Rozpočtování pro vysokoškolské vzdělávání: Autonomie neznamená péči o sebe

Z této reality experti uvádějí, že pro rozvoj lidských zdrojů, zejména vysoce kvalitních lidských zdrojů, musí státní rozpočet na vzdělávání zajistit, aby dosáhl 20 %.

Omezené investice

Premiér schválil program „Rozvoj lidských zdrojů pro polovodičový průmysl do roku 2030 s vizí do roku 2050“. Vietnam si proto klade za cíl do roku 2030 vyškolit v oblasti polovodičů přibližně 50 000 lidí.

Pan Pham Manh Thuy - vedoucí oddělení společnosti, životního prostředí a udržitelného rozvoje, Institut strategie a ekonomicko-finanční politiky ( Ministerstvo financí ) předpovídá, že do roku 2030 bude potřeba přibližně 1,5 milionu pracovníků v oblasti IT. Předpokládá se, že některá další odvětví a oblasti, jako jsou biotechnologie, nové materiály, STEM..., budou i nadále rychle růst.

Pro rozvoj high-tech lidských zdrojů do roku 2030 navrhl pan Pham Manh Thuy řadu řešení; zdůraznil potřebu zajistit kapitál pro rozvoj lidských zdrojů, vysoce kvalitní lidské zdroje, se zaměřením na zajištění kapitálu pro rozvoj vzdělávání a odborné přípravy, vědy a techniky a inovací.

„Rozvoj lidských zdrojů a vysoce kvalitní lidské zdroje musí v nadcházejících letech zaručit pokrytí 20 % celkových ročních výdajů státního rozpočtu na vzdělávání a odbornou přípravu a 3–5 % celkových rozpočtových výdajů na vědu a techniku,“ uvedl pan Pham Manh Thuy.

S odkazem na zprávu Ministerstva školství a odborné přípravy č. 719/BC-BGDĐT z roku 2025 (zpráva č. 719) uvedl pan Nguyen Truong Giang - delegace Národního shromáždění provincie Lam Dong, že rozpočtové výdaje na vysokoškolské vzdělávání v roce 2013 činily 19 271 miliard VND, což odpovídá 0,43 % HDP a 9,3 % celkových rozpočtových výdajů na vzdělávání a odbornou přípravu. Do roku 2022 se sníží na více než 10 000 miliard VND, což představuje 0,11 % HDP a 3,4 % celkových výdajů státního rozpočtu na vzdělávání a odbornou přípravu.

Zpráva rovněž uvádí, že regionální a světový průměr činí asi 18 až 23 % celkových výdajů na vzdělávání. Například: poměr výdajů Číny k HDP je 1,12 %; průměr OECD je 1,0 %; Singapur je 0,79 %; Thajsko je 0,6 %. „Po 10 letech se tedy rozpočet na vysokoškolské vzdělávání snížil jak v absolutních, tak relativních hodnotách, zatímco státní rozpočet na vzdělávání je relativně stabilní na více než 20 %,“ nastolil tuto otázku pan Nguyen Truong Giang.

Ve světě mají univerzity vysokou míru autonomie, ale stát stále investuje do vysokoškolského vzdělávání, protože je to zdroj investic do budoucnosti, uvedl prof. Dr. Hoang Van Cuong - delegace Národního shromáždění Hanoje.

Ve Vietnamu podle stěžejního stanoviska strany a vlády autonomie neznamená péči o sebe. Stát stále poskytuje školám rozpočet a investice. Způsob, jakým stát investuje, se však bude lišit od dřívějška.

„Pokud stát dříve investoval na základě dotačního mechanismu, pak až se stane autonomním, bude investovat na základě mechanismu objednávání,“ uvedl prof. Dr. Hoang Van Cuong a uvedl, že se jedná o správný a vhodný úhel pohledu, když vzdělávací instituce zavádějí autonomii.

Ve skutečnosti je státní rozpočet na investice do vysokoškolského vzdělávání stále omezený, zejména v případech autonomních univerzit. Profesor Hoang Van Cuong si proto uvědomil, že školné se stalo hlavním zdrojem příjmů univerzit, aby mohly udržovat provoz a splňovat podmínky pro zajištění kvality. To je také jeden z důvodů, proč mnoho autonomních univerzit zvýšilo školné.

Vědeckovýzkumné aktivity na Vietnamsko-japonské univerzitě (Vietnamská národní univerzita, Hanoj). Foto: NTCC

Sestupná podpora

V rámci diskuse o otázkách a odpovědích 9. zasedání 15. Národního shromáždění ministr školství a odborné přípravy Nguyen Kim Son hovořil o důvodech, proč finanční výdaje na vysoké školství v posledních 10 letech měly tendenci klesat.

Podle ministra byl rozpočet na investice do vysokého školství v posledních 10 letech upraven směrem dolů. V posledních 10 letech jsme silně zavedli trend autonomie univerzit s různou úrovní. Existují školy s částečnou autonomií v běžných výdajích, školy s plnou autonomií v běžných výdajích a školy s autonomií jak v běžných, tak i investičních výdajích.

Pokaždé, když je škole schválena autonomie, finanční sektor zastaví financování běžných výdajů. Proto se v posledních 10 letech zvýšil počet autonomních škol a zvýšila se i míra autonomie, zatímco financování ze strany státu postupně klesalo. Tato skutečnost školám ztěžuje rozvoj kvality vzdělávání a odborné přípravy a investice do rozvoje pedagogického sboru.

Podle zprávy č. 719 se v posledních letech celkové finanční zdroje na provoz vzdělávacích institucí z mnoha zdrojů zvýšily, ale stále jsou nízké. Většina škol se spoléhá na školné, takže mají jen malou schopnost a potenciál reinvestovat do zařízení a technické infrastruktury synchronním způsobem. Zavedení autonomie má podmínky v oblasti akreditace a financování a implementace plánu pro výpočet cen veřejných služeb nestačí k pokrytí nákladů na vzdělávání.

Příjmy z vědeckého výzkumu, inovací a transferu technologií jsou stále nízké a koncentrují se v řadě univerzit s vysokou výzkumnou kapacitou a umístěním (méně než 10 % příjmů pochází z vědy a techniky). Tato míra je mnohem nižší než u vyspělých výzkumných univerzit na světě (přes 30 %).

Alokace investičního kapitálu, investiční projekty na rozvoj zařízení a laboratoří pro vědecký výzkum a transfer technologií spojené s vzděláváním lidských zdrojů v oblasti high-tech na vysokých školách nebyly upřednostňovány. Mobilizace kapitálu z trhu a přístup k preferenčním státním kapitálovým zdrojům pro vzdělávání v odvětvích sloužících rozvoji high-tech jsou stále omezené.

Zpráva č. 719 jasně ukazuje, že státní rozpočet na vysoké školství je ve srovnání s jinými zeměmi v regionu a světě nízký, zatímco mobilizace zdrojů ze společnosti je stále omezená. Státní rozpočet v podstatě kryje pouze mzdy a běžné výdaje částečně autonomních škol. Zdroje výdajů na odborné činnosti, vědecký výzkum a technologické inovace jsou nízké. Financování na zvyšování kvality vzdělávání a inovací je omezené.

V současné době neexistuje žádná politika pro financování vzdělávání a výzkumu pro školicí programy v prioritních odvětvích sloužících rozvoji high-tech. Kromě toho neexistuje žádný mechanismus ani politika na podporu studentů a učitelů účastnících se národních programů a projektů rozvoje high-tech odvětví a oborů do roku 2030; zároveň neexistuje politika pro rozvoj stipendií a půjček na podporu studentů studujících high-tech odvětví.

Ministr Nguyen Kim Son uvedl, že ministerstvo školství a odborné přípravy bude koordinovat s ministerstvem financí finanční úpravy, jakmile univerzity zavedou mechanismus autonomie. Jak mohou školy mít vysokou úroveň autonomie a zároveň dostávat podporu od státu?

Zdroj: https://giaoducthoidai.vn/ngan-sach-cho-giao-duc-dai-hoc-tu-chu-khong-dong-nghia-voi-tu-lo-post739294.html