Kommentare zum Gesetzentwurf über die Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen

Als eine der Vertretungen staatlicher Kapitaleigentümer steht die State Capital Investment Corporation (SCIC) vor einer schwierigen Frage: „Ist das staatliche Kapital in Unternehmen, das an die SCIC übertragen wird, das Kapital der SCIC oder das staatliche Kapital?“

Kommentare zum Gesetzentwurf über die Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen

Als eine der Vertretungen staatlicher Kapitaleigentümer steht die State Capital Investment Corporation (SCIC) vor einer schwierigen Frage: „Ist das staatliche Kapital in Unternehmen, das an die SCIC übertragen wird, das Kapital der SCIC oder das staatliche Kapital?“

In seinem Kommentar zum Gesetzesentwurf über die Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen (Version 6) interessiert sich Herr Nguyen Van Phuc, ehemaliger stellvertretender Vorsitzender des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, für die Bestimmungen zur State Capital Investment Corporation (SCIC).

Was ihn interessiert, ist die Definition des SCIC als Agentur, die die staatlichen Kapitaleigentümer in Unternehmen vertritt, wie etwa das State Capital Management Committee in Unternehmen oder Ministerien, Zweigstellen, Kommunen oder Unternehmen.

Der Grund für diese Klarstellung liegt darin, dass die Tätigkeit von SCIC erheblich behindert würde, wenn SCIC als andere Verwaltungsbehörden betrachtet würde, die staatliche Kapitaleigentümer vertreten. SCIC muss gemäß den Bestimmungen des Unternehmensgesetzes und anderer Gesetze arbeiten und darf nicht als Verwaltungsbehörden wie Ministerien und Zweigstellen fungieren.

Tatsächlich analysierte Herr Vo Tri Thanh, ehemaliger stellvertretender Direktor des Zentralinstituts für Wirtschaftsmanagement, dass Staatseigentum immer repräsentative Eigenschaften habe, d. h., es handele sich nicht um den tatsächlichen Eigentümer, sondern nur um einen Vertreter.

Wenn sie die Rolle von Verwaltungsbehörden übernehmen, die den Staat repräsentieren, oder mit anderen Worten, diesen Behörden wird das Staatskapital zur Repräsentation des Eigentums zugewiesen, um ihnen das Recht zu geben, über die Kapitalverwaltung zu entscheiden.

Was Unternehmen betrifft, muss das ihnen zugewiesene staatliche Kapital zu ihrem Kapital werden. Die Unternehmen müssen dieses Kapital gemäß den gesetzlichen Bestimmungen und der Satzung proaktiv nutzen, verwalten und investieren.

Dies möchte Herr Phuc hervorheben. Es ist deutlich erkennbar, dass SCIC andere Merkmale aufweist als Verwaltungsbehörden, die das Eigentum an staatlichem Kapital vertreten. Daher muss staatliches Kapital in Unternehmen, die SCIC zugeordnet sind, als SCIC-Kapital erfasst werden, in der Bilanz des Unternehmens erscheinen und dessen Vermögen darstellen, über das das Unternehmen verfügen kann.

Erst als der Gesetzesentwurf zur Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen zur Stellungnahme vorgelegt wurde, kam es zu einer Debatte über die Frage, ob es sich um staatliches Kapital oder Unternehmenskapital handelt.

Als vor fünf Jahren das Dekret 10/2019/ND-CP zur Umsetzung der Rechte und Pflichten von Vertretern staatlichen Eigentums erlassen wurde, wurde darin festgelegt, dass SCIC eine Agentur ist, die staatliche Kapitaleigentümer vertritt, wie etwa das State Capital Management Committee bei Unternehmen oder anderen Ministerien und Zweigstellen, was eine Klarstellung des SCIC-Modells erforderte.

Damals wünschten sich viele, dass SCIC ein Unternehmen werden sollte, das völlig anders funktionierte und anderen Regelungen als Verwaltungsbehörden unterliegt. Doch wenn es ein Unternehmen wäre, woher sollte SCIC dann sein Kapital nehmen?

Derzeit ist in Artikel 3, Klausel 9 des Gesetzes über die Verwaltung und Verwendung von staatlichem Kapital, das in Produktion und Geschäft von Unternehmen investiert wird (Gesetz 69), folgendes festgelegt: „Das Kapital eines Unternehmens, an dem der Staat 100 % des Gründungskapitals hält, umfasst das Eigenkapital des Unternehmens und das vom Unternehmen mobilisierte Kapital.“

Klausel 1, Artikel 29 des Dekrets Nr. 151/2013/ND-CP: „Das Eigenkapital von SCIC umfasst: „b) Kapital, das zum Buchwert von Unternehmen gemäß Artikel 7 dieses Dekrets erhalten wurde“;

In Absatz 5, Artikel 1 des Dekrets Nr. 147/2017/ND-CP zur Änderung von Absatz 2, Artikel 7 des Dekrets Nr. 151/2013/ND-CP heißt es: „Das Unternehmen ist dafür verantwortlich, den Wert des staatlichen Kapitals, das den übertragenen Unternehmen zugeführt wurde, entsprechend dem Kapitalwert, der im Protokoll über die Übergabe der staatlichen Eigentumsvertretungsrechte zwischen den Parteien oder im Protokoll über die Anpassung der Übergabe der staatlichen Eigentumsvertretungsrechte (sofern vorhanden) festgelegt wurde, vollständig widerzuspiegeln.“

Punkt b, Klausel 1, Artikel 65 des Dekrets Nr. 148/2017/ND-CP legt fest: „Während des Betriebs kann sich das Gründungskapital von SCIC durch Kapital erhöhen, das von übernehmenden Unternehmen zum Buchwert erhalten wird.“

Herr Phuc erläuterte, dass die Kapitalübertragung des Staates an SCIC im Wesentlichen einer Vermögenseinlage des Staates (ausgedrückt als Anteilsbesitz, Eigentum an Kapitaleinlagen in staatlichen Unternehmen) in SCIC (ein Ein-Personen-Modell einer GmbH) gleichkomme. Nach Erhalt des eingebrachten Kapitals gehen die Anteile und das Eigentum an den Unternehmen in das Eigentum von SCIC über. Der Staat ist Eigentümer von SCIC, und SCIC ist Eigentümer des Kapitals der übertragenen Unternehmen.

Doch die Realität ist nicht so eindeutig.

Der stellvertretende Generaldirektor einer Wirtschaftsprüfungsgesellschaft meinte scherzhaft, wenn das Kapital von SCIC weiterhin als Staatskapital übertragen werde, würde SCIC einen Kapitaltransfer erhalten, ohne über Kapital zu verfügen. Wenn das Eigenkapital von SCIC wie derzeit mit fast 61 Milliarden VND ausgewiesen wird und Staatskapital in den Bilanzen der Unternehmen, an die SCIC Kapitaltransfers erhält, erfasst wird, führt dies dazu, dass das an SCIC übertragene Staatskapital in zwei unabhängigen Rechtspersönlichkeiten in den Jahresabschlüssen beider Unternehmen ausgewiesen wird. Genauer gesagt: Für jeden für SCIC verbuchten VND entfällt ein VND Staatskapital auf das an SCIC übertragene Unternehmen.

Der SCIC ist sich dieser Situation bewusst. Im Rahmen seiner Geschäftstätigkeit hat der SCIC Dokumente an die zuständigen Behörden geschickt, um Stellungnahmen zur Rechtsform der Unternehmen und ihrer Funktionsweise einzuholen. Das Finanzministerium hat entsprechende Dokumente herausgegeben.

Insbesondere wird gemäß den Bestimmungen von Klausel 9, Artikel 3 des Gesetzes 69 das Kapital von SCIC in übernehmenden Unternehmen als das Kapital von Unternehmen bestimmt, an denen der Staat 100 % des Gründungskapitals hält.

Das Finanzministerium erkannte außerdem die Tatsache an, dass SCIC in der Vergangenheit noch immer die Rechte der Mitgliedsaktionäre ausübte, Kapital in die empfangenden Unternehmen gemäß den Bestimmungen des Unternehmensgesetzes und der relevanten Rechtsvorschriften einzubringen und das Kapital dieser Unternehmen gemäß den Bestimmungen des Gesetzes zur Kapitalverwaltung von Unternehmen zu verwalten, bei denen der Staat 100 % des in andere Unternehmen investierten Gründungskapitals hält.

Darüber hinaus ändert die Regelung zum „Kapitalvertreter“ auch den Begriff von „staatlichem Kapitalvertreter“ zu „SCIC-Kapitalvertreter“. Dabei handelt es sich um eine von SCIC ernannte oder schriftlich bevollmächtigte Person, die die Rechte und Pflichten von SCIC für einen Teil oder das gesamte Kapital der Gesellschaft in anderen Unternehmen wahrnimmt. Dies gilt auch für Personen, die von zuständigen staatlichen Stellen als Vertreter ernannt und von der Gesellschaft übernommen oder bevollmächtigt wurden, weiterhin als Vertreter zu fungieren, wenn sie das Recht erhalten, staatliches Eigentum in Unternehmen zu vertreten.

Das Finanzministerium erklärte außerdem: „Der Vertreter des Kapitals bei Unternehmen im Managementportfolio von SCIC ist der Vertreter des Kapitals von SCIC bei anderen Unternehmen (nicht der Vertreter des staatlichen Kapitals bei Unternehmen).“

Erwähnenswert ist auch, dass der stellvertretende Vorsitzende derNationalversammlung , Nguyen Khac Dinh, bei der jüngsten Sitzung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zum Gesetzentwurf über die Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen vorgeschlagen hat, den gesamten Entwurf zu überprüfen, um die Ideen der Resolution Nr. 12-NQ/TW zur weiteren Umstrukturierung, Innovation und Verbesserung der Effizienz staatlicher Unternehmen konsequent zu berücksichtigen.

Der Grundgedanke besteht darin, dass der Staat nicht direkt in die Produktions-, Geschäfts- und Verwaltungstätigkeiten von Unternehmen eingreift. Staatliches Kapital wird nach der Investition in Unternehmen als Vermögen bzw. als Kapital des Unternehmens angesehen.

Quelle: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html