ländlichen Arbeitskräfte sein?“
Darüber hinaus haben steigende verfügbare Einkommen zu veränderten Lebensmittelvorlieben und -geschmäckern geführt, was sich in der veränderten Struktur des Nahrungsmittelkonsums in China widerspiegelt. Die Verbraucher haben eine größere Nachfrage nach tierischen Proteinen, Milchprodukten, Zucker, Speiseölen und teureren verarbeiteten Lebensmitteln.
China und die globalen Handelsströme für Lebensmittel
Eine gesteigerte lokale Produktion beeinflusst regionale und globale Handelsströme. Am deutlichsten zeigt sich dies bei Futtergetreide wie Sojabohnen und Mais. Da diese den Großteil der chinesischen Agrarimporte ausmachen, könnten geringere Futtergetreideimporte und eine geringere Gesamtnachfrage in Verbindung mit einer deutlichen Steigerung der lokalen Agrarproduktion dem Land helfen, weniger von Schwankungen auf den globalen Lebensmittelmärkten abhängig zu sein und Blockaden zu vermeiden, die Großmächte auf wichtigen Handelsrouten verhängen könnten.
Dies gilt insbesondere für Sojabohnen, deren Verbrauch zu 88 % aus Brasilien, den USA und Argentinien importiert wird. Als wichtiger Bestandteil von Tierfutter, Lebensmitteln und Industrieprodukten weltweit sind Sojabohnen in China von großer Bedeutung. Obwohl China mit 20 Millionen Tonnen die viertgrößte Sojabohnenproduktion weltweit hat, ist es mit einem Anteil von über 60 % am weltweiten Sojabohnenhandel immer noch der größte Importeur der Welt.
Gleichzeitig will Peking den Einsatz von Sojabohnen und Mais in Tierfutter reduzieren, um die Nachfrage nach Nahrungsmitteln und Futtergetreide zu senken. 2023 kündigte das chinesische Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Angelegenheiten einen Dreijahresplan an, der den Sojabohnenanteil in Tierfutter bis 2025 auf unter 13 % senken soll, um die Importabhängigkeit zu verringern. Schätzungen zufolge könnte der Anteil bis 2030 auf 12 % sinken, wodurch die Sojabohnenimporte von rund 91 Millionen Tonnen (im Jahr 2022) auf 84 Millionen Tonnen sinken würden.
Derzeit liegt Chinas Sojaproduktion bei rund 20 Millionen Tonnen, während die Maisproduktion auf 277 Millionen Tonnen geschätzt wird. Im Jahr 2022 wird China jedoch bis zu 91,08 Millionen Tonnen Sojabohnen und 20,62 Millionen Tonnen Mais in Form von Futtergetreide importieren.
Zwar zeigen die Statistiken eine erhebliche Lücke zwischen Chinas aktuellen Sojaimporten und der Produktion, doch sind die Sojaimporte des Landes in den vergangenen zwei Jahren zurückgegangen. Dies ist teilweise auf die Bemühungen zurückzuführen, die Inlandsproduktion anzukurbeln und die Nachfrage nach dem Getreide für Tierfutter zu senken, teilweise aber auch auf die steigenden Preise und die aktuellen Störungen in der Lieferkette.
China könnte seine Einfuhr von Futtergetreide, insbesondere Sojabohnen, weiter reduzieren, indem es Ziele für die landwirtschaftliche Produktion festlegt und sich dazu entschließt, sich statt auf Importe auf die lokale landwirtschaftliche Produktion zu verlassen.
Diese Politik wirkt sich auch auf die großen Agrar- und Getreideexporteure aus. Gleichzeitig könnten Veränderungen in der heimischen Nahrungsmittelproduktion und in Chinas Agrarhandelspolitik erhebliche Auswirkungen auf die globalen und regionalen Lebensmittelhandelsströme haben.
Darüber hinaus könnte China im Falle schwerer Wetterextreme, die seine Kornkammer und die lokale Nahrungsmittelproduktion beeinträchtigen, stärker von Importen abhängig werden und einen Rückgang seiner Agrarexporte hinnehmen müssen.
Andererseits würde eine Reduzierung der chinesischen Getreide- (Mais- oder Soja-) oder Fleischimporte anderen Importländern Millionen Tonnen mehr Nahrungsmittel zur Verfügung stellen, und China könnte sogar mehr landwirtschaftliche Produkte exportieren. Beide Szenarien könnten sich auf die Getreide- und Fleischpreise auswirken, die Exporteure zu Anpassungen zwingen und anderen Ländern die Möglichkeit eröffnen, überschüssige landwirtschaftliche Produkte zu importieren, was wiederum Auswirkungen auf die Weltmärkte hätte.
Diese Situation könnte auch dazu führen, dass Landwirte in Agrarexportländern wie den USA – von wo etwa die Hälfte der Sojabohnen nach China exportiert wird – ihre Produktion drosseln, um sinkenden Preisen zu entgehen oder weiterhin neue Märkte für diese Exporte zu finden.
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