Die Regierung schlägt einen speziellen Mechanismus für Investitionen in Schnellstraßen und Nationalstraßen vor.

Um Investoren anzuziehen, soll das staatliche Kapital für Straßenverkehrsprojekte erhöht werden. Gemeinden können das Budget auch für den Bau von Straßen durch andere Provinzen nutzen.

Dies sind zwei der spezifischen Mechanismen für Investitionen in Straßenverkehrsprojekte (Nationalstraßen und Schnellstraßen), die von der Regierungder Nationalversammlung vorgelegt und am Nachmittag des 27. Oktober in der Gruppe diskutiert werden.

Mit der Ermächtigung des Premierministers legte der Minister für Planung und Investitionen, Nguyen Chi Dung, einen Bericht vor, in dem es hieß, die Regierung habe zunächst vorgeschlagen, den Anteil staatlicher Kapitalbeteiligungen an Straßenverkehrsprojekten in Form einer öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) auf maximal 70 % der gesamten Projektinvestitionen zu „lockern“, was einer Steigerung von 20 % gegenüber den derzeitigen Bestimmungen entspräche.

Minister Nguyen Chi Dung erklärte, dass einige Straßenverkehrsprojekte tatsächlich hohe Gesamtinvestitionen erfordern, während die Nachfrage nach Transportmitteln gering ist. Daher sei mehr staatliches Kapital erforderlich, um die Machbarkeit der Investitionen sicherzustellen. Darüber hinaus mache bei manchen Projekten die Finanzierung der Baufeldräumung einen hohen Anteil der Gesamtinvestition aus. Bei geringem staatlichen Kapital werde es schwierig, finanziell effektiv zu sein, und die Attraktivität für Investoren sei gering.

Die Erhöhung des staatlichen Kapitalanteils an PPP-Projekten im Straßenverkehr soll daher Anreize für die Mobilisierung von Privatkapital schaffen und Investoren und Banken für Investitionen gewinnen, sofern die finanzielle Effizienz des Projekts gewährleistet ist. Diese Politik wurde gemäß Resolution 98 der Nationalversammlung auch in Ho-Chi-Minh-Stadt umgesetzt.

Darüber hinaus schlug die Regierung vor, dass die Volkskomitees der Provinzen befugt sind, Investitionsprojekte für Schnellstraßen und Nationalstraßen mithilfe lokaler Budgets (einschließlich gegebenenfalls staatlicher Fördermittel) umzusetzen. Diese Politik zielt darauf ab, das Potenzial, die Vorteile und die Verantwortung lokaler Führungskräfte zu fördern und die Planung und Infrastrukturanbindung zu erleichtern, so Minister Nguyen Chi Dung.

Ein Abschnitt der Schnellstraße Ben Luc – Long Thanh, der durch die Gemeinde Hung Long (Bezirk Binh Chanh, Ho-Chi-Minh-Stadt) führt, März 2023. Foto: Thanh Tung

Bei Verkehrsprojekten, die durch mehrere Ortschaften verlaufen, soll der Premierminister die Beauftragung eines Volkskomitees der Provinz als Investitionsverwaltungsbehörde in Erwägung ziehen und beschließen. Außerdem soll er den lokalen Haushalt nutzen, um Investitionskapital für andere Provinzen bereitzustellen, damit diese das Projekt durchführen können.

Herr Dung erklärte, dass die derzeitigen Vorschriften es den Kommunen nicht erlauben, über Investitionspolitik zu entscheiden oder Kapital für Projekte zuzuweisen, die durch andere Provinzen verlaufen. Tatsächlich verlaufen viele Verkehrsprojekte durch mehrere Kommunen oder überqueren die Grenzen zweier Kommunen über Brücken oder Tunnel. „Wenn jede Kommune in die Hälfte der Brücke oder des Tunnels investiert, ist das für das Projektmanagement ungünstig und verschwendet unnötigen Aufwand an Geräten, Zeit und Investitionsverfahren. Daher zielt diese Richtlinie darauf ab, die Zuständigkeiten zu vereinheitlichen und Hindernisse für Verkehrsprojekte, die durch mehrere Kommunen verlaufen, zu beseitigen“, sagte der Minister für Planung und Investitionen.

Als nächstes schlägt die Regierung einen Sondermechanismus für die Gewinnung gängiger Baumaterialien vor, da bei vielen laufenden Projekten die Materialien fehlen und die Preise in die Höhe getrieben werden.

Die Regierung schlägt vor, diese spezifischen Mechanismen und Richtlinien bis Ende 2025 anzuwenden. Jedem Mechanismus wird eine Liste spezifischer Projekte beigefügt, die vor Ort umgesetzt werden sollen.

Schließlich schlug die Regierung der Nationalversammlung vor, die einmalige Anwendung eines Sondermechanismus auf Projekte aus zusätzlichen Einnahmen des Zentralhaushalts 2022 zuzulassen. Zu den Projekten, die voraussichtlich von dieser Regelung betroffen sein werden, gehören neu bewilligte und begonnene Projekte im Zeitraum 2021–2025 sowie Projekte, die von Kommunen verwaltet werden und im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan (2021–2025) enthalten sind.

Darüber hinaus werden die im Jahr 2022 aus den Einnahmen des Zentralhaushalts erhöhten Mittel zur Begleichung der Räumungskosten (einschließlich der verspäteten Zahlung) abgeschlossener Projekte verwendet.

Nach Prüfung dieses Inhalts stimmte der Wirtschaftsausschuss zu, dass ein spezieller Mechanismus für Investitionen in Autobahn- und Nationalstraßenprojekte geschaffen werden sollte. Es gab jedoch auch abweichende Meinungen, da die Wirksamkeit der Maßnahmen unklar war. Daher schlug die Behörde vor, dass die Regierung die Auswirkungen der Maßnahmen ergänzen und sorgfältiger bewerten und die für die Umsetzung erforderlichen Mittel klären sollte.

Mit jedem spezifischen Mechanismus stimmte der Wirtschaftsausschuss zu, den Anteil staatlicher Kapitalbeteiligungen an PPP-Verkehrsprojekten auf maximal 70 % der Gesamtprojektinvestitionen zu erhöhen. Die Behörde stellte jedoch fest, dass diese Politik die Schwierigkeiten aktueller PPP-Verkehrsprojekte noch nicht vollständig gelöst habe. Die aktuelle Realität zeigt, dass PPP-Verkehrsprojekte aufgrund instabiler und häufig wechselnder staatlicher Mechanismen und Richtlinien Schwierigkeiten bei der Kapitalbeschaffung haben, während es keinen zufriedenstellenden Mechanismus zum Schutz der Investoren gibt.

Andererseits wurden die Mängel früherer BOT-Verkehrsprojekte nicht vollständig behoben. Das tatsächliche Verkehrsaufkommen dieser Projekte liegt deutlich unter dem vorgeschlagenen Finanzplan, und die Servicegebühren steigen gemäß Projektvertrag nur langsam an. Dies führt dazu, dass Investorenbanken Bedenken haben, sich an Investitionen in PPP-Verkehrsprojekte zu beteiligen.

Es gibt Vorschläge, den Anteil des staatlichen Kapitals, das sich an dem Projekt beteiligt, im Vergleich zu den Bestimmungen des PPP-Gesetzes zu erhöhen, jedoch nicht über die Kosten der Entschädigung und der Umsiedlungsunterstützung hinaus, wenn der Staat Land zurückfordert. Außerdem darf kein bestimmter Anteil festgelegt werden, um Fälle zu vermeiden, in denen Vorteile ausgenutzt werden, um eine höhere Unterstützung vom Staat zu beantragen.

Was die Übertragung von Investitionsrechten für Straßenverkehrsprojekte an das Volkskomitee der Provinz betrifft, so wurde diese Richtlinie laut dem Wirtschaftskomitee auf eine Reihe von Projekten im Rahmen des Konjunkturprogramms gemäß Resolution 43 angewendet. Die tatsächliche Umsetzung offenbarte jedoch auch Einschränkungen, beispielsweise ist die Zusammenarbeit der Projektverwaltungsgremien in den Gemeinden nicht synchron, es gibt Fälle, in denen es Gemeinden gut geht, während andere auf Schwierigkeiten stoßen, was leicht dazu führen kann, dass Teilprojekte nicht abgeschlossen werden.

Daher empfiehlt der Wirtschaftsausschuss der Regierung, die vorläufige Bewertung der Umsetzung dieser Politik während der Umsetzung der Resolution 43 zu ergänzen, um die Abgeordneten der Nationalversammlung weiter zu überzeugen.

Darüber hinaus schlug die Bewertungsagentur der Regierung vor, den spezifischen Mechanismus für Projekte, bei denen Kapital aus der Erhöhung des zentralen Haushalts von 2022 verwendet wird, zu überprüfen, um sicherzustellen, dass es zu keiner Streuung, zu Verlusten oder Verschwendung kommt und die gesetzlichen Bestimmungen zu öffentlichen Investitionen und zum Haushalt eingehalten werden.

Der Wirtschaftsausschuss schlug vor, die Liste und die spezifischen Kapitalbeträge der Projekte nicht zu berücksichtigen und sie nicht dem Resolutionsentwurf der Nationalversammlung beizufügen. Der Grund dafür ist, dass die Investitionsrichtlinien der Projekte noch nicht genehmigt wurden und somit keine Grundlage für die Zuweisung von Mitteln aus dem Zentralhaushalt besteht. In der Projektliste sind die Kapitalbeträge aus den erhöhten Einnahmen des Zentralhaushalts konkret aufgeführt. Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung hat die Zuweisung dieser Projekte aus dem Haushalt 2022 jedoch noch nicht geprüft und beschlossen.

Für den Fall, dass der Entschließung eine Liste beigefügt werden muss, um die Themen des Pilotantrags klar zu identifizieren, wird vorgeschlagen, den Kapitalbetrag aus der Einnahmeerhöhungsquelle des zentralen Haushalts 2022 nicht für jedes Projekt anzugeben.

Herr Minh

Quellenlink: https://vnexpress.net/chinh-phu-de-xuat-co-che-dac-thu-dau-tu-cao-toc-quoc-lo-4669761.html