Durchbruch in der Reform: Vietnam gelangt in die Top 3 der ASEAN

Am 24. Februar fand eine Arbeitssitzung mit dem Zentralen Ausschuss für Politik und Strategie statt, bei der es um das für 2025 festgelegte Wachstumsziel von 8 % oder mehr ging, um eine solide Grundlage für zweistelliges Wachstum in den folgenden Jahren zu schaffen. In dem Abschnitt, in dem einige konkrete Inhalte zur Ankurbelung des Wirtschaftswachstums vorgeschlagen wurden, betonte Generalsekretär To Lam die Notwendigkeit, die institutionellen Reformen fortzusetzen und das Investitionsumfeld zu verbessern. Außerdem sollten die Bearbeitungszeiten für Verwaltungsverfahren, die Geschäftskosten (Compliance und informelle Verfahren) und unnötige Geschäftsbedingungen um mindestens 30 % gesenkt und angestrebt werden, dass Vietnams Investitionsumfeld innerhalb der nächsten zwei bis drei Jahre zu den Top 3 der ASEAN gehört.

Báo Thanh niên•02/03/2025

Um das Geschäftsumfeld zu verbessern und die Entwicklung des privaten Wirtschaftssektors zu fördern, hat die Weltbank (WB) eine Methode namens „Business Ready“ (B-Ready) eingeführt, die von 2024 bis 2026 als Pilotprojekt läuft und den seit September 2021 eingestellten „Doing Business“-Bericht ersetzt. Vietnam gehört zu den 50 Volkswirtschaften, die in der ersten Ausgabe von „Business Ready 2024“ bewertet wurden. Die Bewertung basiert auf drei Hauptsäulen: Rechtsrahmen, öffentliche Dienstleistungen und Betriebseffizienz. Laut B-Ready 2024 führt Singapur die Rangliste hinsichtlich des Markteintritts von Unternehmen mit einer beeindruckenden Punktzahl von 93,57 Punkten an, Vietnam erreichte einen Wert von 65,47. In der ASEAN-Region belegen die Philippinen mit 48,49 Punkten, Indonesien mit 63,72 Punkten und Kambodscha mit 43,8 Punkten die vorderen Plätze. In Bezug auf den rechtlichen Rahmen bewertete die Weltbank Vietnam mit 66,81 Punkten und stufte es damit in Gruppe 3 ein. Diese Punktzahl zeigt, dass Vietnam erhebliche Fortschritte bei der Schaffung eines gesunden Geschäftsumfelds erzielt hat. Im öffentlichen Sektor erreichte unser Land jedoch nur 53,41 Punkte und landete in Gruppe 3. Dies spiegelt erhebliche Qualitätslücken bei den öffentlichen Dienstleistungen wider, insbesondere im Bereich der Digitalisierung staatlicher Dienstleistungen. In dieser Kategorie belegt Singapur mit 87,33 Punkten den höchsten Rang.

Hafen von Tan Vu ( Hai Phong )

NGOC THANG

Dr. Nguyen Minh Thao, Leiter der Abteilung für Geschäftsumfeld- und Wettbewerbsfähigkeitsforschung (Zentralinstitut für Wirtschaftsmanagement – CIEM), sagte, dass Vietnam nach der alten Bewertungsmethode der Weltbank in Bezug auf das Geschäftsumfeld den 5. Platz in ASEAN belegte. Mit dieser neuen Bewertungsmethode verbesserte sich Vietnam um einen Platz auf Platz 4 in ASEAN, hinter Singapur, Malaysia und Thailand. Um in Bezug auf eine gute Reform des Geschäftsumfelds unter die Top 3 zu kommen, muss Vietnam Thailand basierend auf internationalen Praktiken mindestens überholen. Die Reform muss sich gemäß internationalen Praktiken auf 10 Kriterien im Lebenszyklus von Unternehmen „stützen“, von der Gründung, der Erfüllung der Geschäftsbedingungen, Steuerpflichten, Zoll, Sozialversicherung usw.

Laut Dr. Nguyen Minh Thao könnte Vietnams BIP im Jahr 2024 nach Schätzungen des Internationalen Währungsfonds (IWF) rund 448,4 Milliarden US-Dollar erreichen und damit den fünften Platz in der Region einnehmen. Indonesien führt die Region mit rund 1.400 Milliarden US-Dollar an, gefolgt von Singapur mit geschätzten 530,7 Milliarden US-Dollar. Es folgen Thailand und die Philippinen mit geschätzten BIPs von 528,9 Milliarden US-Dollar bzw. 470 Milliarden US-Dollar. „Um Thailand in puncto Geschäftsumfeld zu überholen, müssen wir also unbedingt die Größe unserer Wirtschaft steigern und die Lücke schließen. Erwähnenswert ist, dass der IWF außerdem prognostiziert, dass Vietnams BIP bis 2028 etwa 628 Milliarden US-Dollar erreichen und Thailand (624 Milliarden US-Dollar) überholen könnte. Damit würde das Land die drittgrößte Volkswirtschaft Südostasiens und die 32. größte der Welt werden. Es ist offensichtlich, dass das angedeutete Ziel des Generalsekretärs vollkommen gerechtfertigt ist, wenn Ministerien und Zweigstellen unverzüglich mit der Überprüfung und Kürzung ihrer Verfahren beginnen“, betonte Dr. Nguyen Minh Thao.

Channel Well Technology Vietnam Co., Ltd. (Quang Minh Industriepark, Hanoi) – elektronische Komponenten

PHAM HUNG

Der Ökonom Tran Anh Tung (Leiter der Betriebswirtschaftslehre an der Fakultät für Betriebswirtschaftslehre der Universität für Wirtschaft und Finanzen in Ho-Chi-Minh-Stadt) analysierte Vietnam im Vergleich zu den Top-4-Ländern: Basierend auf dem Global Competitiveness Index (GCI) 5.0 2021/22 des Weltwirtschaftsforums (WEF) belegte Vietnam in der Gruppe der Länder mit unterem mittlerem Einkommen den 50. Platz, Indonesien erreichte Platz 53 (WEF GCI 5.0). Thailand, ein Land mit gehobenem mittlerem Einkommen, belegte auf der Grundlage des Rankings von 2019 (40/140) Platz 40 und zeigte damit eine bessere Position als Vietnam. Singapur, oft in den Top 10 vertreten, belegte im World Competitiveness Ranking 2024 des Institute for Development Management sogar den ersten Platz, auf Platz 1, während Thailand auf Platz 25 landete (IMD-Ranking 2024).

Generell ist der Abstand zwischen Vietnam und den oben genannten Ländern nicht allzu groß. Um zu den Top 3 der internationalen Investitionsziele in der Region zu gehören, muss Vietnam konkrete Maßnahmen ergreifen, beispielsweise die Korruptionsbekämpfung und die Vereinfachung von Verwaltungsverfahren. Dementsprechend müssen die Antikorruptionsgesetze stärker durchgesetzt, das Genehmigungsverfahren vereinfacht und die Transparenz verbessert werden. So ist es beispielsweise möglich, die Anzahl der Schritte und die Zeit für die Erteilung einer Baugenehmigung von 110 Tagen auf das Niveau Thailands zu reduzieren. Die Regulierung muss durch eine einheitliche, transparente und vorhersehbare Politik verbessert und so die Risiken für Investoren reduziert werden. Dazu gehören die Reform des Investitionsrechts und öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP), um ausländisches Kapital anzuziehen“, schlug Herr Tran Anh Tung vor.

Dr. Hoang Minh Hieu, ständiges Mitglied des Rechtsausschusses der Nationalversammlung, räumte ein, dass sich das Geschäftsumfeld in Vietnam seit der Einführung der Politik der offenen Tür kontinuierlich verbessert habe. Dennoch gebe es noch viele Mängel, wie langwierige Verfahren zur Unternehmensregistrierung, Investitionsverfahren mit vielen unnötigen Schritten und komplizierte Insolvenzverfahren.

Um in Bezug auf das Geschäftsumfeld unter die Top 3 der ASEAN zu kommen, muss Vietnam weiterhin seine Verwaltungsverfahren verkürzen. Dabei sollte den Bereichen mit vielen Mängeln, die eindeutig als Hindernisse für Unternehmen identifiziert wurden, Priorität eingeräumt werden. „Beispielsweise dauern Geschäftsregistrierungsverfahren in Vietnam immer noch rund 15 Tage, während sie in Singapur nur etwa 1,5 Tage und in Thailand nur etwa 4,5 Tage dauern. Die Verfahren für Steuererklärungen und -zahlungen wurden verbessert, aber die Steuerunterlagen sind immer noch kompliziert. Das elektronische Steuersystem ist nicht zwischen den Kommunen synchronisiert und die Steuerrückerstattung dauert immer noch lange. Für die Durchführung von Eigentumsregistrierungsverfahren sind immer noch viele verschiedene Dokumente und Verfahren erforderlich. Verfahren zur Erlangung des Zugangs zu Elektrizität sind zeitaufwändig und teuer, insbesondere in ländlichen Gebieten. Konkursverfahren sind sehr kompliziert und dauern in einigen Fällen Jahre...“, zitierte Dr. Hoang Minh Hieu.

Bauarbeiter am Terminal T3, Flughafen Tan Son Nhat

DNT

Daten des Nationalen Rechtsinformationsportals zeigen, dass Vietnam in Schlüsselbereichen wie Investitionen, Grundstücke, Bauwesen, Steuern, Handel und Logistik über rund 6.200 Geschäftsbedingungen und über 5.000 Verwaltungsverfahren verfügt. Herr Tran Anh Tung erklärte, die vom Generalsekretär geforderte Reduzierung um 30 % sei das Mindestmaß, um Vietnam dabei zu helfen, zu den Ländern mit wettbewerbsfähigem Geschäftsumfeld in der Region aufzuschließen. Malaysia und Thailand haben aufgrund ihrer Reformerfahrungen durchschnittlich 25–35 % der Verwaltungsverfahren reduziert, um das Investitionsumfeld zu verbessern.

Insbesondere im Investitionssektor erfordert der derzeitige Prozess der Bewertung und Erteilung von Investitionsregistrierungszertifikaten zu viele Zwischenschritte in der Abteilung für Planung und Investitionen, dem Ministerium für Planung und Investitionen sowie dem Volkskomitee der Provinz. Insbesondere verlangt Artikel 33, Klausel 1, des Investitionsgesetzes von 2020 eine Bewertung der sozioökonomischen Auswirkungen von ausländischen Investitionsprojekten (FDI), aber die Bewertungskriterien sind unklar, was Willkür bei der Umsetzung begünstigt. Durch die Streichung dieser Anforderung oder die Vereinfachung der Bewertungskriterien wird die Bewertungszeit von durchschnittlich 45 Tagen auf 20 Tage reduziert. Außerdem muss das Verfahren zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien gemäß Artikel 30 und Artikel 31 des Investitionsgesetzes rationalisiert werden, insbesondere für Projekte mit einem Gesamtinvestitionskapital von weniger als 500 Milliarden VND, die nicht zu bedingten Sektoren gehören.

Im Bausektor erfordert das Dekret 15/2021 zum Management von Bauinvestitionsprojekten zu viele sich überschneidende Inspektionsschritte der Abteilungen für Bau, natürliche Ressourcen und Umwelt sowie Planung und Investitionen. Artikel 43 dieses Dekrets schreibt vor, dass vor der Erteilung einer Baugenehmigung selbst für Projekte mit unbedeutenden Umweltauswirkungen ein Bericht über die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) erforderlich ist. Würde diese Regelung gelockert oder nur auf Großprojekte angewendet, könnte das Genehmigungsverfahren von sechs auf weniger als drei Monate verkürzt werden. Darüber hinaus schreibt das Rundschreiben 06/2021 zur Baugenehmigung vor, dass Unternehmen zahlreiche Arten von Dokumenten in doppelter Form einreichen müssen, wie z. B. Zertifikate für Landnutzungsrechte, bewertete Konstruktionszeichnungen und Investitionsgenehmigungen. Durch die Datenvernetzung zwischen den Behörden kann die Genehmigungszeit um mindestens 30 % verkürzt werden.

Hergestellt bei Tinh Loi Garment Company Limited (Lai Vu Industrial Park, Kim Thanh District, Hai Duong)

NGOC THANG

Bezüglich des Landzugangs wies Herr Tran Anh Tung darauf hin: Das Landgesetz von 2013 und das Dekret 43/2014 sehen viele unnötige Verfahren vor, aufgrund derer Unternehmen ein bis zwei Jahre brauchen, um rechtliche Landnutzungsrechte zu erlangen. Insbesondere verlangt Artikel 194 des Landgesetzes von Investoren, dass ihre „finanzielle Leistungsfähigkeit“ von den zuständigen Behörden bestätigt wird, bevor sie Projekte übertragen können. Die Kriterien zur Beurteilung der finanziellen Leistungsfähigkeit sind jedoch unklar; Unternehmen müssen viele verschiedene Finanzberichte erstellen, um die Anforderungen des Volkskomitees der Provinz, des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt sowie des Ministeriums für Planung und Investitionen zu erfüllen. Die Streichung dieser Bedingung oder deren Ersetzung durch einfachere Kriterien wie ein von der Bank bestätigtes Stammkapital wird Unternehmen helfen, die Bearbeitungszeit von 12 auf 6 Monate zu verkürzen.

In Bezug auf Steuern und Zölle schreibt das Dekret 126/2020 zum Steuerverwaltungsgesetz Unternehmen vor, die vorläufige Körperschaftsteuer vierteljährlich zu erklären (Artikel 8), während viele Länder wie Singapur und Thailand lediglich eine jährliche Erklärung verlangen. Der Wegfall der vierteljährlichen Erklärungspflicht hilft Unternehmen, den Zeitaufwand für Steuerverfahren um 50 % zu reduzieren. Darüber hinaus sieht Rundschreiben 39/2018 Nachkontrollen vor, die aufgrund unklarer Verfahren für Unternehmen sehr zeitaufwändig sind. Die Vereinfachung der Kontrollkriterien und die Anwendung eines Prioritätsmechanismus für Unternehmen mit einer guten Compliance-Historie werden dazu beitragen, die Bearbeitungszeit für die Zollabfertigung von Waren von 48 Stunden auf weniger als 24 Stunden zu verkürzen.

„Kürzung um 30 %, das entspricht etwa 1.500 Verfahren, mit Schwerpunkt auf Investitionen, Bau, Grundstücken, Steuern und Handel“, sagte Tran Anh Tung.

Dr. Hoang Minh Hieu räumte ein, dass das Ziel, Verwaltungsverfahren und die Belastung durch Compliance-Kosten für Unternehmen zu reduzieren, in unserem Land schon oft genannt wurde, sowohl hinsichtlich erfolgreicher als auch erfolgloser Erfahrungen. Dieses Mal sei jedoch eine sehr große Entschlossenheit von Staat, Bevölkerung und Unternehmen zu erkennen, insbesondere die starke Führung der Partei- und Staatsführung. Darüber hinaus gebe es derzeit viele günstige Bedingungen, wie beispielsweise die Entwicklung der Informationstechnologie, die die Durchführung und Überwachung der Abwicklung von Verwaltungsverfahren erheblich unterstützt habe. Die staatliche Regierungsführung Vietnams sei gestärkt worden; die internationale Integration stelle zudem hohe Anforderungen an die Verbesserung von Öffentlichkeit und Transparenz bei der Durchführung von Verwaltungsverfahren. Insbesondere werde die Straffung des Staatsapparats energisch vorangetrieben, was zur Reduzierung von Anlaufstellen und Zwischenschritten bei der Bearbeitung von Arbeitsvorgängen beitrage und die Abwicklung von Verwaltungsverfahren deutlich verkürze. Nicht zu vergessen, die konsequente Umsetzung der digitalen Transformation trage ebenfalls zur Vereinfachung von Verwaltungsverfahren für Bürger und Unternehmen bei.

„Derzeit sind noch viele öffentliche Dienste nicht digitalisiert. Erfahrungen in einigen Ländern zeigen jedoch, dass die Kosten für die Abwicklung von Verwaltungsverfahren auf unter 0,5 % des BIP sinken, sobald alle Verwaltungsverfahren digital durchgeführt werden. Die öffentliche und transparente Implementierung von Prozessen und Verfahren im Online-Umfeld trägt zudem dazu bei, informelle Kosten zu senken und die Überwachung und Evaluierung der Ergebnisse der Verwaltungsverfahren öffentlicher Stellen zu verbessern. Ein entscheidender Faktor sind schließlich die Menschen. Die Neustrukturierung und Rationalisierung des Verwaltungsapparats nach dem Grundsatz „Straffung – Verschlankung – Stärke“ wird dazu beitragen, ein Team von Kadern und Beamten mit hoher Kapazität und Fachkompetenz aufzubauen, das die Vereinfachung der Verwaltungsverfahren in der Praxis vorantreibt. Diese grundlegenden Faktoren stimmen uns zuversichtlich, dass diese Revolution der Rationalisierung der Verwaltungsverfahren erfolgreich sein wird“, erwartet Dr. Hoang Minh Hieu.

Immobiliendokumente können online beim One-Stop-Shop des Büros des Volkskomitees des Bezirks Binh Tan in Ho-Chi-Minh-Stadt beantragt werden.

SY DONG

Aus einer anderen Perspektive stellte Dr. Nguyen Minh Thao fest, dass die Logik der Reform komplizierter sei als das, was wir sagen. Verwaltungsverfahren seien lediglich der letzte abgeleitete Faktor. Denn wo Bedingungen bestehen, bleiben auch Verfahren bestehen. Kürzung bedeutet, sie vollständig zu eliminieren. Kürzung und Vereinfachung hingegen entfernen lediglich einige Faktoren und Wörter einer Bedingung, was kein Problem lösen wird.

Länder wie Thailand und Malaysia verfügen über sogenannte nationale Überwachungsausschüsse, die für die Überwachung und Kontrolle der Verwaltungsreformen in den Ministerien zuständig sind, diese unabhängig bewerten und der Regierung Bericht erstatten. Die Regierung muss in naher Zukunft eine Einheit einrichten und ernennen, die die Reduzierung der Verfahren in den Ministerien und Zweigstellen unabhängig überwacht. Diese Einheit muss über Fachwissen verfügen, die zentrale Anlaufstelle für die Überwachung und Kontrolle der Reformen in den Ministerien und Zweigstellen sein und diese auch anregen und beraten. Wenn die Regierung einen solchen Ansatz verfolgt, muss sie den Ministerien und Zweigstellen Ziele für Kürzungen setzen und sie der Überwachungseinheit zuordnen. Die Methode muss dem Problem auf den Grund gehen, Schritt für Schritt, aber klar, transparent und entschlossen. Wenn dies gelingt, kann das Ziel, unter die Top 3 der ASEAN-Staaten zu gelangen, sicherlich vor 2028 erreicht werden“, schlug Dr. Nguyen Minh Thao vor.