09:02, 22.12.2023
Teil 2: „Barrieren“ im ODA-Kapitalfluss
Projekte aus der öffentlichen Entwicklungshilfe (ODA) haben in jüngster Zeit erheblich zur sozioökonomischen Entwicklung der Provinz beigetragen. Im Zuge der Zirkulation dieser Kapitalströme gibt es jedoch noch viele Schwierigkeiten und Hindernisse, die überwunden werden müssen.
„Tragende“ Auszahlung
Die Auszahlung von ODA-Mitteln erfolgt im Vergleich zu anderen Kapitalquellen in Vietnam am langsamsten, und die Provinz Dak Lak bildet da keine Ausnahme. Laut Statistiken des Ministeriums für Planung und Investitionen belief sich das für Programme und Projekte im Zeitraum 2021–2022 bereitgestellte ODA-Kapital auf über 161 Milliarden VND, wovon über 97 Milliarden VND ausgezahlt wurden (entsprechend 60,1 % des Gesamtkapitals).
Ta Van Quang, Leiter der Abteilung für Investitionskooperation (Abteilung für Planung und Investitionen), berichtete auf der jüngsten Aufsichtssitzung des Wirtschafts- und Haushaltsausschusses des Volksrats der Provinz, dass die Anpassung der Investitionspolitik bei ODA-Projekten, die von den Zentralministerien und Zweigstellen verwaltet werden, lange dauert, da sie warten müssen, bis alle Provinzen die Verfahren gemäß den Vorschriften abgeschlossen haben. Dies verlangsamt die Umsetzung und Auszahlung von Teilprojekten in Dak Lak.
So wurde beispielsweise das Projekt zur Reparatur und Verbesserung der Staudämme in der Provinz Dak Lak (Teilprojekt WB8) vom Volksrat der Provinz mit Beschluss Nr. 12/NQ-HDND vom 24. Juni 2022 zur Anpassung der Investitionspolitik genehmigt, und das Teilprojekt zur Modernisierung und zum Bau eines Bewässerungssystems in der Provinz Dak Lak im Rahmen des Projekts zur Verbesserung der Wassernutzungseffizienz für von Dürre betroffene Provinzen wurde vom Volksrat der Provinz mit Beschluss Nr. 43/NQ-HDND vom 18. November 2022 zur Anpassung der Investitionspolitik genehmigt. Bis heute wurden die Projekte jedoch nicht dem Premierminister zur Anpassung durch das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung vorgelegt.
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| Der Ea Quang-See (Gemeinde Ea Kenh, Bezirk Krong Pac) wurde im Rahmen des Staudamm-Sicherheitsverbesserungs- und Reparaturprojekts der Provinz Dak Lak finanziert und gebaut. |
Nach Angaben eines Vertreters des Provinzverwaltungsausschusses für Investitionsprojekte im Bereich Verkehrsbau und ländliche Entwicklung ist die Einheit derzeit Investor eines ODA-Projekts. Dabei handelt es sich um ein Teilprojekt zur Modernisierung und zum Bau eines Bewässerungssystems für die Bewässerung von Hochlandkulturen in der Provinz Dak Lak. Das Gesamtkapital beläuft sich auf über 545 Milliarden VND (entspricht über 23,5 Millionen USD), davon über 464,4 Milliarden VND an ODA-Mitteln. Für 2023 waren für dieses Teilprojekt ODA-Mittel in Höhe von 39 Milliarden VND vorgesehen. Da diese jedoch nicht ausgezahlt werden konnten, meldete der Investor der zuständigen Behörde eine Korrektur des Kapitals.
Die Gründe für die fehlende Auszahlung liegen in zahlreichen Problemen, wie beispielsweise der Änderung der Designlösung auf Wunsch des Sponsors oder der Erhöhung der Gesamtinvestition aufgrund steigender Entschädigungskosten für die Räumung des Geländes, was eine Anpassung der Investitionspolitik erforderlich machte. Insbesondere die Anpassung der Investitionspolitik war aufgrund regulatorischer Vorgaben mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden und konnte daher noch nicht abgeschlossen werden.
Prozesse, Verfahren … sind langwierig.
Tatsächlich sind die Probleme, die zu einer langwierigen Umsetzung von ODA-Programmen und -Projekten führen, meist auf Prozesse und Verfahren zurückzuführen. Laut ODA-Projektinvestoren unterscheiden sich Vietnams Prozesse, Verfahren und Richtlinien derzeit stark von denen der Geber, was Ausschreibungen, Räumung und Umsiedlung von Standorten, Auszahlungsverfahren usw. betrifft.
Darüber hinaus müssen bei einigen Prozessen, wie etwa der Genehmigung von Ausschreibungsunterlagen, der Auswahl der Ergebnisse von Auftragnehmern, Projektanpassungen usw., vor der Umsetzung Rücksprache mit den Sponsoren gehalten werden, was zu einem langwierigen Vorbereitungsprozess führt.
Beispielsweise war es im Projekt „Landverwaltung und Verbesserung der Landdatenbank“ aufgrund der Uneinigkeit des Geldgebers mit den Ergebnissen der Auftragnehmerauswahl und aus Zeitmangel nicht möglich, den Ausschreibungsprozess weiter zu reorganisieren. Daher wurden einige Punkte dieses Projekts nicht umgesetzt.
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| Situation der ODA-Kapitalauszahlungen von 2021 bis 2023. Grafik: Duc Van |
Für das bisher abgeschlossene Teilprojekt WB8 wurden die ODA-Mittel vor dem Kreditschlusstermin (31. Oktober 2023) vollständig an die Auftragnehmer ausgezahlt. Die Gegenwertmittel reichen jedoch noch nicht aus, um die notwendigen Arbeiten bis zum Projektende (31. Dezember 2023) abzudecken.
Konkret heißt es in der Resolution Nr. 12/NQ-HDND des Provinzvolksrats vom 24. Juni 2022, dass dem Teilprojekt WB8 mehr als 53,4 Milliarden VND an Gegenkapital zugewiesen wurden. Gleichzeitig stimmte die lokale Haushaltskapitalquelle in der Resolution Nr. 22/NQ-HDND des Provinzvolksrats vom 20. Juli 2022 zur Anpassung und Ergänzung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für den Zeitraum 2021–2025 zu, dem Teilprojekt WB8 im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan der Provinz mehr als 19 Milliarden VND hinzuzufügen. Seit seiner Umsetzung wurden dem Teilprojekt WB8 gemäß dem Kapitalplan mehr als 23,6 Milliarden VND zugewiesen, das verbleibende Kapital beträgt mehr als 29,8 Milliarden VND.
Bislang wurde für dieses Projekt jedoch lediglich eine Anzahlung von knapp 2,3 Milliarden VND für Entschädigungen und die Räumung des Geländes geleistet, während für die folgenden Ausgaben noch immer keine Gegenmittel vorhanden sind: Projektmanagementkosten, Steuern für Pakete mit Kreditkapital, Beratungskosten für Pakete ohne Kreditkapital usw.
Laut Aussage des Investors des WB8-Teilprojekts, dem Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung, liegt der Grund dafür, dass dem WB8-Teilprojekt das verbleibende Gegenkapital nicht zugeteilt wurde, darin, dass der Premierminister noch keine Entscheidung zur Anpassung der Investitionspolitik hinsichtlich der Kapitalstruktur erlassen hat und auf die Stellungnahmen der Volksräte in 6 der 34 am WB8-Projekt beteiligten Provinzen zur Ausbalancierung des lokalen Gegenkapitals warten muss.
Noch beunruhigender ist, dass, wenn 2023 kein Kapital zur Auszahlung vorhanden ist, dieses 2024, selbst wenn es bereitgestellt wird, nicht ausgezahlt werden kann, da das WB8-Projekt beendet ist. Um dann eine Auszahlung zu ermöglichen, muss die Umsetzungsphase des WB8-Projekts weiter angepasst und verlängert werden. Dies ist schwierig, da es unmöglich ist, die Umsetzungsphase des WB8-Projekts für einige Provinzen anzupassen, während bis zu 34 Provinzen an diesem Projekt teilnehmen.
(Fortgesetzt werden)
Letzte Folge: ODA-Kapital wirklich wirksam machen
Kha Le
Quelle
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